興國縣自然資源局2024年法治政府建設工作報告

2024年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，全面貫徹中央、省《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，緊扣自然資源職能職責，推動自然資源法治能力和依法行政水平整體提升，扎實推進法治政府建設。現將有關情況匯報如下。

一、主要工作及成效

（一）深入學習宣傳習近平法治思想

1.提高政治站位。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵和精神實質，自覺用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入貫徹落實習近平法治思想的實踐要求，把習近平法治思想落實到依法行政工作全過程、各方面，引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。學習宣傳貫徹習近平法治思想，是必須長期堅持的重要政治任務。

2.領導干部帶頭學。嚴格落實領導干部學法用法制度，把習近平法治思想列入黨組理論學習中心組和局務會年度學習計劃。在黨組中心組理論學習會和局務會上，專題學習習近平法治思想，領導干部在學習習近平法治思想走在前、作表率。

3.在全系統干部職工大會和黨支部黨員大會上，常態化傳達學習習近平法治思想。根據上級主管部門培訓通知要求，組織全系統干部職工（含下屬事業單位、各自然資源分中心）在局七樓視頻會議室集中收聽收看上級舉辦的習近平法治思想專題學習專家視頻講座。

4.在局門戶網站全方位宣傳習近平法治思想。開設習近平法治思想學習宣傳專欄，刊登與習近平法治思想有關的理論文章、學習體會、活動動態、法治文藝作品等；在局辦公樓大廳電視持續播放習近平法治思想相關內容。

5.全體干部職工積極主動學習習近平法治思想。通過自學書籍、黨報黨刊、學習強國、贛鄱黨建云、江西干部網絡學院及交流討論、撰寫學習體會等形式，深刻把握領會習近平法治思想的精神實質。

6.以“宣傳日”時間節點為契機，學習宣傳貫徹習近平法治思想和自然資源法律法規。利用“4.22”世界地球日、“5.12”全國防災減災日、“6.25”全國土地日等主題紀念日，集中組織自然資源法治宣傳活動。自然資源局重點普及的法律法規：習近平法治思想、土地管理法、礦產資源法、城市房地產管理法、城鄉規劃法、測繪法、土地管理法實施條例、不動產登記暫行條例、土地復墾條例、礦產資源法實施細則、土地調查條例、地質災害防治條例、地質環境保護條例、基本農田保護條例、城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例等法律法規。

（二）推進嚴格規范公正文明執法工作情況

1.三項制度落實情況

(1)組織行政執法人員認真學習《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》，要求執法人員知曉“三項制度”的內容、要求和標準，并按照行政執法“三項制度”的要求開展執法工作；執法過程中做到主動出示證件、亮證執法。

(2)推行行政執法公示制度。按照“誰履職、誰公開”的原則，建立健全了行政執法的事前、事中、事后公開機制，對所有執法案件依據國、省、市有關規定，明確公開的范圍、內容、方式和公開期限等事項，區分可公示和“不宜”公示的內容，不宜的不予公示。可公示的事項及時在局門戶網站上向社會主動公開，使群眾對有關事項一目了然。

（3）建立重大執法決定法制審核制度。為加強行政執法案件和行政規范性文件的合法性審查，我局需通過局政策法規股對其合法性、合理性進行判斷，并對事實是否清楚，證據是否確鑿充分，材料是否齊全，定性是否準確，適用法律、法規是否正確，行政處罰是否適當，程序是否合法等進行審核。同時聘請了法律顧問，對重大復雜疑難法律事務組織法律顧問協助進行研究，提出意見建議。對列入重大執法決定范圍的行政審批、行政處罰、行政強制等執法事項，由局政策法規與信訪股在實施依據、認定事實、履行程序、適用法律等方面開展法制審核，出具書面法制審核意見。通過嚴格、規范的法制審核，確保重大行政執法決定公正、公平、合法、適當。

(4)要求執法人員執法活動配備執法記錄儀，執法大隊在行政執法過程中通過文字、照片、錄像等記錄方式記錄辦案執法全過程。一是把行政執法文書作為全過程記錄的主要方式，執法過程中對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動統一運用省廳下發的行政執法文書范本進行記錄，確保行政執法文書和案卷完整準確、合法規范。二是對現場檢查、調查取證、送達等容易引發爭議的行政執法活動，現階段執法人員主要采取以現場照片及執法記錄儀記錄的方式記錄執法過程，對重大案件執法全過程記錄刻錄光盤付卷歸檔。三是建立了專門的執法詢問室，配備了相關視頻記錄設備全過程記錄。

