充分認(rèn)識(shí)出臺(tái)《條例》的重大意義
張望指出，我國一直將政務(wù)數(shù)據(jù)共享作為加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)、提升數(shù)字治理能力的關(guān)鍵舉措。《條例》是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，是打破“數(shù)據(jù)孤島”的關(guān)鍵抓手，是加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重要引擎。
數(shù)字技術(shù)發(fā)展為政府治理創(chuàng)新提供了新手段，人民群眾對(duì)美好生活的向往對(duì)改進(jìn)公共服務(wù)提出了新要求。張望認(rèn)為，面向高效、精準(zhǔn)管理和便捷、普惠服務(wù)的需要,《條例》要求加強(qiáng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享，有利于強(qiáng)化政府部門間的系統(tǒng)對(duì)接，提高業(yè)務(wù)協(xié)同能力；有利于提高政府運(yùn)行數(shù)字化、智能化水平，為數(shù)字政府建設(shè)提供關(guān)鍵支撐；有利于實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”，不斷增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感。
當(dāng)前，我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作仍面臨著統(tǒng)籌管理機(jī)制需健全、供需對(duì)接不充分、支撐應(yīng)用水平不足等堵點(diǎn)卡點(diǎn)。張望認(rèn)為，《條例》對(duì)完善共享管理體制機(jī)制，優(yōu)化供需對(duì)接機(jī)制和工作流程，強(qiáng)化國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等做出明確規(guī)定，有利于打消“供數(shù)”疑慮、規(guī)范“用數(shù)”行為，破解“不愿共享”“不敢共享”“不會(huì)共享”的難題，為打破“數(shù)據(jù)孤島”提供堅(jiān)實(shí)支撐。
政務(wù)數(shù)據(jù)是公共數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，政務(wù)數(shù)據(jù)共享是公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重要內(nèi)容。《條例》出臺(tái)，有利于厘清數(shù)據(jù)共享的權(quán)責(zé)邊界、構(gòu)建安全與效率的平衡機(jī)制，消除制度性障礙；有利于發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)共享的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效安全流通使用，并進(jìn)一步促進(jìn)各類數(shù)據(jù)資源融合利用，提高全社會(huì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平。
重點(diǎn)把握《條例》實(shí)施的主要舉措
張望認(rèn)為，《條例》實(shí)施的主要舉措有以下方面：
在統(tǒng)籌發(fā)展和安全、壓實(shí)共享責(zé)任方面，《條例》明確要遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、依法共享、合理使用、安全可控的共享工作原則，進(jìn)一步厘清了各級(jí)政府、政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門、政府部門及政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。對(duì)數(shù)源部門，《條例》首次提出禁止通過擅自增設(shè)條件等方式阻礙、影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享等要求，意在破除“供數(shù)”環(huán)節(jié)的機(jī)制性梗阻。對(duì)需求部門，著力強(qiáng)化“用數(shù)”過程中的安全管理責(zé)任，目的是打消數(shù)源部門安全顧慮。《條例》強(qiáng)調(diào)誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)，明確各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體，體現(xiàn)了責(zé)任法定、權(quán)責(zé)對(duì)稱、因果聯(lián)系的原則。
在加大優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)供給、強(qiáng)化供需對(duì)接方面，《條例》對(duì)共享申請(qǐng)、答復(fù)的流程以及具體時(shí)限提出明確要求，有效避免各部門互相“推諉扯皮”，將極大提高共享效率。《條例》提出要建立政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、校核糾錯(cuò)及共享爭議解決處理機(jī)制，將推進(jìn)“以用促改”，提高政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量。《條例》要求上級(jí)政府部門根據(jù)下級(jí)政府部門的履職需要，及時(shí)、完整回流相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)，將更好賦能基層治理、激發(fā)創(chuàng)新活力。
在優(yōu)化目錄管理、強(qiáng)化平臺(tái)支撐方面，《條例》明確對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一目錄管理，強(qiáng)化各級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門、政府部門編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的職責(zé)，對(duì)目錄編制、發(fā)布以及動(dòng)態(tài)更新等提出明確要求，將加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源“一本賬”。《條例》明確提出整合構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，對(duì)已建共享平臺(tái)、新建共享系統(tǒng)整合利用提出要求，將進(jìn)一步提高政務(wù)數(shù)據(jù)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平，為政務(wù)數(shù)據(jù)共享提供強(qiáng)有力的平臺(tái)支撐。
如何推動(dòng)《條例》落地見實(shí)效
“一分部署、九分落實(shí)”。張望表示，國家數(shù)據(jù)局將立足職能、主動(dòng)作為，積極配合抓好《條例》貫徹實(shí)施。
一是推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)回流基層。在國辦統(tǒng)籌下，加快推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)回流試點(diǎn)，選擇部分地方和部門探索建立數(shù)據(jù)回流責(zé)任機(jī)制，梳理回流數(shù)據(jù)供需清單，明確實(shí)施路徑，推動(dòng)部門數(shù)據(jù)向地方有序回流。
二是推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能基層減負(fù)。結(jié)合為基層減負(fù)的部署要求，將加快“一表通”建設(shè)、推動(dòng)基層報(bào)表數(shù)據(jù)“只報(bào)一次”作為貫徹落實(shí)《條例》的重要抓手，協(xié)同有關(guān)部門強(qiáng)化指導(dǎo)，精簡、整合基層報(bào)表，推動(dòng)報(bào)表數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和系統(tǒng)互聯(lián)互通，減輕基層填表報(bào)數(shù)負(fù)擔(dān)。
三是強(qiáng)化示范場(chǎng)景建設(shè)。以落實(shí)《條例》為契機(jī)，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策實(shí)施，推動(dòng)形成工作合力。持續(xù)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場(chǎng)景建設(shè)，聚焦交通物流、衛(wèi)星遙感、低空經(jīng)濟(jì)、氣象服務(wù)、醫(yī)療健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力打造一批企業(yè)群眾可感可及應(yīng)用場(chǎng)景，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，為加快培育全國一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)、賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)力