2021年是“十四五”開端之年，在宏觀經(jīng)濟總體形勢趨緊的前提下，縣域經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，經(jīng)濟發(fā)展已進入從高速增長轉為中高速增長的新常態(tài)，再加上新冠肺炎疫情對我縣經(jīng)濟產(chǎn)生負面沖擊的影響，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，財政收支壓力傳導明顯，當前及今后一段時期，我們將貫徹黨的十九屆五中全會精神作為重要政治任務來抓，科學編制“十四五”財政規(guī)劃，發(fā)揮好財政在宏觀調控和資源配置方面的基礎作用，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的經(jīng)濟發(fā)展。
一、突出“加強統(tǒng)籌”，確保財政平穩(wěn)運行可持續(xù)發(fā)展
面對經(jīng)濟發(fā)展放緩和“十四五”財政收支矛盾更為突出的挑戰(zhàn)，始終以政領財、以財輔政，多算“政治賬”“民生賬”，加大財力統(tǒng)籌力度，多渠道開源彌補減收，以財政平穩(wěn)運行支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
一是統(tǒng)籌財政收入組織管理。按照省、市高質量發(fā)展考核要求，完善收入組織協(xié)同工作機制，堅持財稅聯(lián)動科學組織收入，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策和非稅收入征管秩序，積極盤活處置政府資金資源資產(chǎn)，深入培育和拓寬財源，確保收入質量、增幅與經(jīng)濟發(fā)展相適應，保持在合理區(qū)間，避免大起大落。
二是統(tǒng)籌預算收支科學配置。加強預算體系之間的統(tǒng)籌，繼續(xù)加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。加強本級預算資金與上級補助、地方政府債券等來源和項目的銜接，注重統(tǒng)籌兼顧和錯位配置。構建以政府引導、企業(yè)為主體的多元化投融資機制。
三是統(tǒng)籌兜牢“三?！钡拙€。增強托底保障能力，切實兜牢“三?！钡拙€和收支平衡底線。圍繞基本公共服務需求，探索建立民生支出清單管理制度，明確相關政策、保障范圍、支出標準和決策流程等，加強民生政策事前論證評估，嚴格按照“既盡力而為，又量力而行”的原則，全面分析有關政策對財政支出的當期和長遠影響，不做過高承諾，不擅自擴大保障范圍，確保財政政策可持續(xù)。完善民生支出監(jiān)測預警體系，加強財政綜合能力評估，及時糾正過度福利化、超財力安排的支出政策或項目。
二、突出“優(yōu)化結構”，促進財政資源有效配置
把過好緊日子的財政方針落到實處，把錢用在刀刃上，投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的基礎設施、民生建設短板等領域。
一是堅持落實“過緊日子”要求。按照縣委、縣政府《關于嚴把財政支出關口堅持過緊日子的若干措施》的文件精神，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，把真正過緊日子要求落細落實，對財政支出做到“嚴控、嚴審、嚴管”。做好開源節(jié)流、增收節(jié)支工作，從嚴從緊管好財政支出。
二是樹牢量力而為財力觀念。按照《關于進一步規(guī)范政府性投資項目審批管理的通知》文件要求，嚴格執(zhí)行堅持政府投資項目“先決策、再審批、后實施”的原則，謹慎審批新上項目，做到量力而行，以節(jié)約實用為原則，精確項目概預算，續(xù)建、新建項目要分類處理，能緩則緩，不必要、不急需的項目不上，對沒有明確資金來源和建立融資平衡方案的項目不審批、不開工建設。同時，進一步規(guī)范項目變更行為，原則上確立實施的政府投資項目不予變更，在資金緊張的情況下打開思路、創(chuàng)新舉措，少花錢、多辦事。
三是堅持“資金跟著項目走”的原則。凡由政府投資（含部分投資）的擬建項目應建立項目儲備庫制度，對列入政府年度投資計劃的重點工程項目必須從縣發(fā)改委項目庫中有明確資金來源和建立資金平衡方案的項目中遴選，并報經(jīng)縣政府批準后實施。推動儲備項目盡快轉化為實施項目，形成儲備一批、安排一批、建設一批、竣工投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。
四是堅持落實精打細算減支出、節(jié)用裕民保底線、科學使用提質效。硬化預算法定約束，嚴禁無預算、超預算安排支出，縣財政執(zhí)行中原則上不新增預算支出；對政府投資項目調整概算實行更嚴格的管理和控制，調增概算財政原則上不追加補助。堅持以收定支、量力而行，充分考慮財政承受能力，不借辦會之機大搞基礎設施建設，不以政府會議決定、紀要等代替預算評審過程，未落實資金來源的項目不得啟動招投標程序。
五是嚴格暫付款管理，嚴禁通過違規(guī)列示暫付性款項解決新增支出需求，并按向省級報備的計劃消化暫付款存量。
三、突出“積極有為”，充分發(fā)揮積極財政政策效應。
一是做優(yōu)園區(qū)平臺。堅持“引高、引新、引強”的思路，加強瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)（興國園區(qū)）建設，不斷完善園區(qū)基礎配套設施，提高工業(yè)平臺的承載能力。
二是主攻工業(yè)夯實支柱財源。始終把主攻工業(yè)作為重中之重的工作來抓，努力形成支柱產(chǎn)業(yè)頂天立地、小微企業(yè)鋪天蓋地的良好局面，致力提高工業(yè)稅收占財政總收入的比重。大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)園、服裝產(chǎn)業(yè)園、贛閩產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，致力培植一批效益好、帶動性強的電子信息企業(yè)、服裝企業(yè)和衛(wèi)浴企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺、骨干企業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)的綜合帶動和核心支撐作用，加快形成工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集群。努力增強造血功能，致力增強財政發(fā)展后勁，著力扭轉靠“煙”靠“房”靠“建筑”的財源局面。
