各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市社區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門，縣直（駐縣）有關(guān)單位：
《興國(guó)縣政府性投資項(xiàng)目預(yù)結(jié)算評(píng)審管理辦法（修訂）》已經(jīng)2025年7月4日第72次縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
2024年5月26日，《興國(guó)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<興國(guó)縣政府性投資項(xiàng)目預(yù)結(jié)算評(píng)審管理辦法>的通知》(興府辦字〔2024〕29號(hào))同時(shí)廢止。
2025年7月14日
（此件主動(dòng)公開）
興國(guó)縣政府性投資項(xiàng)目預(yù)結(jié)算評(píng)審
管理辦法（修訂）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)我縣政府性投資項(xiàng)目評(píng)審管理，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審工作，提高財(cái)政資金使用效益，依據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）、《江西省政府投資管理辦法》（省政府令第251號(hào)）、江西省財(cái)政廳《關(guān)于做好省級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算評(píng)審工作的通知》（贛財(cái)辦〔2019〕80號(hào)）、《贛州市市本級(jí)政府性資金項(xiàng)目預(yù)、結(jié)算評(píng)審管理辦法（試行）》（贛市財(cái)辦字〔2021〕35號(hào)）以及《贛州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好市本級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)結(jié)算評(píng)審工作的通知》（贛市府辦字〔2023〕56號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府性投資項(xiàng)目是指由政府職能部門批準(zhǔn)或備案、由財(cái)政性基本建設(shè)資金投資或部分投資的工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）。預(yù)、結(jié)算評(píng)審是指由財(cái)政部門或委托經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和審查的行為（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)審”）。
第二章 評(píng)審范圍、內(nèi)容
第三條 項(xiàng)目評(píng)審范圍：興國(guó)縣行政區(qū)域范圍內(nèi)，預(yù)、結(jié)算送審金額100萬(wàn)元（含）以上的政府性投資項(xiàng)目，對(duì)于單項(xiàng)低于100萬(wàn)元項(xiàng)目不再接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村打包報(bào)審。具體包括財(cái)政一般公共預(yù)算資金、地方政府債券資金、政府性基金、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及其他財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目。通過(guò)縣屬國(guó)有企業(yè)及其下屬子公司融資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（含代建項(xiàng)目），比照納入政府性投資項(xiàng)目預(yù)、結(jié)算評(píng)審范圍。
財(cái)政部門不對(duì)直接委托項(xiàng)目、電力、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)、給排水、燃?xì)狻⑼ㄐ呕镜裙埽U）線項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。其中：
1.管（桿）線項(xiàng)目經(jīng)發(fā)改部門立項(xiàng)批復(fù)確認(rèn)為新建工程的，預(yù)算由建設(shè)單位依法依規(guī)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)審，建設(shè)單位應(yīng)在立項(xiàng)批復(fù)概算額度及合同范圍內(nèi)組織實(shí)施，待竣工驗(yàn)收后按規(guī)定組織報(bào)送財(cái)政結(jié)算評(píng)審；
2.管（桿）線項(xiàng)目經(jīng)發(fā)改部門立項(xiàng)批復(fù)確認(rèn)為遷改工程的，適用《興國(guó)縣重點(diǎn)工程和政府性投資項(xiàng)目管（桿）線遷改實(shí)施辦法（試行修訂版）》（興自然資字〔2025〕8號(hào)），遷改實(shí)施程序、補(bǔ)償范圍及原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照該實(shí)施辦法執(zhí)行。
