做好“十四五”規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)我縣住建事業(yè)科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展的重要階梯。我局將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，找準(zhǔn)制約住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，準(zhǔn)確把握今后五年發(fā)展面臨的新趨勢(shì)、新變化、新要求，切實(shí)增強(qiáng)做好“十四五”規(guī)劃工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、老舊小區(qū)改造等工作，全力保障和改善民生，助力縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、發(fā)展定位

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、省、市、縣重大決策部署，緊緊圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)，聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹(shù)立發(fā)展優(yōu)先、民生優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)先、成效優(yōu)先的理念，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，深入落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)民生工程，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化空間發(fā)展格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建彰顯特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展體系。

二、發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，加大傳統(tǒng)建筑、古村落保護(hù)力度，更加注重特色建筑風(fēng)貌的塑造，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。至“十四五”末，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。按照建成中心城區(qū)“衛(wèi)星城市”定位，大力實(shí)施城區(qū)城市功能與品質(zhì)提升工程，推進(jìn)壩南片區(qū)、和睦片區(qū)、高鐵片區(qū)、一江兩岸建設(shè)及老城區(qū)改造，進(jìn)一步加快融入贛州市“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”進(jìn)程。不斷完善城市功能配套，優(yōu)化公交、停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)、車(chē)站、供水、體育、綠化等設(shè)施，大力推廣綠色建筑、裝配式建筑，以海綿城市理念貫穿城市建設(shè)。以贛州市著力打造新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機(jī)，以高興示范鎮(zhèn)為引領(lǐng)，三年時(shí)間進(jìn)行全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅(jiān)定不移走“以人為本、五化同步（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化）、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化道路，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平,走出一條富有大新特色、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

三、發(fā)展舉措

（一）圍繞穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)，做好住房保障規(guī)劃。繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，全面落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，堅(jiān)決防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。完成城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)，年均投入新建商品房4000套入市;優(yōu)化商品住房市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房的供應(yīng)，穩(wěn)控商品住房的售價(jià)，每年房地價(jià)格漲跌幅度控制在5%以內(nèi)，著重處理好住房消費(fèi)和投資、房地產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)關(guān)系，降低房地產(chǎn)的投資屬性、回歸居住屬性，調(diào)整開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)節(jié)奏，以實(shí)際需求和商品住房庫(kù)存去化周期為基礎(chǔ)，合理安排開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與時(shí)序，實(shí)現(xiàn)供地穩(wěn)定均衡，確保“十四五”期間商品房庫(kù)存去化時(shí)間控制在6-12個(gè)月以內(nèi)。同時(shí)，全面落實(shí)多主體供給、多渠道保障、租賃并舉的住房保障制度。“十四五”規(guī)劃期間，每年發(fā)放租賃補(bǔ)貼1000戶，新建公共租賃住房2500套，人才住房2000套，完成棚戶區(qū)改造任務(wù)500戶、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造350戶目標(biāo)，全方位保障群眾住房需求。

（二）圍繞增進(jìn)民生福祉，提升群眾幸福感、獲得感，做好老舊小區(qū)改造規(guī)劃。堅(jiān)持以人為本，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。結(jié)合小區(qū)及周邊區(qū)域特征，因地制宜確定改造類別，兼顧完善功能和傳承歷史，落實(shí)歷史建筑保護(hù)修繕要求，保護(hù)歷史文化街區(qū)，在改善居住條件、提高環(huán)境品質(zhì)的同時(shí)，體現(xiàn)小區(qū)特點(diǎn)、展現(xiàn)城市特色、延續(xù)歷史文脈。廣泛開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性，充分調(diào)動(dòng)關(guān)聯(lián)單位和社會(huì)力量支持、參與改造，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。從而把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成基礎(chǔ)設(shè)施完善、防災(zāi)防疫設(shè)施完備、居住環(huán)境整潔、社區(qū)配套齊全、管理機(jī)制長(zhǎng)效、文明和諧共治的社會(huì)服務(wù)綜合體，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。2021年，計(jì)劃改造完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5個(gè)，涉及居民766戶；2022年，計(jì)劃改造完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4個(gè)，涉及居民581戶；2023年，改造完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)7個(gè)，涉及居民1116戶；到“十四五”期末，力爭(zhēng)完成所有需要改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。

