根據市局《關于開展“十四五”應急體系規劃實施中期評估報告工作的通知》文件精神，我局認真總結“十四五”應急體系規劃執行情況和實施效果，現將工作落實情況評估如下：

一、規劃實施總體進展情況

   （一）主要目標指標進展

“十四五”規劃實施以來，我局在縣委縣政府的堅強領導下，在上級業務部門的指導下，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌安全和發展，積極實施“十四五”規劃，取得了積極進展和明顯成效。

   （二）重大戰略任務進展

1.健全應急組織指揮體系

（1）健全應急管理體系。

一是嚴格落實雙主任制度，成立了以縣委書記、縣長為主任的縣安全生產委員會，27個鄉鎮區成立了黨政主要領導為主任的鄉級應急管理委員會。全面落實“六有、三有”建設，27個鄉鎮區成立了鄉級應急管理站，每個鄉鎮配備不少于2人基層應急管理人員，325個村（社區）成立了村級應急管理服務站。

二是及時調整了縣減災委員會組織架構，按不同災種和專業領域分別設立了七個專業委員會。二是是整合充實綜合執法隊伍，組建了局綜合行政執法大隊。三是推進27個鄉鎮區基層應急管理機構建設，全面落實每個鄉鎮不少于2人基層應急管理人員配備。四是大力推進“多員合一”建設，組織開展了全縣專職應急管理員業務培訓，目前全縣325個專職應急管理員已上崗。

（2）健全應急管理機制。

一是定期組織14個安全專業委員會牽頭單位召開安全生產工作部署會，建立會商研判、信息資源共享、風險隱患共查等機制。二是與公安、林業、氣象、消防、電力、通訊等部門建立聯席會商研判、信息資源共享、預警信息發布、風險隱患共查、應急救援聯動等機制；制定應急值班值守制度，壓緊壓實責任，嚴格落實領導帶班、24小時值班值守、應急備勤等工作制度，并編制了一系列應急處置工作指南和處置流程圖等，一旦接報突發事件或應急信息，立即按照應急處置程序及處置流程圖進行調度和處置。三是全面加強應急救援物資保障，編制應急裝備物資儲備規劃和需求計劃，按需儲備，做到專倉存儲、專人保管。四是完善災情報送體系，每個村（社區）都配備兩個災害信息員，災害預警信息會及時準確的發布，在“黨建+應急”中，社會公眾都可通過此系統上報災情，覆蓋率100%，保障了各種災情的信息及時的收集和上報。并對救災工作進行精細化管理，各種災進行分類救助，優化了災后救助政策。對救災資金進行監督管理，實行“戶報、村評、鄉審定、縣備案”的流程，對救助資金進行發放。農房保險全覆蓋。

（3）壓實應急管理責任。

堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，推動負有安全監管職責的部門落實工作職責，制定了《興國縣安全生產目標管理考核辦法（試行）》，實施應急管理綜合考核，強化考核結果運用，嚴格落實“一票否決”制度。

  2.健全安全風險防控體系

  （1）強化風險源頭治理。

推進重點鄉鎮區、重點行業領域安全發展系統治理、源頭治理和綜合治理。完善安全生產重點動態調整機制，細化重點安全生產風險管控措施，實行安全生產風險動態預警。實施工業企業安全生產技術改造，在危險化學品和城鎮燃氣、道路交通、煙花爆竹、建筑施工、工貿、民用爆炸物品、特種設備、電力、消防（火災）等重點行業領域推行隱患排查治理和風險分級管控雙重預防性機制，構建“兩道防線”，推動安全生產關口前移；建立政府領導、部門參與的重點行業領域安全生產聯席會議機制，及時研究解決安全生產工作中的重大問題；扎實開展事故隱患排查治理和專項整治，堅決防范和遏制重特大事故。

（2）強化監測預報預警。

一是提升技防水平，建立視頻監控系統，覆蓋興國興氟化工和全縣礦山，實現線上巡查，及時發現現場管理、人員違章、不安全狀態等情況，并將檢查中發現的問題及時通知企業并督促其落實整改，強化視頻監控在安全監管中的有效應用。二是嚴格按照了《贛州市防汛預報預警指揮調度機制》、《興國縣災害性天氣1小時叫應聯動機制（試行）》的要求，強化了監測預報預警，切實做到了“預報到縣、預警到鄉”；加強了防汛抗旱監測預警設施設備的管理、檢查和維護，做到了各類設施設備正常、可靠運行,確保監測高效、預報精準、預警及時;充分運用新技術新設備，不斷提高了監測預報預警精細化程度，著力實現了非建制的經開區、城市社區、邊遠山區、城鄉結合部等區域的監測預警全覆蓋。三是加強了部門聯合會商研判，認真分析了洪旱、地質災害等次生災害的影響區域和程度，評估了可能對人民生命財產安全、城鄉居民生活、工農業生產、交通運輸等產生的不良影響，強化了超前防御部署，增強了防范應對措施的科學性和針對性。三是加強火險天氣、火險等級和林火行為等預測預報，制定與之對應的預警響應機制，實現科學防火；加強了部門聯合會商研判，認真分析了天氣變化及農事、民俗、野外用火情況，及時發布火險預報預警；強化護林員職責，在重要時段、重要區域加大巡護頻率、密度，減少林火監測盲區，實現最早時間發現林火，預防大的森林火災發生，降低森林火災的發生率。

