興國縣水土保持工程建設(shè)以獎代補工作

實施方案（修訂稿）

為進一步調(diào)動社會力量參與水土流失治理的積極性，切實加快水土流失治理步伐，扎實推進全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，根據(jù)《水利部關(guān)于進一步推動水土保持工程建設(shè)以獎代補的指導(dǎo)意見》（水保〔2021〕381號）、《江西省水利廳、江西省財政廳關(guān)于進一步推動水土保持工程建設(shè)以獎代補的實施意見》（贛水水保字〔2022〕6號）及《關(guān)于印發(fā)<興國縣建設(shè)全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實施方案（2022-2025年）>的通知》（興府辦字〔2022〕67號）精神，在總結(jié)2018-2020年水土保持工程建設(shè)以獎代補試點工作基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神及視察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，認真貫徹落實上級關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，以加快水土流失治理、提升水土保持率、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為目標，不斷創(chuàng)新機制，拓寬資金渠道，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，完善管護機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與水土保持工程建設(shè)，全面提升水土保持工程建設(shè)水平、治理速度和治理成效。

（二）基本原則

1.因地制宜，科學(xué)實施。結(jié)合興國縣水土保持總體規(guī)劃，在國家水土保持重點工程建設(shè)過程中積極推行以獎代補政策，加快財政資金執(zhí)行進度，提高資金使用效益。根據(jù)水土流失嚴重程度和群眾參與的積極性確定項目區(qū)，并在上級業(yè)務(wù)主管部門批復(fù)的年度國家水土保持重點工程實施方案范圍內(nèi)科學(xué)組織實施。

2.自愿申報，自主建設(shè)。充分尊重受益主體意愿，各類建設(shè)主體按規(guī)定程序和要求自愿申報，在滿足水土保持相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)標準、統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活需求基礎(chǔ)上，自主建設(shè)水土保持工程，并對工程建設(shè)質(zhì)量和安全負責(zé)。

3.分類獎補，公開透明。綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和水土流失特點，按照水土保持措施類型，對不同類型的水土保持措施采取不同的獎補標準，因地制宜制定相關(guān)獎補政策。工程建設(shè)全過程向社會公開，及時公開獎補政策、建設(shè)主體、工程實施和資金兌付等情況，接受社會監(jiān)督。

4.簡化程序，規(guī)范管理。創(chuàng)新工程實施、資金投入、建后管護和資金兌付等政策機制，簡化審批程序，健全相關(guān)制度，主動靠前服務(wù)，加強監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范工程管理。

(三)適用范圍

以獎代補適用于施工單項合同估算價不超過400萬元，材料、苗木等貨物采購單項合同估算價不超過200萬元的國家水土保持重點工程。其適用范圍限額隨國家規(guī)定必須招標的標準限額進行動態(tài)調(diào)整。

二、獎補內(nèi)容

（一）獎補資金

獎補資金主要來源于國家水土保持重點工程建設(shè)的中央水利發(fā)展資金、省級水利專項資金和市縣財政資金。同時，要按照上級有關(guān)政策要求，安排一定比例資金用于水土保持工程建設(shè)以獎代補工作。

（二）獎補對象

自愿出資投勞參與水土流失治理的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、村組集體、專業(yè)大戶、農(nóng)戶以及其他企業(yè)、社會組織等建設(shè)主體（主要立足于當(dāng)?shù)氐摹⑴c治理區(qū)域或地塊有直接關(guān)系的建設(shè)主體）。未經(jīng)獎補程序確定的建設(shè)主體不予獎補。

（三）獎補范圍

在上級業(yè)務(wù)部門批復(fù)的國家水土保持重點工程實施方案確定的各項治理措施中，符合《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》明確的工程、植物等水土保持措施，以及《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》(SL/T534-2023)明確的水土保持相關(guān)措施，均可納入獎補范圍。包括:

1.工程措施：梯田工程、小型水利水保工程、田間生產(chǎn)道路等。

2.林草措施：水土保持林、經(jīng)果林、種草等。

3.其他措施：封禁治理、生態(tài)清潔小流域治理的相關(guān)措施等。

以下六類措施不納入獎補范圍：

①未列入申報指南的治理措施；

②以改種經(jīng)果林為主要目的、水土流失治理效果不明顯的措施；

③與水土保持關(guān)系不密切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；

④新建設(shè)計容量200立方米及以上的蓄水池和設(shè)計容量5000立方米及以的塘壩工程(不包括設(shè)計容量5000-10000立方米的塘壩維修),以及其他實施難度大、安全風(fēng)險高的水土保持工程措施；

