各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，城市社區(qū)管委會，縣政府有關(guān)部門，縣直、駐縣有關(guān)單位：

為全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)要求，探索水土保持高質(zhì)量發(fā)展的新路徑、新模式、新機制，加快推進(jìn)全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，奮力打造美麗中國“贛州樣板”，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于開展全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的通知》(辦水保〔2021〕225號)精神，特制定本實施方案。
    一、總體要求
    (一)主要目標(biāo)
    到2025年，水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得重要階段性成果，在水土保持政策制度、體制機制、技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)律把握等方面形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗，努力打造南方紅壤區(qū)水土流失科學(xué)防治示范樣板。水土流失治理措施更加科學(xué)精準(zhǔn)，人為水土流失監(jiān)管扎實有效，水土保持投入穩(wěn)定多元、基礎(chǔ)支撐能力明顯加強、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強、高質(zhì)量發(fā)展體制機制和政策制度框架基本建立，水土保持率達(dá)到83%以上，水土流失面積和強度“雙下降”態(tài)勢更加穩(wěn)固，基本實現(xiàn)水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
    (二)發(fā)展定位

1.打造水土保持改革創(chuàng)新先行區(qū)。以改革創(chuàng)新為動力，健全完善政策制度和工作機制，努力構(gòu)建切合興國實際的預(yù)防保護、生態(tài)治理、監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)報、科技支撐“五位一體”水土保持新局面。

2.打造水土保持信息化強監(jiān)管先行區(qū)。以信息技術(shù)應(yīng)用為抓手，推動高新技術(shù)與水土保持業(yè)務(wù)工作深度融合，建立權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)規(guī)范、執(zhí)行有力的水土保持監(jiān)管體系。
    3.打造“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)化先行區(qū)。以提升綜合效益為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，將水土流失治理與改善生態(tài)環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，實現(xiàn)水土流失綜合治理轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。
     二、重點任務(wù)
    (一)深化體制機制改革
    1.建立健全多部門協(xié)作機制。充分發(fā)揮水利部門作為水土保持工作主管部門的牽頭組織作用和自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、交通等部門的協(xié)同配合作用，建立健全部門聯(lián)席會議制度，明確部門協(xié)作工作機制，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化水土保持聯(lián)合監(jiān)管與執(zhí)法，依法依規(guī)查處各類違法違規(guī)行為，提升監(jiān)管效能。[責(zé)任單位:縣水利局、縣水土保持中心、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣交通運輸局、縣果茶發(fā)展服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府]
   2.創(chuàng)新水土保持投入機制。建立財政支持投入保障機制，探索多元化投資渠道，將水土流失生態(tài)治理與用地等政策掛鉤，激發(fā)各類市場主體主動參與落實水土保持責(zé)任的活力。完善引導(dǎo)社會資本投入水土流失治理的激勵政策，鼓勵利用外資、國家政策性金融機構(gòu)貸款開展水土保持工程建設(shè)。積極爭取國家對符合條件的崩崗治理用于耕地占補平衡土地指標(biāo)。探索建立水土保持生態(tài)補償機制，開展水土保持生態(tài)功能核算，實現(xiàn)“受益者付費、保護者獲補償”。[責(zé)任單位:縣水土保持中心、縣財政局、縣自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府]
    3.建立健全工程建管機制。推行水土保持重點工程以獎代補、村民自建等建設(shè)管理方式，充分調(diào)動社會力量和群眾參與水土流失治理的積極性。推廣以工代賑，組織動員水土流失治理項目區(qū)農(nóng)村勞動力參與工程建設(shè)。創(chuàng)新水土保持工程運行管護制度，確保工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，探索水土保持公益性項目聘請管護員制度。[責(zé)任單位:縣水土保持中心、縣財政局、縣發(fā)改委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府]
    4.創(chuàng)新水土保持社會治理新途徑。堅持村民自治、自建、自管，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的運作方式，因地制宜發(fā)展民營水保，大力扶持水保治理大戶和水保民間組織，參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)修復(fù)治理等生態(tài)項目建設(shè)，有效緩解治理任務(wù)重與治理投入不足之間的矛盾。[責(zé)任單位:縣水土保持中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府]