3.除管（桿）線遷改工程以外，直接委托項(xiàng)目和新建管（桿）線項(xiàng)目的預(yù)算，以及送審金額低于100萬(wàn)元的預(yù)、結(jié)算由建設(shè)單位依法依規(guī)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審核。
第四條 項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性等審核；
（二）項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行審核情況；
（三）建筑安裝工程費(fèi)用的審核。
第三章 評(píng)審各方工作職責(zé)
第五條 財(cái)政部門職責(zé)：
（一）制定財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度，負(fù)責(zé)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織開展預(yù)、結(jié)算評(píng)審。
（二）委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)審并提出評(píng)審工作要求，管理考核中介機(jī)構(gòu)評(píng)審工作，制定評(píng)審費(fèi)用計(jì)取方法并明確審查費(fèi)用。
（三）負(fù)責(zé)預(yù)、結(jié)算評(píng)審管理工作，組織專業(yè)人員成立議事小組，對(duì)評(píng)審事項(xiàng)研究、討論、決策等。
（四）項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果定期報(bào)審計(jì)部門。
第六條 建設(shè)單位職責(zé)：
（一）履行造價(jià)管理第一責(zé)任人主體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目送審資料的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
（二）配合財(cái)政部門做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘、評(píng)審核對(duì)、協(xié)商會(huì)商等相關(guān)工作，對(duì)評(píng)審發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)組織監(jiān)理單位、施工單位反饋到位，建設(shè)單位對(duì)報(bào)審資料的真實(shí)性及完整性負(fù)責(zé)。
（三）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)已被覆蓋或破壞的項(xiàng)目，書面詳細(xì)描述情況，并組織監(jiān)理單位、施工單位等進(jìn)一步取證、舉證，提供真實(shí)詳細(xì)的施工圖、竣工圖、設(shè)計(jì)變更、簽證（含影像資料）、施工組織臺(tái)賬記錄、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)佐證資料，建設(shè)單位對(duì)資料的真實(shí)性及完整性負(fù)責(zé)。
（四）收到財(cái)政部門評(píng)審意見后，在5個(gè)工作日內(nèi)簽署書面反饋意見并蓋章，逾期不簽署的視為同意；認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政部門出具的評(píng)審結(jié)論，對(duì)相關(guān)問(wèn)題及時(shí)整改。
（五）收到財(cái)政部門評(píng)審結(jié)論后，將項(xiàng)目名稱、評(píng)審金額、執(zhí)行情況定期報(bào)審計(jì)部門。
第七條 中介機(jī)構(gòu)職責(zé)：
（一）依法依規(guī)開展評(píng)審工作，遵守職業(yè)操守，按要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成評(píng)審，并對(duì)評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；
（二）接受財(cái)政部門的管理和考核，具體的考評(píng)管理辦法以財(cái)政部門出臺(tái)為準(zhǔn)。
（三）接受審計(jì)監(jiān)督部門的核查。對(duì)被審單位使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，配合、接受審計(jì)部門對(duì)出具的報(bào)告進(jìn)行核查。
第八條 施工單位職責(zé)：
（一）工程竣工驗(yàn)收合格后在規(guī)定時(shí)限內(nèi)編制報(bào)送工程結(jié)算資料并對(duì)資料的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)；
（二）配合做好資料增補(bǔ)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、評(píng)審核對(duì)、協(xié)商會(huì)商等評(píng)審相關(guān)工作；
（三）收到財(cái)政部門出具的審核報(bào)告后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，簽署書面反饋意見并蓋章。