三是全力支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新財源。設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興信貸通，撬動金融資金投向農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺優(yōu)惠政策，聚力引進高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
四是鞏固拓展減稅降費成效。堅持算大賬、算長遠賬，持續(xù)鞏固減稅降費成效，切實減輕企業(yè)負擔，持續(xù)發(fā)揮減稅降費穩(wěn)定和引導市場預期的政策效應，進一步激發(fā)市場活力、培育內生動力。
五是強化政府債券的撬動作用。在確保債務風險可控的前提下，用足用好上級下達新增債券額度，優(yōu)化債券投向結構，保障實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，提高債券資金使用效率效益，形成對經(jīng)濟的有效拉動。
四、突出“挖掘潛力”，持續(xù)提升財政保障能力。
一是持續(xù)發(fā)力，在爭資爭項上有新突破。緊抓《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》政策延長的良好時機，積極融入、全面對接粵港澳大灣區(qū)，立足電子信息、紡織服裝首位產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)融合等方面進行全方位、多渠道對接，把自己的優(yōu)勢資源推介出去，把有實力的企業(yè)引進興國，進一步增強興國工業(yè)基礎，打造大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地和優(yōu)質生活后花園。同時，在交通基礎設施、住房保障、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)等方面爭取更大支持；在產(chǎn)業(yè)布局、基本公共服務、產(chǎn)業(yè)幫扶、縣級基本財力保障機制、過渡期收入分成等方面爭取更多傾斜。
二是持續(xù)有力，在盤活存量上下苦功夫。繼續(xù)執(zhí)行按季清理收回財政存量資金制度，并參照省、市財政做法，適時啟動將項目支出使用年限由兩年縮短為一年，對結轉一年以上的項目支出等結余結轉資金收回財政統(tǒng)籌使用。清理收回的財政存量資金將確保當年形成實際支出占比達到70%以上，嚴格防止資金二次沉淀。
三是持續(xù)著力，在國有資產(chǎn)管理上有新作為。有序開展清產(chǎn)核資。再對全縣國有資產(chǎn)進行清理，進一步摸清家底。對國有資本經(jīng)營收入及其支出實行預算管理，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制改革，規(guī)范和加強全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)、國有企業(yè)資產(chǎn)的管理和運營，確保國有資產(chǎn)保值增值。
五、突出“創(chuàng)新管理”，持續(xù)提升財政治理效能。
一是繼續(xù)完善政府預算管理。加大部門預決算信息公開力度，開展部門重點項目預算、政府采購預算、政府購買服務、預算績效等信息的公開。繼續(xù)開展政府集中采購和項目投資評審，切實降低財政資金使用成本。
二是進一步落實中央、省、市關于加強政府債務管理的有關規(guī)定，規(guī)范政府融資舉債行為，嚴控隱性債務增量，規(guī)范推進政府和社會資本合作（PPP），持續(xù)化解存量債務，努力降低債務風險。不斷完善政府舉債融資機制，積極爭取政府債券資金，支持補齊民生領域短板。加快縣城投公司轉型改革升級，確保地方融資平臺整合轉型為2家，支持縣城投公司成為“市場化經(jīng)營、集團化發(fā)展、資本化管理”和“決策機制健全、發(fā)展思路清晰、業(yè)務結構與管控模式合理、業(yè)務運作市場化、管理團隊專業(yè)化”的現(xiàn)代化集團。
三是積極推動零基預算改革。強化支出標準建設，打破基數(shù)概念和預算支出固化僵化格局，完善能增能減、有保有壓的分配機制，改變部門預算長期以來形成的“基數(shù)+增長”的預算編制，破除支出固化格局，加強財政資金統(tǒng)籌使用，把“零錢”化為“整錢”，增加資金有效供給，騰出財力辦大事。堅持以民生為本，不斷增強民生政策的公平性和可持續(xù)性，確?；久裆度胫辉霾粶p，并銜接事業(yè)單位改革，力爭用2-3年實現(xiàn)零基預算改革全覆蓋。
四是緊跟上級財政部門工作部署，加快推進財政財務系統(tǒng)一體化建設。整合部門預算、國庫集中支付電子一體化、財政總預算會計賬務、行政事業(yè)單位賬務、部門決算、國有資產(chǎn)管理、政府綜合財務報告等系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)間互通共享，努力實現(xiàn)財政財務系統(tǒng)一體化建設，進一步規(guī)范財政財務業(yè)務操作和提高財政管理水平。
五是落實好《興國縣關于全面實施預算績效管理的實施意見》，加快推進預算績效管理，更好地運用績效管理手段硬化激勵與約束，真正做到花錢必問效，無效要問責，低效多壓減，有效多安排，讓錢花得更節(jié)約，錢花得更明白，錢花得更有效。