做好“十四五”規劃，是實現我縣住建事業科學發展、穩定發展、和諧發展的重要階梯。我局將堅持問題導向、民生導向、發展導向，找準制約住房城鄉建設事業高質量發展的痛點、難點、關鍵點，準確把握今后五年發展面臨的新趨勢、新變化、新要求，切實增強做好“十四五”規劃工作的主動性、預見性和創造性。通過統籌推進城鄉一體發展、重點項目建設、鄉鎮建設、老舊小區改造等工作，全力保障和改善民生，助力縣域經濟社會平穩健康發展。

一、發展定位

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、省、市、縣重大決策部署，緊緊圍繞社會主義現代化建設宏偉目標，聚焦推動高質量發展，牢固樹立發展優先、民生優先、服務優先、成效優先的理念，圍繞全縣經濟社會發展總體目標，深入落實主體功能區戰略、國土空間規劃、鄉村振興戰略，進一步統籌城鄉建設，推進民生工程，改善人居環境，提升城市品質。充分發揮各鄉鎮優勢，優化空間發展格局，統籌城鄉融合發展，構建彰顯特色、優勢互補、分工合理、協調聯動的區域發展體系。

二、發展目標

堅持以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，加大傳統建筑、古村落保護力度，更加注重特色建筑風貌的塑造，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。至“十四五”末，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。按照建成中心城區“衛星城市”定位，大力實施城區城市功能與品質提升工程，推進壩南片區、和睦片區、高鐵片區、一江兩岸建設及老城區改造，進一步加快融入贛州市“半小時經濟圈”進程。不斷完善城市功能配套，優化公交、停車場、農貿、車站、供水、體育、綠化等設施，大力推廣綠色建筑、裝配式建筑，以海綿城市理念貫穿城市建設。以贛州市著力打造新型城鎮化示范鄉鎮為契機，以高興示范鎮為引領，三年時間進行全縣鄉鎮建設工作，促進城鄉一體化發展，堅定不移走“以人為本、五化同步（新型工業化、新型城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化）、優化布局、生態文明、文化傳承”的新型城鎮化道路，進一步優化城鄉布局結構，統籌城鄉發展，完善基礎設施建設，提升公共服務水平,走出一條富有大新特色、城鄉融合發展的新型城鎮化建設道路。

三、發展舉措

（一）圍繞穩地價、穩房價、穩預期目標，做好住房保障規劃。繼續堅持“穩”字當頭，全面落實穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制，保持房地產市場平穩運行，堅決防范化解房地產市場風險。完成城市規劃區范圍內的房地產開發項目的建設，年均投入新建商品房4000套入市;優化商品住房市場供應結構，增加普通商品住房的供應，穩控商品住房的售價，每年房地價格漲跌幅度控制在5%以內，著重處理好住房消費和投資、房地產和經濟增長的協調關系，降低房地產的投資屬性、回歸居住屬性，調整開發用地供應節奏，以實際需求和商品住房庫存去化周期為基礎，合理安排開發用地供應規模、結構與時序，實現供地穩定均衡，確保“十四五”期間商品房庫存去化時間控制在6-12個月以內。同時，全面落實多主體供給、多渠道保障、租賃并舉的住房保障制度。“十四五”規劃期間，每年發放租賃補貼1000戶，新建公共租賃住房2500套，人才住房2000套，完成棚戶區改造任務500戶、國有工礦棚戶區改造350戶目標，全方位保障群眾住房需求。

（二）圍繞增進民生福祉，提升群眾幸福感、獲得感，做好老舊小區改造規劃。堅持以人為本，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題出發，重點改造完善小區配套和市政基礎設施，提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。結合小區及周邊區域特征，因地制宜確定改造類別，兼顧完善功能和傳承歷史，落實歷史建筑保護修繕要求，保護歷史文化街區，在改善居住條件、提高環境品質的同時，體現小區特點、展現城市特色、延續歷史文脈。廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，問需于民、問計于民、問效于民，激發居民參與改造的主動性、積極性，充分調動關聯單位和社會力量支持、參與改造，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。從而把城鎮老舊小區改造成基礎設施完善、防災防疫設施完備、居住環境整潔、社區配套齊全、管理機制長效、文明和諧共治的社會服務綜合體，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。2021年，計劃改造完成城鎮老舊小區5個，涉及居民766戶；2022年，計劃改造完成城鎮老舊小區4個，涉及居民581戶；2023年，改造完成城鎮老舊小區7個，涉及居民1116戶；到“十四五”期末，力爭完成所有需要改造城鎮老舊小區的改造任務。