（四）配合接受審計(jì)監(jiān)督部門的核查。審計(jì)部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告進(jìn)行核查時(shí)，配合接受審計(jì)。
第四章 評(píng)審相關(guān)要求
第九條 送財(cái)政部門評(píng)審的工程項(xiàng)目，其建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合項(xiàng)目審批部門的批復(fù)，預(yù)、結(jié)算送審應(yīng)嚴(yán)格遵循投資估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則。
第十條 財(cái)政部門原則上不予受理的情形：
（一）預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目的已開始實(shí)施建設(shè)部分（政府立項(xiàng)審批完整的，竣工驗(yàn)收后組織結(jié)算評(píng)審）；
（二）未辦理完竣工驗(yàn)收合格手續(xù)的結(jié)算評(píng)審項(xiàng)目；
（三）未經(jīng)政府批準(zhǔn)、未執(zhí)行政府采購(gòu)或基本建設(shè)程序的政府投資項(xiàng)目；
（四）預(yù)算、結(jié)算存在超出經(jīng)核定的投資概算且未完成概算調(diào)整審批程序的政府投資項(xiàng)目。
第十一條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等因素須立即實(shí)施緊急措施的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，以及政府調(diào)度須緊急實(shí)施工程，應(yīng)由縣級(jí)層面調(diào)度并形成會(huì)議紀(jì)要，紀(jì)要中明確工程總投資限額、發(fā)包形式和預(yù)結(jié)算方式。建設(shè)單位根據(jù)縣級(jí)調(diào)度會(huì)議紀(jì)要精神，與施工單位簽訂施工合同及相關(guān)協(xié)議，合同協(xié)議中需明確建設(shè)內(nèi)容、工期、是否趕工、趕工范圍、趕工措施方案、趕工費(fèi)用計(jì)算方式、人工單價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則、材料檔次要求及結(jié)算規(guī)則等，竣工驗(yàn)收后由建設(shè)單位組織報(bào)送財(cái)政部門結(jié)算評(píng)審。
第十二條 建設(shè)單位應(yīng)按照預(yù)、結(jié)算送審材料清單要求，一次性提供完整項(xiàng)目資料，資料不全的，財(cái)政部門將不予受理。所有資料均須由建設(shè)單位簽章確認(rèn)、建設(shè)單位人員書面遞交并簽署資料登記，不得由施工單位直接送審，否則財(cái)政部門不予受理。送審資料須一次性提供完整，除財(cái)政部門要求補(bǔ)充相關(guān)資料外，對(duì)于后期補(bǔ)充的簽證漏項(xiàng)等零星項(xiàng)目資料原則上不予認(rèn)可，不予增加工程造價(jià)。
第十三條 縣財(cái)政部門可不定期向縣委縣政府報(bào)告財(cái)政投資評(píng)審情況，對(duì)各項(xiàng)目主管單位或建設(shè)單位的預(yù)算平均評(píng)審偏差率、結(jié)算平均評(píng)審審減（增）率、退審情況、變更情況等進(jìn)行排名公示，對(duì)預(yù)算評(píng)審偏差率超過(guò)30％和結(jié)算評(píng)審審減（增）率超過(guò)20％的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)，對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和典型案例進(jìn)行披露。
計(jì)算公式：評(píng)審偏差率＝（審增金額＋審減金額）/評(píng)審審定金額＊100％；評(píng)審審減（增）率＝（送審金額－評(píng)審審定金額）/送審金額＊100％。
第十四條 預(yù)算項(xiàng)目中，因勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算編制等單位原因引起評(píng)審偏差率超過(guò)30％的，評(píng)審費(fèi)用由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)并追究相關(guān)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任。
第十五條 預(yù)算評(píng)審?fù)瓿珊螅珥?xiàng)目出現(xiàn)清標(biāo)，經(jīng)核查后清標(biāo)誤差率超過(guò)±3%或招標(biāo)文件相關(guān)約定的，財(cái)政部門將追究相關(guān)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任。
第十六條 結(jié)算項(xiàng)目中，施工單位在結(jié)算項(xiàng)目中的送審資料造價(jià)審減（增）率為10%（含）以上的，視為虛報(bào)工程造價(jià)情節(jié)嚴(yán)重，由建設(shè)單位作出書面匯報(bào)，報(bào)送至項(xiàng)目行業(yè)主管部門，依法依規(guī)追究責(zé)任單位的法律責(zé)任。