5.強化水土保持隊伍建設(shè)。健全水土保持工作機構(gòu)，強化工作職能，充實專業(yè)人才，完善市、縣、鄉(xiāng)、村“兩橫一縱”四級網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理體系，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，提高水土保持工作服務(wù)效能。強化水土保持機構(gòu)隊伍建設(shè)，落實基層水土保持技術(shù)人員計劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確1-2人從事水土保持工作。[責(zé)任單位:縣水利局、縣水土保持中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府]
    (二)強化政策制度創(chuàng)新
    1.嚴(yán)格落實法律法規(guī)要求。嚴(yán)格落實《中華人民共和國水土保持法》《江西省實施<中華人民共和國水土保持法〉辦法》《贛州市水土保持條例》和水土保持各項規(guī)章制度，緊盯生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報、審批、落實等環(huán)節(jié)，突出源頭管控。[責(zé)任單位:縣水利局、縣行政審批局、縣水土保持中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府]
    2.健全水土保持監(jiān)管體系。構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、環(huán)節(jié)閉合”的監(jiān)管制度體系，以嚴(yán)格落實《贛州市水土保持條例》為抓手，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有監(jiān)管制度，對監(jiān)管過程中的普遍性、關(guān)鍵性問題進(jìn)行分析，不斷健全細(xì)化“查、認(rèn)、改、罰”各個環(huán)節(jié)制度，嚴(yán)格制度管理，推進(jìn)水土保持監(jiān)管制度化、規(guī)范化，有效遏制人為水土流失。[責(zé)任單位:縣水利局、縣水土保持中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府]
    3.創(chuàng)新水土保持監(jiān)管制度。建立健全水土保持目標(biāo)責(zé)任考核評估體系，壓實各級人民政府和相關(guān)主體的責(zé)任。結(jié)合水文河流監(jiān)測，探索將河流典型斷面泥沙含量、徑流量和水生態(tài)變化作為考核流域上游水土保持成效的重要指標(biāo)。建立常態(tài)化監(jiān)管機制，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)格認(rèn)定問題和嚴(yán)肅查處問題。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，形成強監(jiān)管合力，嚴(yán)懲造成水土流失違法行為。[責(zé)任單位:縣水利局、縣水土保持中心、縣司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府]
    4.創(chuàng)新水土保持監(jiān)管方式。充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等方式開展水土保持監(jiān)督檢查。探索“準(zhǔn)實時+精細(xì)化”水土保持監(jiān)管模式，充分應(yīng)用信息化手段開展人為水土流失常態(tài)化監(jiān)管。開展全縣區(qū)域遙感監(jiān)管和重點項目監(jiān)管，實現(xiàn)全境范圍內(nèi)全覆蓋、準(zhǔn)實時區(qū)域遙感監(jiān)管和生產(chǎn)建設(shè)項目精細(xì)化監(jiān)管。推行水土保持信用監(jiān)管，暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道。[責(zé)任單位:縣水土保持中心、縣水利局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府]
    5.加強農(nóng)林開發(fā)水土流失監(jiān)管。將農(nóng)林開發(fā)全面納入水土保持監(jiān)管范圍，科學(xué)處理保護與發(fā)展的關(guān)系，對全縣農(nóng)林開發(fā)項目進(jìn)行摸底調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫，實行分類監(jiān)管和分類指導(dǎo)，切實減少農(nóng)林開發(fā)活動造成的水土流失。全面落實山地林果茶開發(fā)水土保持“聯(lián)審聯(lián)驗+承諾”監(jiān)管，提升農(nóng)林開發(fā)活動水土保持監(jiān)管效果。[責(zé)任單位:縣果茶發(fā)展服務(wù)中心、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣水土保持中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府]
    6.持續(xù)深化“放管服”改革。全面落實《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》(水保〔2019〕160號)，推行水土保持不見面審批、承諾制等便民利企措施，強化事中事后監(jiān)管，切實抓好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持防治措施落實“最后一公里”。深化簡政放權(quán)，精簡優(yōu)化審批，全面推行水土保持區(qū)域評估，進(jìn)一步優(yōu)化審批方式。研究制定興國縣水土保持方案編制和審批管理辦法，簡化編寫內(nèi)容，提高方案針對性、操作性和實效性。[責(zé)任單位:縣行政審批局、縣水利局、縣水土保持中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府]
    (三)強化技術(shù)模式創(chuàng)新
    1.全面推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。實施水土保持率、森林質(zhì)量雙增計劃，對全縣的水土流失區(qū)域按照輕重緩急，開展水土流失地塊治理，實施大封禁小治理、低質(zhì)低效林改造、松材線蟲病災(zāi)害區(qū)造林更新、生態(tài)清潔小流域治理、廢棄礦山治理，全力消除大面積水土流失區(qū)域，不斷改善生態(tài)環(huán)境。全縣新增治理水土流失面積120平方公里。[責(zé)任單位:縣水土保持中心、縣林業(yè)局、縣水利局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府]
    2.高標(biāo)準(zhǔn)實施國家水土保持重點工程。堅持山水林田湖草是一個生命共同體理念，圍繞生態(tài)水利、平安水利建設(shè)目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家水土保持重點工程建設(shè)，努力建設(shè)一批生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟型、生態(tài)旅游型小流域，將水土流失治理同鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興和“五美”鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合，切實改善人居環(huán)境。[責(zé)任單位:縣水土保持中心、縣水利局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府]
   3.實施生態(tài)治理修復(fù)。推進(jìn)森林質(zhì)量提升、水源修復(fù)及保護、水土流失治理、農(nóng)村水環(huán)境治理、瀕危動物植物保護等，穩(wěn)定增強水土保持能力、水源涵養(yǎng)能力。加強飲用水水源地保護，提高水源地保護區(qū)整治率。改善生態(tài)環(huán)境，提升國家級濕地公園以及其他濕地保護與修復(fù)工程，實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)與技術(shù)提升，形成一套可復(fù)制、可推廣的生態(tài)保護修復(fù)技術(shù)模式，筑牢南方丘陵山地生態(tài)安全屏障。[責(zé)任單位:縣生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣水土保持中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府]
    4.打造南方崩崗綜合治理示范樣板。堅持規(guī)模治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，采取生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)林開發(fā)、新增造地等多種治理措施，利用上級支持、銀行貸款、地方債券、吸引社會資本等辦法，重點開展興國縣崩崗侵蝕治理工程，治理崩崗800座，建設(shè)南方崩崗綜合治理示范區(qū)。[責(zé)任單位:縣水土保持中心、縣自然資源局、縣水利局、縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府]
    5.積極助推鄉(xiāng)村振興。樹牢“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，積極創(chuàng)新“水保+”多元化治理模式。以小流域為單元，以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，把水土流失治理與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合起來，實施果園改造提升工程，對高速、高鐵、國道沿線的果園進(jìn)行以水土保持為主要內(nèi)容的生態(tài)改造。積極開展水系連通和水美鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)林基地、生態(tài)秀美村莊，探索“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換的有效途徑，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。[責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣水利局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣果茶發(fā)展服務(wù)中心、縣水土保持中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府]
    6.推進(jìn)水土保持示范創(chuàng)建。加大水土保持示范創(chuàng)建力度，探索水土保持示范創(chuàng)建長效建管機制，努力創(chuàng)建國家級示范工程，成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的樣板工程。落實水利部《關(guān)于加強水利建設(shè)項目水土保持工作的通知》精神，重視水利建設(shè)項目水土保持工作，堅持“重大水利項目必須是水土保持示范工程”的原則，開展水利建設(shè)項目水土保持示范創(chuàng)建。[責(zé)任單位:縣水土保持中心、縣水利局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府]
    (四)開展規(guī)律機理研究探索
    1.加快建設(shè)贛州“智慧水保”。將水土保持納入“智慧水利”建設(shè)重要內(nèi)容，整合本行業(yè)及其他部門信息資源，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)水利水保信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享，形成數(shù)字化、智能化水土保持綜合信息系統(tǒng)。爭取省級水文監(jiān)測的支持與合作，建設(shè)全縣水利、水文、水保“三位一體” 的綜合監(jiān)測平臺和聯(lián)合監(jiān)測機制。實現(xiàn)水文監(jiān)測預(yù)報與水利工作的有機結(jié)合、深度融合。[責(zé)任單位:縣水利局、縣水土保持中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府]
    2.加強水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全水土保持監(jiān)測站點長效運行管護機制，完善監(jiān)測、觀測、試驗設(shè)備配置，加強經(jīng)費和人員保障，提升數(shù)據(jù)采集、處理和分析評價水平，為水土保持規(guī)劃、政策制定及管理、科研等提供基礎(chǔ)支撐。優(yōu)化現(xiàn)有水土保持監(jiān)測站點布局，建設(shè)興國蕉溪國家級綜合觀測站，積極爭取流域機構(gòu)和水文監(jiān)測部門支持。[責(zé)任單位:縣水利局、縣水土保持中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府]
    3.加強水土流失動態(tài)監(jiān)測工作。配合上級業(yè)務(wù)部門開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，掌握全縣水土流失面積強度及動態(tài)變化;加強動態(tài)監(jiān)測成果在水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核、生態(tài)預(yù)警以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)離任審計中的應(yīng)用。[責(zé)任單位:縣水土保持中心、縣水利局、縣審計局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府]