⑤以獎代補工作開展前完成的項目和治理措施；

⑥已獲得其他投資補助的項目。

（四）獎補標準。綜合考慮水土流失治理難易程度、材料使用、物價水平以及與相關(guān)部門獎補政策銜接等因素，對不同的治理措施制定差異化的獎補標準。針對不同的建設(shè)主體、治理措施、治理標準和治理成效，采取差異化獎補政策。對于有一定生態(tài)效益、公益性的項目措施，獎補標準不高于工程結(jié)算價款的70%；對于有一定經(jīng)濟效益經(jīng)果林（臍橙、油茶、茶葉、甜柿等品種）項目措施，獎補標準不高于工程結(jié)算價款的50%。單項治理措施、苗木材料采購等獎補標準按當(dāng)年報送財政預(yù)算審核的單價作為補助標準。

（五）獎補方式。工程建設(shè)任務(wù)完成并通過驗收，經(jīng)公示無異議后，按照獎補標準和支付程序，向建設(shè)主體兌現(xiàn)獎補資金。原則上資金兌付不得晚于通過驗收后的兩個月。未經(jīng)獎補程序確定的建設(shè)主體，不予獎補。

三、實施辦法

（一）發(fā)布公告。縣水利水保部門會同財政部門根據(jù)水土保持相關(guān)規(guī)劃及上級業(yè)務(wù)部門批復(fù)的國家水土保持重點工程年度實施方案，研究制定以獎代補申報指南，明確工程建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時間、驗收標準，以及獎補對象、獎補方式、申報程序等相關(guān)信息，并在政府門戶網(wǎng)站和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行公告。公告期不少于7天，并拍照備案登記。

（二）自主申報。建設(shè)主體按規(guī)定程序和要求自愿申報，填寫申請表，明確建設(shè)地點(明確四界坐標，附現(xiàn)狀照片)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時間、申請獎補資金規(guī)模等內(nèi)容，報送至項目所在地村委會進行初步審核，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行真實性復(fù)核后，統(tǒng)一匯總提交至縣水保中心。建設(shè)主體在申報以獎代補工程時，須提交承諾函，承諾按照國家水土保持重點工程管理辦法和規(guī)程規(guī)范要求按時全面完成申報的建設(shè)任務(wù)。

（三）審核公示。申報表經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行真實性審核后，縣水保中心依據(jù)批復(fù)的年度實施方案和本方案要求進行復(fù)核，按程序?qū)徍舜_定建設(shè)主體、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時間、驗收標準、獎補金額等相關(guān)信息，并在政府門戶網(wǎng)站和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行公示。公示期不少于7天，并拍照備案登記。

（四）簽訂合同。公示無異議后，縣水利水保部門與建設(shè)主體簽訂合同，明確建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時限、工程質(zhì)量與安全、驗收要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、獎補標準、資金兌付、過程資料和檔案管理，以及雙方的權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容。

（五）自主建設(shè)。建設(shè)主體嚴格按照簽訂合同、相關(guān)管理辦法和技術(shù)規(guī)程規(guī)范等自主開展工程建設(shè)，保證施工安全，確保工程質(zhì)量達到驗收要求。按照檔案管理有關(guān)規(guī)定做好建設(shè)過程檔案管理，并對資料的真實性負責(zé)；購買原材料的相關(guān)票據(jù)、用工支付憑證(清單)、有關(guān)合同、施工不同階段對比照片影像等需妥善保管，作為工程驗收的依據(jù)。縣水利水保部門會同項目實施區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、施工進度等日常監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，收集并保存監(jiān)督指導(dǎo)工作照片、記錄等監(jiān)督過程資料。