第十七條 嚴(yán)格清標(biāo)調(diào)標(biāo)管理。項(xiàng)目如出現(xiàn)標(biāo)后清標(biāo)的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)整事項(xiàng)及造價(jià)初審后報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門牽頭，組織發(fā)改委和行業(yè)主管部門（房建市政項(xiàng)目由住建局、公路交通由交運(yùn)局、水利項(xiàng)目由水利局）組成標(biāo)后管理組，對(duì)提報(bào)的標(biāo)后調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核后相關(guān)意見由建設(shè)單位按程序呈報(bào)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。清標(biāo)調(diào)標(biāo)如涉及增量的，按我縣增量有關(guān)管理辦法執(zhí)行。
第十八條 規(guī)范暫估價(jià)、暫列金使用。中標(biāo)清單中的暫估價(jià)、暫列金使用，需經(jīng)項(xiàng)目分管縣領(lǐng)導(dǎo)召集參建各方充分研究并形成相關(guān)紀(jì)要，確認(rèn)其使用內(nèi)容及使用額度，暫估價(jià)、暫列金實(shí)際使用額度在100萬(wàn)元及以上的，建設(shè)單位還應(yīng)按程序報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)。其中暫估價(jià)：①材料、工程設(shè)備、專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)由項(xiàng)目發(fā)承包雙方依法組織招標(biāo)選擇供應(yīng)商或?qū)I(yè)分包人，確定其價(jià)格并以此為依據(jù)取代暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款；②材料、工程設(shè)備不屬于依法必須招標(biāo)的，由承包人按照合同約定采購(gòu)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后以此為依據(jù)取代暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款；③專業(yè)工程不屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)參照工程變更相關(guān)規(guī)定確定專業(yè)工程價(jià)款，并以此為依據(jù)取代專業(yè)工程暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。
第十九條 規(guī)范變更管理。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不得隨意變更，因特殊情況確需變更的，建設(shè)單位應(yīng)做好工程變更經(jīng)濟(jì)論證，并嚴(yán)格遵照《江西省政府投資管理辦法》（省政府令第251號(hào)）及我縣工程變更、增量有關(guān)規(guī)定辦理變更審批手續(xù)。
項(xiàng)目存在建設(shè)規(guī)模調(diào)整百分之十以內(nèi)的，由項(xiàng)目分管縣領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門（單位）召開調(diào)度會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要、出具相關(guān)意見并完成變更審批；項(xiàng)目存在建設(shè)規(guī)模調(diào)整百分之十以上的，還應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)原項(xiàng)目審批部門重新審批，必要時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)專家提出變更的專業(yè)意見。如變更后對(duì)應(yīng)概算調(diào)整經(jīng)原審批部門審核，投資概算調(diào)整增加幅度需超過(guò)原核定投資概算百分之十以上的，還應(yīng)按省政府令第251號(hào)規(guī)定由原審批部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
如在結(jié)算評(píng)審環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在變更超百分之十以上且未報(bào)原項(xiàng)目審批部門重新審批及調(diào)整概算批復(fù)的，財(cái)政部門書面函告建設(shè)單位該事項(xiàng)。建設(shè)單位完成變更審批程序后，方可申撥項(xiàng)目結(jié)算尾款。
項(xiàng)目存在變更建設(shè)地點(diǎn)、變更主要建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)設(shè)計(jì)方案等作重大或者一類變更的，財(cái)政部門不予受理，待建設(shè)單位報(bào)原項(xiàng)目審批部門重新審批，程序完整后再予受理。