（3）提升安全保障水平。

建成縣應急指揮平臺；經濟開發區安全生產風險評價項目；非煤礦山五化（安全生產開采規模化、生產標準化、開采機械化、監管信息化、管理科學化）建設工程；危險化學品行業“機械化換人、自動化減人”工程；職業危害防治和高危粉塵車間通風降塵工程；安全生產標準化建設工程等七項安全科技支撐工程。

3.提高災害事故防范能力

（1）加強應急預案管理。

一是嚴格按照上級部署要求，將企業的應急預案報備工作與企業生產許可掛鉤，要求企業在申請生產許可時必須進行預案報備，并將預案報備作為日常檢查項目，并按計劃開展演練。二是針對我縣主要洪澇、地質災害、森林火災等自然災害易發區，制定重特大自然災害專項應急救援行動方案，著力完善《興國縣總體應急預案》《興國縣防汛抗旱應急預案》等專項預案，建立以總體預案為統攬、專項預案為支撐、部門預案為補充的應急預案體系。三是立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，組織開展了水上應急搶險救援實戰演練、防汛搶險應急實戰演練；礦山、危化、地震、消防、森林、社會救援力量以及行業部門應急力量演練90余場次。

（2）加強裝備物資配置。

建有江西省應急資源管理平臺，可做到跨區域應急裝備物資聯儲共享，已把應急物資儲備納入財政預算，制定了應急物資儲備規劃及標準建立了重要物資目錄、各項物資種類豐富。可確保災害發生后10小時內受災人員基本生活得到有效救助。

在興國縣紅門工業園區建立應急救援物資倉庫1個，建筑面積1379m2，共儲備沖鋒舟3艘、橡皮艇4艘、發電機60臺、挖機1臺、叉車1臺、采砂神具900個、大型抽排泵1臺，水泵機組90臺、應急照明燈2盞、救援繩300米、水上飛翼2臺、水下機器人1臺、救生衣900件、救生圈30個、編織袋2萬條、風力滅火機30臺、油鋸10臺、鐵馬500個等。

（3）強化災害綜合治理。

一是及時組織防汛、防火、安全生產檢查。縣委、縣政府主要領導和分管領導多次深入鄉鎮、各災害隱患點指導防災工作。組織了各部門對全縣進行了各類安全督查，將發現問題和隱患及時下達整改通知。二是切實抓好隱患整改。針對檢查發現的問題和隱患，縣防辦將制定了隱患整改臺賬，并逐一明確整改措施和整改時限。

4.提升綜合應急救援效能

(1)加強應急力量建設。

一是縣委縣政府高度重視森林消防專業隊和鄉鎮半專業撲火隊的建設，縣專業森林消防隊由原有的75人增加到現在的120人，各鄉鎮半專業撲火隊伍不少于30人，并按照全省專職消防員待遇標準提高了縣專業森林消防隊員工資待遇，縣專業隊全體隊員和鄉鎮半專業撲火隊隊員工資由縣財政統一保障；不斷加大隊員的撲火技能培訓，提高技戰術水平；加強了縣級森林防火機具裝備和物資儲備充足，在原有儲備數量的基礎上，采購了一批森林消防運兵車、油鋸、風力滅火機等撲火物資；縣鄉兩級撲火隊伍建立完善到位后為全縣森林火災的及時處置提供了堅強后盾。二是縣鄉兩級都組建了應急搶險救援隊伍，共有40支隊伍1890人。其中縣級組建了9支專業（機動）搶險應急救援隊伍（分別是由縣應急管理局負責組建的縣應急救援隊（縣專業森林消防大隊）80人、縣消防救援大隊負責組建的縣消防救援大隊50人、縣公安局負責組建的公安民警50人、縣人武部負責組建的縣民兵舟艇分隊30人、縣武警中隊負責組建的武警30人、縣執法辦負責組建的救援隊伍30人、縣交運局負責組建的救援隊伍30人、縣城管局負責組建的救援隊伍50人、縣曙光救援大隊負責組建的救援隊伍30人）；縣防指與興國縣洋池口水庫工程施工總承包項目部，簽訂了組建1支30人民間專業機械抗洪搶險隊伍服務協議。長岡水庫、長龍水庫和桐林水庫管理單位按水庫防洪預案要求分別組建了不少于50人、50人、30人的防汛搶險隊伍。鄉鎮區組建了27支，每支不少于50人的機動搶險隊伍。