4.加強水土保持科技創(chuàng)新。引智借力聯(lián)合攻關(guān)，積極與相關(guān)科研單位、高等院校建立聯(lián)合攻關(guān)機制，建立專家指導(dǎo)組，圍繞贛南丘陵山地水土保持規(guī)律機理、生態(tài)價值等，開展基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)。依托地方高等院校和基層水保單位科技工作者力量，為全縣水土保持科技工作者搭建學(xué)術(shù)交流、科研討論平臺。依托塘背國家級水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)，完善科研示范環(huán)境，吸引全國各地專家學(xué)者來興國開展科研與交流。[責(zé)任單位:縣水土保持中心、縣科創(chuàng)中心、縣水利局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府]
    (五)創(chuàng)新水土保持宣傳教育
    1.努力培育水土保持生態(tài)文化。全面系統(tǒng)總結(jié)興國40多年水土保持治理成果和經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的水土保持生態(tài)治理“興國模式”“興國經(jīng)驗”。講好興國水保故事，培育濃厚的水保生態(tài)文化氛圍。[責(zé)任單位:縣水土保持中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府]
    2.積極打造水土保持宣傳交流平臺。爭取有關(guān)部門和流域機構(gòu)的支持，建設(shè)水土保持警示教育基地和興國縣水土保持展覽館，開展中小學(xué)水土保持教育實踐基地建設(shè)，由縣水保中心落實基地建設(shè)。[責(zé)任單位:縣水土保持中心、縣水利局、縣教科體局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府]