2.隊伍建設與配備情況

2024年5月開始機構改革，興國縣自然資源監察大隊已被撤銷，執法權收歸局機關行使；現有35名行政執法人員，其中正式在編干部25人，臨聘人員10人。共配備執法記錄儀8臺，配有電動車一臺。

3.執法工作兩法銜接情況

一直以來我局十分重視行政執法與刑事司法的銜接工作，特別是在開展聯合專項整治工作中，我們不僅加強了與公安機關的協作，還加強了與各部門之間的信息互通和協調配合，對打擊礦業秩序違法行為起到了積極的作用，在行政執法實踐中，由局政策法規與信訪股對案件進行監督審核。領導不定期召開會議，研究部署“兩法銜接”工作方案工作制度。從組織機構上保證了“兩法銜接”工作的有序開展。

（三）營造法治化營商環境工作情況。

1.扎實推進“雙隨機、一公開”工作

根據江西省推進法治政府建設工作領導小組辦公室《關于進一步推進江西省“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺運用工作的通知》要求，結合我局實際，制定我局2024年度“雙隨機一公開”事項檢查計劃。

檢查事項：

(1)2024年度對礦業權人履行法定義務的行政檢查工作計劃

(2)2024年度對礦業權人是否按要求公示年度信息的行政檢查工作計劃

(3)2024年度對礦業權人是否存在隱瞞真實情況、弄虛作假的行政檢查工作計劃

(4)2024年度對涉密基礎測繪成果使用法人或者其他組織的行政檢查工作計劃

(5)2024年度對建設單位、個人建設工程規劃許可證的行政檢查工作計劃

(6)2024年度對臨時使用土地許可內容、期限的行政檢查工作計劃

(7)2024年度對探礦權、采礦權企業執法監督檢查工作計劃

(8)2024年度對土地使用權人（國有劃撥土地使用權人）買賣或者以其他形式非法轉讓行為的行政檢查工作計劃

(9)2024年度對土地使用權人（國有出讓土地使用權人）買賣或者以其他形式非法轉讓行為的行政檢查工作計劃

(10)2024年度對探礦權、采礦權企業執法監督檢查專項計劃檢查要求

根據分工按抽查計劃抽取檢查對象名單和檢查人員名錄，抽取完成后發布檢查通知。通知包含檢查事項、檢查對象、檢查人員、檢查分組情況等內容。檢查組要對照檢查內容逐項檢查到位，對發現存在問題的應依法依規查處或責令整改到位。各檢查組在抽查檢查完成之日起3個工作日內，按照“誰檢查、誰錄入”的原則，履行審批程序，并按規定將檢查結果錄入江西省“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺，接受社會監督。已實施檢查但未進行錄入的，視為未完成抽查檢查。同時各檢查組將檢查書面意見和檢查情況表交法規股匯總，由法規股匯總后在政府門戶網站進行公示。檢查任務已完成，檢查結果已公示。

2.高效簡便做好窗口服務，提升營商環境法治化水平

(1)持續推進“帶押過戶”業務新模式。為了減輕過橋資金煩惱，降低二手房在市場上的流通成本，將還清原貸款、申請新貸款、解除抵押、二手房交易、房產抵押等5項業務一站式辦理，讓“帶押過戶”成為二手房交易市場的新模式，促進房地產市場良性發展。辦理過程無需公證、擔保、預告登記，不收取任何額外費用，流程更加高效便捷，降低了交易成本，便民利民更惠民，今年上半年已辦理194余筆二手房“帶押過戶”，其中辦理跨行“帶押過戶”26筆。

(2)簡化流程提效能。實現存量房不動產轉移登記業務與水電氣部門聯動辦理，企業、群眾在申請存量房不動產轉移登記時，可“一站式”“一次性”申請辦理水電氣網過戶業務。群眾領取不動產權證書的同時，直接在水電氣窗口一站式同步完成過戶，實現了不動產登記與水電氣過戶多項業務辦理只進一扇門。

(3)高效便民利企業。通過與我縣金融機構、房地產開發企業溝通對接，現已與全縣15家金融機構、35家房地產開發企業、3家房產中介機構達成業務合作，已全面實現不動產抵押登記、預告登記、新建商品房轉移登記、二手房交易等業務的網上不見面辦理，推行新建商品房網簽備案與預告登記一并辦，精簡合并有關環節，實行網簽備案即預告登記。開展“不動產登記+司法查控”不見面辦理，實現了檔案自助查詢和查（解、續）封網上自助辦理服務，不動產司法查控“不見面”辦。

