第一章總則

第一條為加強我省河道采砂管理，規(guī)范河道采砂現(xiàn)場監(jiān)督管理行為，依據(jù)《江西省河道采砂管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條凡在本省行政區(qū)域河道內(nèi)從事河道采砂、運砂活動和采砂現(xiàn)場監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。長江河道采砂、運砂活動和采砂現(xiàn)場監(jiān)督管理按水利部長江水利委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

因吹填固基、整治河道(航道)等工程性采砂的，參照本辦法執(zhí)行。

第二章采砂現(xiàn)場監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督

第三條各級水行政主管部門要加強河道采砂監(jiān)督管理工作，制定巡查計劃，加強執(zhí)法巡查與執(zhí)法聯(lián)動。

第四條水行政主管部門現(xiàn)場監(jiān)督管理人員主要履行以下職責(zé)：

(一)監(jiān)督檢查采砂船舶是否取得采砂許可，是否按照河道采砂許可證規(guī)定進(jìn)行開采。

(二)對運砂船舶(車輛)裝運砂石數(shù)量進(jìn)行查實，核簽《江西省河道砂石采運管理單》,對裝運砂石駛離可采區(qū)的運砂船舶及河道管理范圍內(nèi)裝運砂石的運砂車輛是否持有《江西省河道砂石采運管理單》進(jìn)行查驗。

(三)督促采區(qū)業(yè)主建立和落實作業(yè)臺班記錄制度，逐日統(tǒng)計采砂總量，并匯總報送本級水行政主管部門。

(四)督促采區(qū)業(yè)主維護(hù)可采取的正常作業(yè)秩序和夜間禁采。

(五)督促采區(qū)業(yè)主按照要求堆放砂石、處理棄料、落實環(huán)保措施。

(六)對采區(qū)業(yè)主在采砂管理中遇到的問題進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

第五條各可采區(qū)可根據(jù)實際作業(yè)情況，對運砂船舶進(jìn)入可采區(qū)裝運砂石實行排號輪班制度。未取得裝運號牌的運砂船舶，應(yīng)當(dāng)在采區(qū)業(yè)主指定地點排隊等候裝載。每艘采砂船舶允許1-2艘運砂船舶同步跟班作業(yè)。

第六條有許可權(quán)的縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在可采區(qū)開采前及開采結(jié)束后進(jìn)行水下地形或采區(qū)最低控制高程測量，測量也可以委托有水下測量資質(zhì)的第三方進(jìn)行。現(xiàn)場監(jiān)督管理人員要嚴(yán)格督促采區(qū)落實最低高程控制要求，同時應(yīng)在開采前監(jiān)督采區(qū)業(yè)主按規(guī)定設(shè)置采區(qū)邊界標(biāo)識。

第七條可采區(qū)存在下列情形之一的，由所在地設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))水行政主管部門責(zé)令采區(qū)業(yè)主或者采砂船主停止違法行為，并依法處理：

(一)超許可船數(shù)開采；

(二)超許可功率開采；

(三)超許可范圍開采；

(四)超作業(yè)時間開采；

(五)超許可采砂總量開采；

(六)其他違法行為。

運砂船舶超過核定載重線裝運砂石的，現(xiàn)場監(jiān)督管理人員應(yīng)拒絕為其核簽《江西省河道砂石采運管理單》。

第八條設(shè)區(qū)市、縣河道、堤防管理單位在日常巡查監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)本水域河道管理范圍內(nèi)有非法采砂行為的，要立即進(jìn)行制止，同時報告當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。

第九條各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法巡查工作，建立巡查、督辦制度。省級水行政主管部門對設(shè)區(qū)市、縣水行政主管部門實行重點督辦，設(shè)區(qū)市水行政主管部門進(jìn)行不定期巡查和對縣水行政主管部門進(jìn)行督辦，縣級水行政主管部門每周巡查不得少于2次。

第十條水行政主管部門可以在合法采區(qū)、砂場、砂石進(jìn)出的主要通道、非法采砂易發(fā)水域、交界等糾紛多發(fā)易發(fā)水域等安裝電子信息化監(jiān)控設(shè)備，加強信息共享，并利用海事、公安等監(jiān)控設(shè)備，對車輛船舶進(jìn)行識別，獲取執(zhí)法取證有用的影像信息資料。

第十一條各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則，切實履行好所屬水域河道管理范圍內(nèi)采砂監(jiān)督管理與水行政執(zhí)法職責(zé)，加強采、運砂船(車)的執(zhí)法檢查。交界水域發(fā)生的非法采、運砂行為實行跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊交界水域非法采砂行為。采砂船舶在本行政區(qū)域內(nèi)違法采砂或非法移動的，不論其船藉港是否屬于當(dāng)?shù)兀鶓?yīng)依法予以查處。發(fā)現(xiàn)非法采砂船舶越界逃竄離開本轄區(qū)范圍時，按照非法采砂、非法移動行為發(fā)生地管轄的原則，可跨行政區(qū)追蹤查處，并及時通知對方水行政主管部門。如需協(xié)助的，對方應(yīng)積極支持，并協(xié)調(diào)有關(guān)方面予以配合。