（三）圍繞環境保護、提升城市承載能力和服務功能，做好城市功能與品質提升規劃。以重點項目為突破、精細管理為保障，緊緊圍繞“豐富城市內涵、提升縣城品位、增加縣城亮點、完善城市功能”的發展思路，以城市品質功能提升為抓手，改善城市環境、提升城市承載能力、增進民生福祉，著力打造有品質、有個性、有人文、有溫度、可持續的品質新城。重點聚焦解決上學難、就醫難、停車難、買菜難、休閑娛樂無去處等群眾關心的熱點難點問題，持續提升群眾幸福感、獲得感。著力推進城南小學及幼兒園、和睦幼兒園、壩南片區九年義務教育學校及幼兒園建設、城東片區高中部等項目建設，滿足廣大學生就近就讀、入園的需要，解決“上學難”的問題；整合醫療資源，全面推進醫療網點布局，加快婦保院、中醫院搬遷，較好解決城市“看病難”問題；改造升級城西、和睦、濱江農貿市場，重點實施城東片區、和睦片區綜合農貿市場項目，構建城區十分鐘“買菜圈”，解決城市“買菜難”問題；因地制宜，布局瀲江之春、五福廣場等立體停車場建設，解決“停車難”的問題；逐步打通長征大道外環路、城西車站至沿江路、法院門口至濱江西路、興國一中門口至濱江路等“斷頭路”，在實驗小學、興國六中等人口密集及交通擁堵地段新建地下通道或人行天橋、形成內外循環相連、暢通快捷的城市交通路網，有效解決“出行難”問題；著力圍繞壩南新區，打造集教育、文化、商業于一體的“城市綜合體”，依托周邊公園、體育館等地理要素，建設“壩南特色風情街”項目，解決“購物難”的問題；利用好街角、閑散用地，新建一批小游園、小廣場，著力推進和睦公園建設，解決群眾“休閑娛樂無去處”問題。

（四）圍繞城鄉一體化發展目標，做好鄉鎮建設規劃。以鄉村振興戰略及高興示范鎮為引領，以鄉鎮建設三年行動為抓手，深入推進城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化，全面補齊全縣鄉鎮功能短板，提升鄉鎮建設管理水平。按照分批次建設原則，分布推進（第一批實施鄉鎮：長岡鄉、埠頭鄉、龍口鎮、永豐鄉、杰村鄉、東村鄉、江背鎮、鼎龍鄉；第二批實施鄉鎮：城崗鎮、樟木鄉、方太鄉、崇賢鄉、古龍崗鎮、興蓮鄉、隆坪鄉、良村鎮、社富鄉；第三批實施鄉鎮：茶園鄉、楓邊鄉、南坑鄉、均村鄉、梅窖鎮、興江鄉），到“十四五”末期，完成“發展跨越、功能優越、品質卓越、生態優美、環境舒適、鄉風文明”的鄉鎮建設。一是提升鄉鎮品質。全力加快鄉鎮建設三年行動工作步伐，壓實各鄉鎮屬地管理責任，開展圩鎮環境整治，完善圩鎮基礎設施，打造干凈整潔、秩序良好、功能完善、環境優美的鄉鎮風貌。二是培育壯大支柱產業。依托各鄉鎮自身優勢，充分利用農業開發基礎，不斷做大做強優勢特色農業，樹立一鄉一品產業格局，深入挖掘歷史文化、自然景觀、風味美食等旅游資源，打造鄉村特色旅游；著力推進綠色食品加工、電子制造、制衣代工等勞動密集型產業，鼓勵和支持外出務工能人回鄉鎮投資創業，加快農村勞動力轉移，推動農業轉移人口就地就近城鎮化。三是補齊功能設施短板。暢通路網水網，改造線網管網，便民、交通、教育、醫療等基礎設施，打造休閑活動、社會福利、防災防害等民生場所，進一步增強圩鎮承載能力。四是創新村鎮管理模式，持續推進鎮區治理“社區化”、綜合管理“法治化”、環衛保潔“市場化”的“三化”管理模式。推進鎮村兩級黨群服務中心、新時代文明實踐站(所)建設，根據產業規劃和群眾需求合理設置黨群服務站點，打通服務群眾“最后一公里”。深入實施鄉風文明培育工程，落實“門前三包”、路長制等管理措施，組建圩鎮專職管理隊伍，切實提高村鎮建設管理的精細化水平，構建共建共治共享的村鎮管理新格局。五是塑造鄉村建筑風貌。充分利用贛南客家傳統建筑風貌研究成果，緊扣地域文化特征，建議結合建筑項目建設、農民建房管理、傳統建筑保護修繕等，將我縣的紅色文化、客家民俗文化等地方特色文化融入到建筑風貌管控和塑造當中，打造樸素自然、古韻猶存、特色彰顯的鄉鎮建筑風貌。

興國縣住房和城鄉建設局

2020年12月21日