（2）提升救援協調能力。

在每年汛期和“5.12”等重大紀念日期間組織各應急救援力量開展應急救援拉練和聯合演練，不斷提升聯勤聯動和應急搶險救援能力水平。

（3）提升基礎保障水平。

一是全面開展“執法規范提升年”活動。組織開展了執法培訓、示范執法、交叉檢查、練兵比武、監督評議等“五項活動”，進一步規范行政執法行為，提升行政執法能力。二是修訂各類應急預案。修訂完善了防汛抗旱應急預案、救災救助應急預案，優化響應機制。三是開展應急演練活動。4月7日，組織縣專業森林消防大隊會同市消防大隊興國支隊等4支應急救援隊伍130人開展了防汛搶險應急實戰演練。四是建強專業救援隊。縣專業森林消防大隊編制人數增加到120人，實行準軍事化管理，成立4個中隊靠前駐防，鄉鎮半專業撲火隊人數達到30人以上。

5.著力構建共建共治共享格局

（1）執行應急法規標準。

一是2022年，按照“放管服”要求，下放了8項執法權力到鄉鎮，聘用法律顧問搞好決策咨詢服務9次，并對企業開展“專家會診”5次。二是嚴格按照《森林防火條例》和《江西省森林防火條例》等法律法規相關標準開展森林防滅火工作，并依照相關規定對相關違規用火或人為火災的行為進行懲處；并參照上級方案及結合我縣實際制定了相關規定、辦法，使開展我縣森林防滅火工作有法可依、有法可循。

（2）提升宣傳教育水平。

積極指導協調各鄉鎮區、各部門單位、各生產經營單位利用自身優勢，在商場、車站、廣場、社區、企業生產一線等人員密集場所，通過設立宣傳展板和發放宣傳手冊、宣傳畫報以及懸掛宣傳標語、條幅等形式，有針對性地進行應急知識宣傳。通過“安全生產月”、“5.12”散發宣傳資料、組織專家深入基層、電視廣播等形式多樣的宣傳方式，積極開展安全生產、防汛、防火等應急知識的宣傳，提高全民和從業人員安全意識和應急處置能力。

（3）提升安全監管服務能力。

緊盯防范遏制生產安全事故目標，深入開展安全生產重大事故隱患專項排查整治行動，健全完善監管舉措，嚴格監管執法，提升執法效能。突出道路交通、非煤礦山、消防等重點領域開展專項整治，著力排查風險、跟蹤整改安全隱患。

根據我縣安全生產工作實際，制定了年度安全生產監督檢查等三個計劃，各相關業務股室按計劃要求開展執法檢查活動，完成執法檢查任務。年初開展了“互聯網+執法”系統運用培訓，以確保執法人員每次在開展執法檢查時一律使用“互聯網+執法”系統制作文書，規范執法流程。

同時，執法人員在執法過程中嚴格遵守《應急管理行政執法人員依法履職管理規定》《興國縣應急管理局行政執法過錯責任追究制度》和入企行政執法檢查掃碼制等相關規定要求；嚴格按照印發的26條不予行政處罰的情形，執行“首違不罰”“輕微不罰”等措施；多次聘請省市第三方專家對全縣工礦商貿危企業進行全方位的安全隱患“集中診斷”；堅持執法與普法、教育與處罰相結合，向企業講解新《中華人民共和國安全生產法》知識以及一些惠企政策內容，收集企業訴求、幫助企業排憂解難，不斷提高安全生產監管服務水平。

（4）加快應急產業發展。

在完善責任鏈條下功夫，著力推進應急管理體系建設。一是推動“減災委+專委會”模式正常運轉。建立了專委會定期向安委會、減災委報告工作制度，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。二是開展安委辦實體化試點工作。開展了安委辦實體化試點工作調研，就機構編制、人員匹配和經費保障等事宜進行了充分溝通協調，加強了與上級部門工作對接和請示匯報，探討解決工作熱難點問題新路子。三是開展基層應急管理隊伍“多員合一”試點工作。按照“鄉聘、村用、縣主管部門備案”原則，整合鄉鎮安全生產、防汛抗旱、森林防滅火、氣象、交通等部門職責，加掛“應急管理辦公室”牌子，由內設機構負責應急管理日常工作。各行政村多員整合為一名專職應急管理員，并明確村“兩委”管理使用村級管理員職責。對專職應急管理員實行“每周一調度，每月一通報”的考核機制，并明確不勝任退出機制的四種辭退情形。采取鄉補助、村墊資等途徑提升專職應急管理員待遇保障。