第十二條建立河道采砂上下游執(zhí)法檢查聯(lián)動機制，上游采區(qū)要及時將運砂船的船號、裝載量、采運管理單編號等信息通報下游執(zhí)法檢查點，下游執(zhí)法檢查點要對所有未通報的運砂船進(jìn)行重點檢查，對通報的運砂船進(jìn)行抽查。

第十三條各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強采區(qū)現(xiàn)場和本水域違法采、運砂監(jiān)管。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)采運管理單填寫數(shù)量小于實際裝載量或無采運管理單的運砂船來自上游區(qū)域的，由共同的上級水行政主管部門責(zé)令上游違規(guī)可采區(qū)停產(chǎn)整頓，并追究該采區(qū)負(fù)有責(zé)任的現(xiàn)場監(jiān)督管理人員的責(zé)任，涉及違紀(jì)違法的移送相關(guān)部門處理。

第三章采砂船舶(機具)集中停放管理

第十四條采砂船舶(機具)在禁采期內(nèi)，以及未取得河道采砂許可證的采砂船舶(機具)在可采期內(nèi)，均應(yīng)實行集中停放管理。

第十五條涉及使用采砂船舶(機具)采砂的轄區(qū)水域，政府必須合理規(guī)劃，在合適水域設(shè)立采砂船舶(機具)集中停放點，報上級水行政主管部門備案，備案內(nèi)容包括集中停放點具體位置(坐標(biāo)：東經(jīng)、北緯)、總負(fù)責(zé)人、各船舶負(fù)責(zé)人及船名船號等內(nèi)容。采砂船舶(機具)集中停放點必須設(shè)立明顯標(biāo)識，標(biāo)明集中停放點名稱、具體坐標(biāo)、管理職責(zé)等內(nèi)容(見附件1)。

本省境內(nèi)長江水域、鄱陽湖水域、五河干流水域以設(shè)區(qū)市為單位規(guī)劃設(shè)立采砂船舶(機具)集中停放點，其它河流以縣為單位規(guī)劃設(shè)立采砂船舶(機具)集中停放點。因客觀條件無法集中停放的，要對采砂船舶(機具)的停放地點登記造冊，明確監(jiān)管人員，并加強日常巡查。

第十六條各集中停放點均應(yīng)落實一名總負(fù)責(zé)人和具體監(jiān)管人員，對停放點進(jìn)行監(jiān)督管理，采砂船舶(機具)進(jìn)入停放點后，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記編號(見附件2、3),有序停放。所有集中停放的采砂船舶(機具)無正當(dāng)理由，不得擅自離開集中停放點。對擅自離開的，屬非法移動，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰，責(zé)成重新返回集中停放點停放。

第十七條建立集中停放船舶(機具)離開申請制度。采砂船舶(機具)確需離開集中停放點的，必須先由船主申請(見附件4),經(jīng)由有審批權(quán)的水行政主管部門同意后方可離開，并發(fā)放《江西省河道采砂船舶移動通行證》。凡未按規(guī)定擅自移動的，由縣級以上水行政主管部門或有處罰權(quán)的河道采砂管理單位依法處罰。

采砂船舶(機具)在本縣內(nèi)移動的由縣級水行政主管部門批準(zhǔn)；跨縣移動的，需所到縣水行政主管部門同意接受，并由設(shè)區(qū)市水行政主管部門批準(zhǔn)；跨設(shè)區(qū)市移動的，需所到設(shè)區(qū)市水行政主管部門同意接受，并由省水行政主管部門批準(zhǔn)；跨省移動的，需外省設(shè)區(qū)市水行政主管部門同意接受后，方可批準(zhǔn)。

第十八條集中停放點現(xiàn)場可以采取外包服務(wù)的方式，引入保安公司等社會第三方力量，負(fù)責(zé)集中停放采砂船舶(機具)的現(xiàn)場監(jiān)管，并引進(jìn)商業(yè)保險公司防范集中停放采砂船舶(機具)的意外風(fēng)險。各級水政監(jiān)察機構(gòu)要不定期對集中停放點進(jìn)行檢查，落實集中停放點的現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任。

第十九條本省境內(nèi)長江水域省級采砂船舶(機具)集中停放點設(shè)在濂溪區(qū)新港官洲夾套，鄱陽湖水域省級采砂船舶(機具)集中停放點設(shè)在廬山市南門碼頭。省級水行政主管部門根據(jù)需要，可以增設(shè)或撤銷省級集中停放點。