（六）工程驗收。工程完工后，建設(shè)主體向縣水利水保部門申請驗收，提交驗收申請表、工程建設(shè)相關(guān)資料、建設(shè)措施的前、中、后對比照片一式四份。縣水利水保部門會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)部門和單位，按照合同、申報指南、有關(guān)管理辦法和規(guī)程規(guī)范，及時組織開展現(xiàn)場驗收。現(xiàn)場必須逐項措施、逐個圖斑全部查驗，重點查驗各項措施的工程量和質(zhì)量，質(zhì)量不符合標準的措施不認其相應(yīng)工程量；同時檢查工程正常運行和管護責(zé)任落實情況。工程項目比較復(fù)雜、技術(shù)要求較高的，現(xiàn)場驗收可委托第三方專業(yè)機構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)。在完成現(xiàn)場查驗工作基礎(chǔ)上，對工程建設(shè)情況進行綜合鑒定，形成驗收意見。

（七）資金獎補。驗收合格后，縣水利水保部門及時將驗收、獎補資金等情況在政府門戶網(wǎng)站和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公示，公示期不少于7天，并拍照備案登記。公示無異議后，施工主體填報水土保持建設(shè)工程以獎代補項目獎補資金撥付申請表，同時開具正規(guī)稅務(wù)發(fā)票交至縣水利水保部門，縣水利水保部門依據(jù)合同、驗收意見等材料，直接向建設(shè)主體撥付獎補資金。為確保林草措施成活率和工程措施質(zhì)量，兌現(xiàn)獎補資金時須預(yù)留3％的質(zhì)量保證金，待一年后林草措施成活率和工程措施質(zhì)量保證期達標后兌現(xiàn)到位。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣財政局、縣水利局、縣審計局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣果茶發(fā)展服務(wù)中心、縣水土保持中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認識以獎代補工作的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，抓好責(zé)任落實，確保以獎代補工作順利實施。

（二）加強監(jiān)督指導(dǎo)。縣水利水保部門、縣財政部門要加強對以獎代補工作的監(jiān)督管理，未通過驗收的建設(shè)主體，不得允許其申請新的以獎代補項目；對嚴重失信的建設(shè)主體，依法依規(guī)采取相應(yīng)懲戒措施。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為建設(shè)主體提供從自主申報到兌付資金全過程的技術(shù)咨詢和監(jiān)督指導(dǎo)。

(三)強化資金監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)制度，強化以獎代補資金的管理，做到項目資金專人管理、專款專用，確保水土保持工程建設(shè)以獎代補項目成為陽光工程。以獎代補項目涉及的勘測設(shè)計、工程驗收等費用按照《水利發(fā)展資金管理辦法》(財農(nóng)〔2019〕54號)、《江西省中央財政水利發(fā)展資金使用管理實施細則(修訂稿)》(贛財農(nóng)〔2019〕40號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣水利水保部門和財政部門要加強獎補資金的監(jiān)督管理，對虛報、騙取、冒領(lǐng)、截留、挪用、貪污獎補資金的，建立“黑名單”制度，并按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理，同時追究相關(guān)人員責(zé)任，確保資金安全。

(四)加強建后管護。要督促建設(shè)主體加強建設(shè)成果后續(xù)管護，按照“誰建設(shè)、誰管護”的原則，明晰以獎代補資金形成建設(shè)成果的管護責(zé)任。村組集體或農(nóng)民專業(yè)合作社組織建設(shè)的，管護責(zé)任歸村集體或合作社組織；專業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)等建設(shè)的，在承包或租賃期內(nèi)管護責(zé)任歸大戶或企業(yè)。

（五）搞好技術(shù)服務(wù)。縣水利水保部門要主動為建設(shè)主體提供規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)等服務(wù)，制定統(tǒng)一規(guī)范的以獎代補申報指南、申報表格、公示格式、合同文本、驗收表格、管護要求、資金兌付辦法等項目建設(shè)管理資料，為有意向的建設(shè)主體提供便利，并會同有關(guān)部門認真開展監(jiān)督檢查、項目驗收和績效評價等工作。同時加強調(diào)查研究，及時掌握和跟蹤工程實施及運行情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗，針對存在問題及時研究相關(guān)政策措施，并建立相關(guān)信息報送制度。

（六）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用各種新聞媒體，做好政策解讀，宣傳以獎代補的重大意義、優(yōu)惠政策，擴大社會影響，吸引更多投資主體積極參與水土保持生態(tài)治理，在全縣營造關(guān)心、重視、支持社會資本參與水土流失治理的良好氛圍。