(4)推行新建商品房網簽備案與預告登記一并辦。與住建等部門聯合印發了《興國縣新建商品房網簽備案和預告登記同步辦理的工作方案》。通過加強與住建部門的業務對接，推動兩部門業務系統的數據互聯，實現數據實時共享，扎實推進新建商品房網簽備案即預告登記業務辦理，既實現商品房合同備案與預告登記同步辦理，也有力維護了購房業主的合法權益。

(5)常態化開展“交地即交證”“交房即交證”“拿地即開工”通過提前介入服務、并聯審批的方式，在落實好土地交付、權籍調查、多測合一、工程建設項目可容缺辦理等條件的基礎上，以“交地即交證”“交房即交證”“拿地即開工”改革為契機，通過主動對接企業，梳理辦證路徑，工程建設項目一站式集成審批的人員主動提前介入指導等創新工作舉措和服務模式，統籌協調各相關部門對項目報建進行聯審聯批聯驗，確保企業可“雙同步、零時差”，實現“交地即交證”“交房即交證”“拿地即開工”上半年實行“交地即交證”20宗，“交房即交證”樓盤4個，頒發不動產權證書400余本。

（四）依法行政制度體系完善工作情況

1.重大行政決策執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等法定程序規定情況。

一是嚴格執行重大行政決策程序。對專業性較強的重大決策，如各類自然資源專項規劃的修改調整等，均組織專家進行論證；對涉及群眾切身利益的重大決策事項，均公開征求意見；對涉及重大公共利益和群眾切身利益或者可能影響社會穩定或者公眾對決策方案有重大分歧的，舉行聽證會聽取群眾意見；對事關經濟社會發展全局、人民群眾切身利益、涉及生態環境、經濟的，進行了風險評估。所有重大行政決策事項均經過合法性審查并經領導集體討論決定。二是嚴格落實國務院、省政府的重大行政決策程序規定，我局在出臺規范性文件、作出行政處罰決定和信訪答復前，基本實現了法制審核全覆蓋。逐步配強法制審核專職工作人員，并通過購買服務方式外聘律師為機關提供常年服務，共同參與我局重大執法決定法制審核工作。

2.法律顧問事先、事中參與法治政府建設全方位事務工作與發揮作用情況。

全面推行法律顧問制度。我局簽訂《法律顧問合同》，常年聘用2名律師為局法律顧問。其主要職責是：1、依法維護甲方的合法權益，努力排除外界對甲方的不法干擾。2、在甲方法定代表人的授權范圍內，代表甲方處理有關對內對外法律事務；參與訴訟和非訴訟活動；起草有關法律文書；參與經濟合同的談判和簽訂等。3、為甲方解答法律咨詢，協助甲方做好普法宣傳教育。

局黨政主要負責人作出重大決策前，聽取合法性審查機構的意見，注重聽取法律顧問和有關專家的意見。法律顧問事先、事中參與法治政府建設全方位事務工作，法律顧問的作用得到有效發揮。

3.積極化解行政爭議、社會矛盾糾紛情況。

牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，熱情接待群眾來信來訪和受理網上信訪，依法及時調查反饋信訪訴求。2024年我局共收到行政應訴案5件，行政復議案件2件；代縣政府應訴行政訴訟案1件，答復行政復議案件1件。受理群眾來信來訪件159件。行政訴訟案件中，2件正在審理中。290件信訪件中，省自然資源廳轉辦6件；縣信訪局轉辦28件，已辦結25件，未辦結3件；群眾來訪18件，已辦結17件，未辦結1件；輿情1件；問政江西平臺轉辦16件；問政贛州轉辦25件；12345贛州政府服務平臺197件。目前辦結率99%。

接到行政復議或行政訴訟通知書后，都能及時分析研究案情，在規定時間內提交復議答復意見書和行政訴訟答辯狀。在行政訴訟案中嚴格落實《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規定》，確保了每次開庭都有單位負責人出庭代表單位應訴。

二、存在問題

1.法律法規宣傳方面廣泛性和深入性還不夠；

2.行政執法的培訓工作還有待加強；

3.高效便民服務水平需進一步提升。

三、下一步工作打算

1.深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。

2.深化“放管服”改革，優化營商環境。

3.強化法治宣傳教育培訓，不斷提高依法行政水平。

4.嚴格落實行政執法工作“三項制度”，扎實推進“雙隨機、一公開”監管平臺運用。