第二十條 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。現(xiàn)場(chǎng)簽證是在施工現(xiàn)場(chǎng)由建設(shè)單位、監(jiān)理單位及其他參建各方的負(fù)責(zé)人或指定代表共同簽署的，用來(lái)證實(shí)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。
建設(shè)單位應(yīng)遵循以下原則加強(qiáng)簽證管理：①凡預(yù)算定額或有關(guān)文件有明確規(guī)定的項(xiàng)目，不得另行簽證；②現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容、數(shù)量、項(xiàng)目、原因、部位、日期等要明確記錄，價(jià)款的結(jié)算方式、單位應(yīng)明確約定；③現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)及時(shí)辦理，除應(yīng)急特殊情況外，不得拖延事后補(bǔ)簽，結(jié)算報(bào)審時(shí)需提供原始記錄單（業(yè)主、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)/勘察、造價(jià)監(jiān)控等參建單位簽字蓋章）；④對(duì)于一些重大的現(xiàn)場(chǎng)變化及隱蔽記錄，應(yīng)留存影像資料（影片或照片顯示項(xiàng)目名稱、部位、時(shí)間、量測(cè)標(biāo)記等）以備查驗(yàn)。
建設(shè)單位應(yīng)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)簽證結(jié)果的真實(shí)性和嚴(yán)肅性，不得隨意簽證，對(duì)無(wú)效簽證造成財(cái)政資金浪費(fèi)的，將移交紀(jì)委監(jiān)委處理。
第二十一條 嚴(yán)控評(píng)審資料增補(bǔ)。項(xiàng)目受理后，原則上不得增補(bǔ)資料，確需增補(bǔ)的，需經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理、造價(jià)監(jiān)控單位書面認(rèn)可，并由建設(shè)單位出具正式申請(qǐng)文件，建設(shè)單位對(duì)資料的真實(shí)性及完整性負(fù)責(zé)。
（一）對(duì)設(shè)計(jì)、清單不完善的預(yù)算資料補(bǔ)充時(shí)限為:自財(cái)審初審稿出具之日起算，5個(gè)工作日內(nèi)一次性增補(bǔ)到位。預(yù)算項(xiàng)目在增補(bǔ)時(shí)限外提出資料變動(dòng)的，按本辦法第十九條對(duì)應(yīng)變更管理審批程序執(zhí)行。
（二）對(duì)記錄缺失、佐證不齊的結(jié)算資料補(bǔ)充時(shí)限為：自財(cái)審初審稿出具之日起算，1000萬(wàn)元以下項(xiàng)目在5個(gè)工作日內(nèi)、1000萬(wàn)元-5000萬(wàn)元以下項(xiàng)目在10個(gè)工作日內(nèi)、5000萬(wàn)元-1億元以下項(xiàng)目在15個(gè)工作日內(nèi)、1億元以上的項(xiàng)目在20個(gè)工作日內(nèi)一次性補(bǔ)齊。
增補(bǔ)資料僅為完善相關(guān)佐證，不得實(shí)質(zhì)性改變初始資料基本原則和內(nèi)容，增補(bǔ)時(shí)限外不再接收二次補(bǔ)充。
增補(bǔ)資料造成項(xiàng)目投資超概算、超合同價(jià)的，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)應(yīng)完成概算調(diào)整批復(fù)、增量審批程序后，財(cái)政部門再予受理。
第五章 爭(zhēng)議問(wèn)題解決
第二十二條 一般爭(zhēng)議采取協(xié)商討論方式解決，由財(cái)政部門組織項(xiàng)目參建各方充分討論，并根據(jù)基建評(píng)審內(nèi)控制度相關(guān)程序處理爭(zhēng)議問(wèn)題。
第二十三條 通過(guò)協(xié)商討論后無(wú)法達(dá)成一致，建設(shè)單位或施工單位仍有異議但提不出相關(guān)依據(jù)的，按缺方定案機(jī)制辦理，具體以告知函形式反饋評(píng)審意見并設(shè)置投訴期，對(duì)于確有異議進(jìn)入投訴程序的項(xiàng)目，財(cái)政部門啟動(dòng)投訴后復(fù)審。
第二十四條 確實(shí)無(wú)法進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管單位和建設(shè)單位可通過(guò)申請(qǐng)專項(xiàng)審計(jì)、司法程序等其他方式協(xié)調(diào)解決工程款結(jié)算問(wèn)題。
第六章 附則
第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在政府性投資項(xiàng)目合同中與施工單位明確約定，施工單位編制項(xiàng)目結(jié)算資料虛報(bào)、虛增工程造價(jià)時(shí)的財(cái)政評(píng)審費(fèi)用承擔(dān)規(guī)則，以及項(xiàng)目的預(yù)、結(jié)算管理按本管理辦法執(zhí)行。
第二十六條 本辦法由興國(guó)縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由興國(guó)縣財(cái)政局承擔(dān)。
第二十七條 本辦法自2025年8月14日起施行。
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