（三）重大工程項目進展

1.應急管理機構能力建設工程

（1）興國縣應急物資儲備基地及應急指揮平臺建設項目

在興國縣紅門工業園區建立應急救援物資倉庫1個，建筑面積1379m2，共儲備沖鋒舟3艘、橡皮艇4艘、發電機60臺、挖機1臺、叉車1臺、采砂神具900個、大型抽排泵1臺，水泵機組90臺、應急照明燈2盞、救援繩300米、水上飛翼2臺、水下機器人1臺、救生衣900件、救生圈30個、編織袋2萬條、風力滅火機30臺、油鋸10臺、鐵馬500個等。

建立救災倉庫1個，建筑面積750㎡，共儲備帳篷408頂，棉被3688床，毛毯3806床，毛巾被3660床，冬裝3468件，折疊床3466張等物資。所有應急物資通過系統進行統一管理、集中調度，提升救災物資驗收。入庫、出庫、盤點、報廢、移庫各環節信息化、網絡化、智能化管理水平。

構建新時代大安全大應急框架，按照中央、省、市數字化和應急能力建設相關要求，強化應急指揮平臺建設。建設一體化、扁平化、透明化、智能化、實戰化的應急指揮平臺。目前已完成一期建設，二期建設正在推進中。一是整合資源。本著應接盡接的原則，接入了國家防汛抗旱指揮系統、重點企業視頻監控等平臺和自來水公司、林業局、氣象局、交運局、自然資源局、水利局等部門單位業務系統。二期將接入智贛119消防物聯網監管等平臺，遇突發情況可隨時調取監控掌握情況；實現了無人機、4G圖傳設備畫面實時傳輸，將打通應急視頻會議系統、政務視頻會議系統以及綜治視頻會議系統，為領導指揮決策提供重要依據。二是打通節點。將依托分布式系統，結合綜合治理平臺，通過背靠背的方式，橫向聯通縣直、縣委各部門，縱向將鄉鎮（區）、行政村（社區）聯通，打通了應急管理“最后一公里”，構建了“橫向到邊、縱向到底”的應急指揮體系。

2.自然災害防范能力提升工程

（1）防汛抗旱能力建設項目。

一是全縣新建2座中型水庫（洋池口水庫、崇勝水庫），同時對全縣病險水庫、山塘、孤江河堤進行了除險加固，進一步提升了防汛抗旱能力。二是會同水利局在全縣153個山洪災害易發區中選擇江背鎮水溝村水口組完善山洪災害體系應急能力建設，為當地27戶，165人增強了防范和應對災害風險的意識和技能，提升了自救互救能力。

（2）地震風險普查和房屋設施加固項目。

積極配合上級部門開展好地震風險普查相關工作，充分利用普查數據做好成果運用。制定《關于加快推進農村房屋安全隱患排查整治工作實施方案》，組織召開調度會議進行安排部署，建立包鄉鎮督導檢查機制，督促加快隱患排查整治，全面完成農村房屋安全隱患排查工作。

(3)開展綜合減災示范單位創建項目。

創建5個省級綜合減災示范社區。按照示范社區建設標準，完善社區災害風險定期排查制度，有社區災害風險地圖，有事故隱患清單和脆弱人群清單；預警信息覆蓋率100%；有滿足社區需求的應急避難場所；有應急物資儲備點并儲備有必要的應急物資和救援裝備；有至少1名災害信息員；建設有微型消防站，社區消防通道暢通；有社區應急預案，并在每半年至少組織一次應急演練和防災減災科普宣傳教育活動；有社區醫療救護站；主要建筑物均能達到當地抗震設防要求；在3年內未發生責任災害事故。

（4）應急避難場所建設項目。

建設3個綜合應急避難場所（將軍園、體育公園、興國六中體育場）；按照要求，完善應急標志、應急供水管道布網、應急排污等配套設施。

3.安全風險防控能力建設工程

（5）危險化學品安全風險防控項目。

加強重大危險源企業安全風險監測、預警、處置；推進危險化學品生產企業自動化提升改造，著力提高企業生產裝置和儲存設施本質安全水平；加強危險化學品源頭管控，嚴格危險化學品生產項目安全準入條件，壓實企業安全生產主體責任，防范化解重大安全風險。

