各省、自治區、直轄市衛生計生委、中醫藥管理局，新疆生產建設兵團衛生局： 
　　醫療機構、醫師、護士的執業登記注冊是衛生計生行政部門依法履行行業準入管理職責的重要手段。黨的十八大以來，全國衛生計生系統貫徹落實推進健康中國建設的戰略部署，不斷深化醫療服務領域供給側結構性改革，分級診療體系初步建立，改善醫療服務行動扎實開展，多元辦醫格局加快形成，醫療服務資源供給數量持續增加，潛能不斷釋放。為做好新形勢下醫政管理工作，根據《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號），經國務院同意，現就加快醫療機構、醫師、護士電子化注冊管理改革提出以下意見： 
　　一、總體要求 
　　（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導，全面落實全國衛生與健康大會和推進健康中國建設的戰略部署，充分運用“互聯網＋”和大數據思維，改進行政審批機制，完善事中事后監管，創新政府服務管理，著力構建與健康服務業發展相適應的信息化管理模式。 
　　（二）基本原則。 
　　堅持服務為本。緊緊圍繞“簡政放權、放管結合、優化服務”改革總體要求，優化行政審批流程，推進線上線下并行審批，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務和信息資源。 
　　堅持創新驅動。推動注冊登記與電子化創新模式、先進技術的深度融合，加快業務創新與服務方式變革，構建電子化注冊的新機制。 
堅持開放共享。推進醫療機構、醫師、護士電子化注冊系統服務資源和數據資源平臺化，促進各類業務電子系統條塊聯通，實現資源互認共享、多方利用。 
　　堅持安全可控。正確處理創新發展與保障安全的關系，強化信息安全和個人隱私保護，健全網絡安全保障體系，夯實信息化支撐能力，確保安全可靠，健康發展。 
　　（三）工作目標。 
　　到2018年6月，各省份建立地方電子化注冊系統，與國家電子化注冊系統互聯互通，實現醫療機構、醫師、護士注冊電子化管理。 
　　到2020年，在全面實行電子化注冊管理的基礎上，基本完成電子證照的發放使用工作，實現行政審批服務便捷高效，事中事后監管動態及時，人人享有醫療資源信息服務的目標。 
　　二、重點任務 
　　（一）加快電子化注冊系統建設。 
　　1.統一建設管理標準。國家衛生計生委和國家中醫藥管理局制定電子化注冊系統建設、管理、操作的規范和技術文件，統一數據標準、系統運行規則和應用管理機制，建立國家電子化注冊系統。各省級衛生計生行政部門（含中醫藥管理部門，下同）優化整合、升級改造現有注冊聯網系統，加快構建省級電子化注冊系統，與國家電子化注冊系統實現互聯互通。 
　　2.推進協同共享。電子化注冊系統要為業務拓展和業務融合預留空間。逐步實現與全民健康信息平臺、醫療機構校驗、醫療機構質量控制、醫師資格考試、醫師定期考核、醫療監督執法等信息系統的交互融合、資源共享。 
　　3.實現動態更新。各級衛生計生行政部門組織轄區內醫療機構，全面清理整合現有醫療機構、醫師、護士數據庫，核實注冊信息，激活靜態數據，建立關聯關系。 
　　4.確保數據真實。加快建設統一標識的數字身份，實現電子實名認證，嚴格規范相關數據的采集、應用行為。對于故意提供虛假信息、篡改數據的，依法予以懲處。加強對行政審批工作人員、醫療機構及醫務人員培訓，保證注冊信息來源真實準確，數據使用正當合理。 
　　（二）優化再造政務服務。 
　　5.改進網上服務。各級衛生計生行政部門要依據法定職責，全面梳理注冊登記的具體辦事服務事項。通過電子化注冊系統集中全面公開相關法律法規、政策文件、辦事指南、常見問題、監督舉報方式，提供規范表格、填寫說明和示范文本，提供無差異、均等化的政務服務。 
　　6.規范審批流程。依托電子化注冊系統，建立全范圍覆蓋、全過程記錄、全數據監督的行政審批運行監控模式，加強對廉政風險點的防范管理。注冊登記的申請、受理、審核和決定各環節可追溯、可跟蹤。探索建立行政審批績效評估機制和行政相對人評價機制。 
　　7.完善事中事后監管。醫療機構、醫師、護士的基本注冊信息通過電子化注冊系統向社會公開，主動接受社會監督。各級衛生計生行政部門定期分析電子化注冊系統中相關醫療資源的配置、利用、運行情況，提高宏觀決策的科學性、預見性和微觀管理的精準性、及時性。 
　　8.建立信息查詢制度。行政相對人可以通過電子化注冊系統實時查詢有關事項的辦理狀態和結果，并有權提出相關合理訴求。社會公眾可以通過電子化注冊系統便捷查詢有關醫療資源信息，為人民群眾看病就醫提供信息服務。 
　　（三）加強信息安全保護和誠信體系建設。 
　　9.加強信息安全保護。建立數據安全管理責任制度，注重內容安全和技術安全。制定風險分級和安全審查規則，定期開展安全性評測和風險評估，做好容災備份，提高系統安全防護能力。建立健全保密審查制度，加強數據安全監測和預警，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。 
　　10.加強誠信體系建設。在保護隱私、責任明確、數據及時準確的前提下，逐步實現電子化注冊系統與其他信用信息系統的對接互通。探索為優良信用個人提供更多服務便利，對嚴重失信個人實施聯合懲戒，不斷完善符合衛生計生行業特點的守信激勵和失信懲戒機制。 
　　三、保障措施 
　　（一）加強組織領導。各級衛生計生行政部門應當高度重視，統籌安排工作經費，抓緊制訂本地區電子化注冊管理改革實施方案，明確時間節點，細化責任分工，落實相關配套工作。 
　　（二）推進試點工作。各地要根據重點任務進度安排，結合工作實際，優先選擇工作基礎好的地市先行開展試點，取得經驗后逐步推開，鼓勵有條件的省份全面啟動。國家衛生計生委選擇若干重點聯系省份，加強跟蹤指導。 
　　（三）廣泛宣傳普及。各級衛生計生行政部門要大力宣傳電子化注冊管理改革的重要意義，加強政策解讀，積極回應社會關切，營造改革良好氛圍。各級各類醫療機構應當加強人員培訓，熟練掌握系統操作應用。 
　　（四）加強監督考核。各級衛生計生行政部門應當將電子化注冊改革情況作為工作績效考核的重要內容，定期評估進展情況，及時研究解決實施中遇到的新情況、新問題。國家衛生計生委和國家中醫藥管理局將適時組織督導，推動工作落實。 

　　附件：重點任務進度安排表

國家衛生計生委 
國家中醫藥管理局 
2017年4月19日