為依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪，切實維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，根據(jù)《反分裂國家法》和《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本意見。

一、總體要求

1.世界上只有一個中國，臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。極少數(shù)“臺獨”頑固分子大肆進行“臺獨”分裂活動，嚴重危害臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，嚴重損害兩岸同胞共同利益和中華民族根本利益。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和司法行政機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，依法嚴懲“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。

二、準確認定犯罪

2.以將臺灣從中國分裂出去為目的，組織、策劃、實施下列行為之一的，依照刑法第一百零三條第一款的規(guī)定，以分裂國家罪定罪處罰：

（1）發(fā)起、建立“臺獨”分裂組織，策劃、制定“臺獨”分裂行動綱領(lǐng)、計劃、方案，指揮“臺獨”分裂組織成員或者其他人員實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一活動的；

（2）通過制定、修改、解釋、廢止臺灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定或者“公民投票”等方式，圖謀改變臺灣是中國一部分的法律地位的；

（3）通過推動臺灣加入僅限主權(quán)國家參加的國際組織或者對外進行官方往來、軍事聯(lián)系等方式，圖謀在國際社會制造“兩個中國”、“一中一臺”、“臺灣獨立”的；

（4）利用職權(quán)在教育、文化、歷史、新聞傳媒等領(lǐng)域大肆歪曲、篡改臺灣是中國一部分的事實，或者打壓支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展和國家統(tǒng)一的政黨、團體、人員的；

（5）其他圖謀將臺灣從中國分裂出去的行為。

3.在“臺獨”分裂犯罪集團中起組織、策劃、指揮作用的，應(yīng)當認定為刑法第一百零三條第一款規(guī)定的“首要分子”。

4.實施本意見第二條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第一百零三條第一款規(guī)定的“罪行重大”：

（1）直接參與實施“臺獨”分裂組織主要分裂活動的；

（2）實施“臺獨”分裂活動后果嚴重、影響惡劣的；

（3）其他在“臺獨”分裂活動中起重大作用的。

5.實施本意見第二條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第一百零三條第一款規(guī)定的“積極參加”：

（1）多次參與“臺獨”分裂組織分裂活動的；

（2）在“臺獨”分裂組織中起骨干作用的；

（3）在“臺獨”分裂組織中積極協(xié)助首要分子實施組織、領(lǐng)導(dǎo)行為的；

（4）其他積極參加的。

6.實施本意見第二條規(guī)定行為的，對首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑，其中對國家和人民危害特別嚴重、情節(jié)特別惡劣的，可以判處死刑；對積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；對其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

7.以將臺灣從中國分裂出去為目的，實施下列行為之一的，依照刑法第一百零三條第二款的規(guī)定，以煽動分裂國家罪定罪處罰：

（1）頑固宣揚“臺獨”分裂主張及其分裂行動綱領(lǐng)、計劃、方案的；

（2）其他煽動將臺灣從中國分裂出去的行為。

8.實施本意見第七條規(guī)定的行為，情節(jié)嚴重、造成嚴重后果或者造成特別惡劣影響的，應(yīng)當認定為刑法第一百零三條第二款規(guī)定的“罪行重大”。

9.實施本意見第七條規(guī)定行為的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；首要分子或者罪行重大的，處五年以上有期徒刑。

10.實施本意見第二條、第七條規(guī)定行為的，可以并處沒收財產(chǎn)。

11.與外國或者境外機構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)實施本意見第二條、第七條規(guī)定行為的，依照刑法第一百零六條的規(guī)定從重處罰。

12.“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家的犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，追訴期限從犯罪行為終了之日起計算。在公安機關(guān)、國家安全機關(guān)立案偵查或者人民法院受理案件以后，逃避偵查或者審判的，不受追訴期限的限制。

三、正確適用程序

13.應(yīng)當逮捕的犯罪嫌疑人如果在逃，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)可以發(fā)布通緝令，采取有效措施，追捕歸案。

14.犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。

15.“臺獨”頑固分子主動放棄“臺獨”分裂立場，不再實施“臺獨”分裂活動，并采取措施減輕、消除危害后果或者防止危害擴大，符合刑事訴訟法第一百八十二條第一款規(guī)定的，可以撤銷案件、不起訴或者對涉嫌數(shù)罪中的一項或多項不起訴。

16.犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護權(quán)利，除自己行使辯護權(quán)以外，還可以委托一至二人作為辯護人。

17.對于需要及時進行審判，經(jīng)最高人民檢察院核準的“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)移送起訴，人民檢察院認為犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當追究刑事責任的，可以向人民法院提起公訴。人民法院進行審查后，對于起訴書中有明確的指控犯罪事實，符合缺席審判程序適用條件的，應(yīng)當決定開庭審判。

前款案件，由最高人民法院指定的中級人民法院組成合議庭進行審理。

18.對人民檢察院依照刑事訴訟法第二百九十一條第一款的規(guī)定提起公訴的“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件，人民法院立案后，應(yīng)當將傳票和起訴書副本送達被告人。傳票和起訴書副本送達后，被告人未按要求到案的，人民法院應(yīng)當開庭審理，依法作出判決，并對違法所得及其他涉案財產(chǎn)作出處理。

19.人民法院缺席審判“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件，被告人有權(quán)委托或者由近親屬代為委托一至二名辯護人。在境外委托的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定對授權(quán)委托進行公證、認證。

被告人及其近親屬沒有委托辯護人的，人民法院應(yīng)當通知法律援助機構(gòu)指派律師為被告人提供辯護。被告人及其近親屬拒絕法律援助機構(gòu)指派的律師辯護的，人民法院應(yīng)當查明原因。理由正當?shù)模瑧?yīng)當準許，但被告人或者其近親屬應(yīng)當在五日以內(nèi)另行委托辯護人；被告人及其近親屬未另行委托辯護人的，人民法院應(yīng)當在三日以內(nèi)通知法律援助機構(gòu)另行指派律師為其提供辯護。

20.人民法院缺席審判“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件，應(yīng)當將判決書送達被告人及其近親屬、辯護人。被告人或者其近親屬不服判決的，有權(quán)向上一級人民法院上訴。辯護人經(jīng)被告人或者其近親屬同意，可以提出上訴。

人民檢察院認為人民法院的判決確有錯誤的，應(yīng)當向上一級人民法院提出抗訴。

四、附則

21.對于“臺獨”頑固分子實施的資助危害國家安全犯罪活動罪等其他犯罪，可以參照本意見辦理。

22.本意見自發(fā)布之日起施行。