(6)礦山安全風險防控項目。

金龍金礦大小牧庵尾礦庫已閉庫銷號；中螢發展有限公司隆坪螢石礦下坑窩、魚形山兩座尾礦庫回采設計已獲評審通過；中螢發展有限公司隆坪螢石礦對采空區實施治理工程（已制定塌陷區治理方案，充填站已建成）

4.應急救援隊伍能力建設工程

（1）興國縣消防家園提升項目。

不斷夯實火災防控基礎。已落實專項經費用于智慧消防運維中心裝修和設備、服務采購，目前運維中心已投入使用，共處理設備異常和火災報警信息17600余條，接入“智贛119”消防網設備數量15800余個，接入單位7300余家，同時，全縣已建成城市小型站7個，掛牌成立興國縣消防安全服務中心和25個鄉（鎮）消防所，為構建覆蓋城鄉的滅火救援網絡奠定基礎。

(2)森林消防隊伍能力建設項目。

縣委縣政府高度重視森林消防專業隊和鄉鎮半專業撲火隊的建設，縣專業森林消防隊由原有的75人增加到現在的120人，各鄉鎮半專業撲火隊伍不少于30人，并按照全省專職消防員待遇標準提高了縣專業森林消防隊員工資待遇，縣專業隊全體隊員和鄉鎮半專業撲火隊隊員工資由縣財政統一保障；不斷加大隊員的撲火技能培訓，提高技戰術水平；加強了縣級森林防火機具裝備和物資儲備充足，在原有儲備數量的基礎上，采購了一批森林消防運兵車、油鋸、風力滅火機等撲火物資；縣鄉兩級撲火隊伍建立完善到位后為全縣森林火災的及時處置提供了堅強后盾。

5.宣傳教育能力和安全發展示范建設工程

（1）建設鄉村應急廣播大喇叭系統。

掛牌成立興國應急廣播平臺播控中心。在全市范圍內率先采用國家廣電總局最新技術規范，實現縣、鄉鎮、村三級聯防聯控的應急廣播系統，服務社會、服務三農、貼近群眾，開設了新時代文明實踐、掃黑除惡、疫情防控、森林防火等專欄，進一步擴大宣傳的覆蓋面，打通基層宣傳“最后一公里”，不斷豐富人民群眾的精神文化生活，是黨和政府與人民群眾聯系最直接、最便捷、最密切的橋梁和紐帶。已建成縣級播控平臺1個，鄉鎮級應急廣播分控平臺25個，村級應急廣播分控平臺205個，安裝多模接收終端330個，全面完成了全縣鄉鎮（村、社區）級應急廣播建設，實現“全覆蓋、村村響、人人聽得到”的目標，能夠滿足快速調用各種通信方式的要求，實現應急救援行動統一高效指揮調度，輔助應急救援現場快速協同籌劃決策。

（2）安全發展示范城市創建項目。

強化城區道路橋梁、供水排水、城市燃氣、地下管線、城區交通、渣土運輸、戶外廣告、園林綠化、城市路燈、生活垃圾及生活污水處理等領域安全生產管理，開展城市運行領域安全生產重大事故隱患專項整治行動，落實安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，切實減少一般事故、有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大安全生產事故。目前，正在穩步推進智慧城管平臺建設，著力打造集信息采集無線化、案件交辦網絡化、視頻監控實時化、受理渠道多樣化、考核評價智能化為一體的集約化“數字城管”平臺，建立起較為完善的城市狀態數據自動采集、事件快速精準處置機制。

二、規劃實施面臨的主要問題和風險挑戰

（一）外部環境變化情況。

十四五期間，雖然全縣工礦商貿領域未發生生產安全事故，但交通事故總量居高不下，安全生產基礎仍然比較薄弱，經濟增長方式粗放等影響制約安全生產深層次問題尚未根本解決。道路交通等環境承載能力的剛性約束日趨明顯，安全生產保障難度加大。從業人員安全技能與自我防護能力亟待加強，部分企業工藝技術落后，設備老化陳舊，安全管理水平低，安全投入不足。水利堤壩、特種設備、道路交通，超高層建筑、燃氣管道、城市地下管網等施工、運行和管理的新老安全生產問題聚集，安全風險加大，面臨重大考驗。

（二）完成承擔任務主要問題和挑戰

我縣屬丘陵地形地貌，部分鄉村道路等級低，安防項目工程量大、施工難度高，安防工程上級補助標準低，地方配套資金困難。