（三）圍繞環(huán)境保護(hù)、提升城市承載能力和服務(wù)功能，做好城市功能與品質(zhì)提升規(guī)劃。以重點(diǎn)項(xiàng)目為突破、精細(xì)管理為保障，緊緊圍繞“豐富城市內(nèi)涵、提升縣城品位、增加縣城亮點(diǎn)、完善城市功能”的發(fā)展思路，以城市品質(zhì)功能提升為抓手，改善城市環(huán)境、提升城市承載能力、增進(jìn)民生福祉，著力打造有品質(zhì)、有個(gè)性、有人文、有溫度、可持續(xù)的品質(zhì)新城。重點(diǎn)聚焦解決上學(xué)難、就醫(yī)難、停車(chē)難、買(mǎi)菜難、休閑娛樂(lè)無(wú)去處等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)提升群眾幸福感、獲得感。著力推進(jìn)城南小學(xué)及幼兒園、和睦幼兒園、壩南片區(qū)九年義務(wù)教育學(xué)校及幼兒園建設(shè)、城東片區(qū)高中部等項(xiàng)目建設(shè)，滿足廣大學(xué)生就近就讀、入園的需要，解決“上學(xué)難”的問(wèn)題；整合醫(yī)療資源，全面推進(jìn)醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)布局，加快婦保院、中醫(yī)院搬遷，較好解決城市“看病難”問(wèn)題；改造升級(jí)城西、和睦、濱江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，重點(diǎn)實(shí)施城東片區(qū)、和睦片區(qū)綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目，構(gòu)建城區(qū)十分鐘“買(mǎi)菜圈”，解決城市“買(mǎi)菜難”問(wèn)題；因地制宜，布局瀲江之春、五福廣場(chǎng)等立體停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，解決“停車(chē)難”的問(wèn)題；逐步打通長(zhǎng)征大道外環(huán)路、城西車(chē)站至沿江路、法院門(mén)口至濱江西路、興國(guó)一中門(mén)口至濱江路等“斷頭路”，在實(shí)驗(yàn)小學(xué)、興國(guó)六中等人口密集及交通擁堵地段新建地下通道或人行天橋、形成內(nèi)外循環(huán)相連、暢通快捷的城市交通路網(wǎng)，有效解決“出行難”問(wèn)題；著力圍繞壩南新區(qū)，打造集教育、文化、商業(yè)于一體的“城市綜合體”，依托周邊公園、體育館等地理要素，建設(shè)“壩南特色風(fēng)情街”項(xiàng)目，解決“購(gòu)物難”的問(wèn)題；利用好街角、閑散用地，新建一批小游園、小廣場(chǎng)，著力推進(jìn)和睦公園建設(shè)，解決群眾“休閑娛樂(lè)無(wú)去處”問(wèn)題。

（四）圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及高興示范鎮(zhèn)為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)為抓手，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化，全面補(bǔ)齊全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能短板，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。按照分批次建設(shè)原則，分布推進(jìn)（第一批實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)：長(zhǎng)岡鄉(xiāng)、埠頭鄉(xiāng)、龍口鎮(zhèn)、永豐鄉(xiāng)、杰村鄉(xiāng)、東村鄉(xiāng)、江背鎮(zhèn)、鼎龍鄉(xiāng)；第二批實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)：城崗鎮(zhèn)、樟木鄉(xiāng)、方太鄉(xiāng)、崇賢鄉(xiāng)、古龍崗鎮(zhèn)、興蓮鄉(xiāng)、隆坪鄉(xiāng)、良村鎮(zhèn)、社富鄉(xiāng)；第三批實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)：茶園鄉(xiāng)、楓邊鄉(xiāng)、南坑鄉(xiāng)、均村鄉(xiāng)、梅窖鎮(zhèn)、興江鄉(xiāng)），到“十四五”末期，完成“發(fā)展跨越、功能優(yōu)越、品質(zhì)卓越、生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境舒適、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。一是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)品質(zhì)。全力加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)工作步伐，壓實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，開(kāi)展圩鎮(zhèn)環(huán)境整治，完善圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，打造干凈整潔、秩序良好、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌。二是培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身優(yōu)勢(shì)，充分利用農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)，不斷做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，樹(shù)立一鄉(xiāng)一品產(chǎn)業(yè)格局，深入挖掘歷史文化、自然景觀、風(fēng)味美食等旅游資源，打造鄉(xiāng)村特色旅游；著力推進(jìn)綠色食品加工、電子制造、制衣代工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工能人回鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。三是補(bǔ)齊功能設(shè)施短板。暢通路網(wǎng)水網(wǎng)，改造線網(wǎng)管網(wǎng)，便民、交通、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，打造休閑活動(dòng)、社會(huì)福利、防災(zāi)防害等民生場(chǎng)所，進(jìn)一步增強(qiáng)圩鎮(zhèn)承載能力。四是創(chuàng)新村鎮(zhèn)管理模式，持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)治理“社區(qū)化”、綜合管理“法治化”、環(huán)衛(wèi)保潔“市場(chǎng)化”的“三化”管理模式。推進(jìn)鎮(zhèn)村兩級(jí)黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站(所)建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和群眾需求合理設(shè)置黨群服務(wù)站點(diǎn)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。深入實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育工程，落實(shí)“門(mén)前三包”、路長(zhǎng)制等管理措施，組建圩鎮(zhèn)專職管理隊(duì)伍，切實(shí)提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理的精細(xì)化水平，構(gòu)建共建共治共享的村鎮(zhèn)管理新格局。五是塑造鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌。充分利用贛南客家傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌研究成果，緊扣地域文化特征，建議結(jié)合建筑項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)民建房管理、傳統(tǒng)建筑保護(hù)修繕等，將我縣的紅色文化、客家民俗文化等地方特色文化融入到建筑風(fēng)貌管控和塑造當(dāng)中，打造樸素自然、古韻猶存、特色彰顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌。

興國(guó)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年12月21日