3.大力開展水土保持國策宣傳。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會的宣傳，積極推進(jìn)水土保持國策宣傳“進(jìn)黨校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”工作，進(jìn)一步提高全民的水土保持意識。挖掘興國豐厚而獨特的水土保持工作底蘊，總結(jié)和推出一批富有感染力和號召力的宣傳精品。開展水土保持警示教育、以案說法教育，提高震撼感和震懾力，增強廣大干部群眾學(xué)法、守法的自覺性。[責(zé)任單位:縣水土保持中心、縣教科體局、縣司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府]
    三、保障措施
    (一)組織保障。成立建設(shè)興國縣全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在縣水土保持中心)，負(fù)責(zé)先行區(qū)建設(shè)調(diào)度協(xié)調(diào)和日常工作。各成員單位要發(fā)揮職能作用，壓實責(zé)任、通力合作，統(tǒng)籌資源力量，形成推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)合力。
    (二)政策保障。積極爭取自然資源部門將崩崗治理納入耕地占補平衡用地政策，吸引社會資本參與崩崗防治。繼續(xù)深化水土保持改革，創(chuàng)新機制體制，積極破解制約新形勢下水土保持發(fā)展的制度“瓶頸”。采取以獎代補、貼息、擔(dān)保以及融資等方式，積極引導(dǎo)社會資金投向水土保持工程。建立激勵機制，對示范創(chuàng)建工作特別突出、崩崗治理成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在項目資金安排上給予傾斜，在目標(biāo)考核時給予加分。
    (三)資金保障。建立財政支持投入保障機制，對水土流失預(yù)防、宣傳、新技術(shù)推廣、水土流失治理等工作經(jīng)費予以保障。強化國家水土保持重點資金管理，充分發(fā)揮國家水土保持重點工程資金撬動作用。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，在水土流失治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)等方面給予扶持。保障政府性投資項目水土保持防治經(jīng)費，將生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持投資納入主體工程投資預(yù)算。
    (四)人才保障。加強與流域機構(gòu)、科研院所、高等院校的交流合作，開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。加強水土保持人才隊伍建設(shè)，采取“請進(jìn)來、走出去”的辦法，柔性引進(jìn)高端科技人才，積極引進(jìn)高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生，落實省水利廳定向委培計劃，努力建設(shè)一支優(yōu)秀專業(yè)人才隊伍。

（五）制度保障。建立健全督查督辦制度和目標(biāo)責(zé)任考核制度，強化督查考核，確保各項重點建設(shè)任務(wù)落到實處。健全水土保持考核評估機制，將水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府年度綜合考核評價內(nèi)容，加大履職考核力度，充分發(fā)揮考核在行業(yè)管理中的“指揮棒”作用，確保責(zé)任落實。同時，加強總結(jié)推廣，及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，歸納總結(jié)水土保持高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新成果，堅持成熟一項、推廣一項。

文件下載：關(guān)于印發(fā)《興國縣建設(shè)全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實施方案(2022－2025年)》的通知