第二十條省級水行政主管部門負(fù)責(zé)省級集中停放點管理的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)及建設(shè)管理經(jīng)費保障；省級集中停放點所在地設(shè)區(qū)市水行政主管部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)省級集中停放點建設(shè)和管理工作；屬地有關(guān)縣(市、區(qū))水行政主管部門要積極配合省級集中停放點的管理工作，及時打擊停放點中擅自離開的采砂船舶(機具)。

第二十一條符合下列情況的采砂船舶(機具),經(jīng)省級水行政主管部門同意后，可以進(jìn)入省級集中停放點，采砂船舶(機具)需離開省級集中停放點的，經(jīng)由省級水行政主管部門同意后方可離開：

(1)在本省境內(nèi)長江水域查獲的非法移動或非法采砂的船舶(機具)經(jīng)批準(zhǔn)移送至長江水域省級采砂船舶集中停放點停放。

(2)在鄱陽湖水域查獲的無證或非法采砂的船舶(機具),經(jīng)批準(zhǔn)移送至鄱陽湖水域省級采砂船舶(機具)集中停放點停放。

(3)其他經(jīng)批準(zhǔn)的采砂船舶(機具)經(jīng)批準(zhǔn)移送至相關(guān)的省級采砂船舶(機具)集中停放點停放。

第四章采運管理單管理

第二十二條凡在河道可采區(qū)依法開采的砂石通過船舶、車輛對外運輸?shù)?，必須持有有效的采運管理單。

第二十三條紙質(zhì)采運管理單由省級水行政主管部門統(tǒng)一格式，由許可河道采砂的縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)印制并免費發(fā)放。

第二十四條各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強采運管理單的管理，應(yīng)指定票據(jù)專管員負(fù)責(zé)管理，票據(jù)專管員負(fù)責(zé)票據(jù)的印制、發(fā)放、統(tǒng)計、上報等工作。票據(jù)專管人員應(yīng)由所在縣(市、區(qū))水行政主管部門正式員工擔(dān)任。

第二十五條采運管理單由現(xiàn)場監(jiān)督管理人員向許可河道采砂的縣級以上水行政主管部門申請領(lǐng)取，采運管理單的發(fā)放管理及使用情況由許可河道采砂的水行政主管部門負(fù)責(zé)。采運管理單為一次性有效，不得重復(fù)使用。

第二十六條采運管理單的發(fā)放和領(lǐng)取原則：取得河道砂石開采權(quán)后，現(xiàn)場監(jiān)督管理人員需持有縣級以上水行政主管部門的河道采砂許可批復(fù)文件及采砂許可證申請領(lǐng)用。

各地開采計劃中，要通過船舶運輸砂石經(jīng)鄱陽湖入長江的，需報省級水行政主管部門同意，并到省級水行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)取、使用專用的采運管理單。

第二十七條采運管理單的領(lǐng)取程序：1、填寫《砂石采運管理單領(lǐng)取登記表》(見附件5),2、水行政主管部門業(yè)務(wù)審核，3、分管領(lǐng)導(dǎo)審簽，4、由票據(jù)專管員發(fā)放。

運砂船舶(車輛)在裝運依法開采的砂石時，應(yīng)根據(jù)其裝運的砂石數(shù)量，向采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督管理人員領(lǐng)取采運管理單。

第二十八條采運管理單一式四聯(lián)，并加蓋監(jiān)管的水行政主管部門公章，第一聯(lián)由監(jiān)管單位留存，另外三聯(lián)分別交采砂業(yè)主、運砂船(車)主、采砂船(砂場業(yè))主收執(zhí)。監(jiān)管單位要做好臺賬，并隨時接受上級主管部門檢查和審計。采砂業(yè)主、采砂船(砂場業(yè))主應(yīng)當(dāng)保存采運管理單，運砂船(車)主應(yīng)當(dāng)隨船(車)攜帶采運管理單。

第二十九條采運管理單由采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督管理人員負(fù)責(zé)填寫發(fā)放，采砂船舶(砂場)、運砂船舶(車輛)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可，采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督管理人員簽字核認(rèn)，開票累計總量應(yīng)當(dāng)與可采區(qū)的許可總量相一致。

第三十條采運管理單應(yīng)當(dāng)如實填寫以下內(nèi)容：

1、裝載設(shè)備類型(船舶、車輛),裝載實際噸位，卸砂地點；

2.采區(qū)(砂場)名稱、采砂船船名船號、運砂船舶(車輛)名號；

3.采砂船舶(砂場)負(fù)責(zé)人簽字(聯(lián)系電話)、運砂船舶(車輛)負(fù)責(zé)人簽字(聯(lián)系電話)、現(xiàn)場監(jiān)督管理人員簽字(聯(lián)系電話);

4.裝載時間及注明有效期限。

第三十一條各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則，加強對所屬河段河道管理范圍內(nèi)運砂船(車輛)的檢查監(jiān)督。凡未能提供有效采運管理單的運砂船(車輛),按照《江西省河道采砂管理條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第五章附則

第三十二條本辦法由省水利廳負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起施行。

     來源：贛州市水利局