近日，中共江西省委、江西省人民政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?，F(xiàn)將若干措施予以公開發(fā)布。

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述和考察江西重要講話精神，進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》精神，現(xiàn)提出如下措施。

一、提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心

1.深入宣講黨中央“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”“兩個(gè)健康”等有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策，將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。廣泛宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家事跡，按規(guī)定開展省非公有制經(jīng)濟(jì)評(píng)選表彰，常態(tài)化發(fā)布江西民營企業(yè)100強(qiáng)、江西企業(yè)100強(qiáng)榜單，定期召開全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度大會(huì)，引導(dǎo)廣大干部和社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)和重要作用。

2.建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，完善省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制度，黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭與民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表座談懇談，常態(tài)化開展“入企走訪連心”活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門深入所轄地區(qū)企業(yè)，幫助企業(yè)解決問題、化解困難，建立健全溝通成果督辦和反饋機(jī)制。

3.全面落實(shí)民營企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的重大政策調(diào)整，設(shè)置合理過渡期。

4.黨政機(jī)關(guān)和公職人員要坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)。支持黨政機(jī)關(guān)和公職人員因工作需要可以參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)舉辦的推介會(huì)、展銷會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)、會(huì)展等各類公開商務(wù)活動(dòng)；可以組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參加事關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等重要工作的調(diào)研考察及聽證會(huì)、論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等。對機(jī)關(guān)干部和公職人員服務(wù)企業(yè)中出現(xiàn)失誤或偏差，依法依規(guī)容錯(cuò)糾錯(cuò)。

二、拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

5.全面實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外不得設(shè)置準(zhǔn)入條件,實(shí)行“非禁即入”。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，保障民營企業(yè)公平參與工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購。推動(dòng)修訂《江西省反不正當(dāng)競爭條例》。

6.搭建民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，定期公布吸引民間資本參與重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目等清單。支持民間投資參與盤活國有存量資產(chǎn)、城市老舊資源。

7.鼓勵(lì)民營中小微企業(yè)融入龍頭和鏈主企業(yè)協(xié)作配套鏈條，形成產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)作共同體。推動(dòng)國有企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展，深化與民營企業(yè)多領(lǐng)域合作；開展國有企業(yè)“兩非兩資”清理和壓減工作“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)。支持民營企業(yè)參與政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的物業(yè)管理、餐飲、會(huì)務(wù)、用車、咨詢、中介等公共服務(wù)及其他履職所需相關(guān)服務(wù)。

8.強(qiáng)化中小企業(yè)政府采購支持政策。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)采購份額。采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)到2025年底。

9.暢通涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，建立規(guī)范問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機(jī)制，綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實(shí)施聯(lián)合懲戒。進(jìn)一步規(guī)范第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，整治指定服務(wù)、限制競爭、亂收費(fèi)等違規(guī)行為。

10.支持和推動(dòng)民營企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)，按規(guī)定給予參展資金支持。支持民營企業(yè)建設(shè)海外倉，按規(guī)定對實(shí)際發(fā)生費(fèi)用給予資金支持。擴(kuò)大政策性出口信用保險(xiǎn)保單融資規(guī)模，促進(jìn)民營企業(yè)參與上合組織、金磚國家以及“一帶一路”沿線等國家工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資。

11.支持民營企業(yè)開展質(zhì)量強(qiáng)企建設(shè)，開展民營企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)行動(dòng)，培育一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。對獲得中國質(zhì)量獎(jiǎng)、中國質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)、江西省省長質(zhì)量獎(jiǎng)的組織，分別給予300萬元、100萬元、100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民營企業(yè)申報(bào)高價(jià)值專利培育項(xiàng)目。組織民營企業(yè)參與“中國品牌日”等活動(dòng)，擴(kuò)大企業(yè)品牌影響力。

三、破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

12.引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對民營企業(yè)、個(gè)體工商戶的信貸投放，進(jìn)一步提高民營企業(yè)貸款占新發(fā)放公司類貸款比重，力爭個(gè)體工商戶經(jīng)營性貸款余額、戶數(shù)持續(xù)增長。督促商業(yè)銀行建立小微企業(yè)貸款容錯(cuò)機(jī)制，將小微企業(yè)不良貸款容忍度放寬到不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)。鼓勵(lì)銀行對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時(shí)遇到困難的企業(yè)貸款按市場化原則展期、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。鼓勵(lì)銀行開發(fā)3年及以上的中長期貸款產(chǎn)品。

13.依托“贛金普惠”“省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)”等渠道，為民營企業(yè)提供精準(zhǔn)融資服務(wù)。鼓勵(lì)搭建商會(huì)融資助貸載體，在全省商會(huì)推廣“銀行+商會(huì)+擔(dān)保+民企”助貸模式。開展政銀企對接活動(dòng)，建立并動(dòng)態(tài)推送企業(yè)融資“白名單”。

14.加大省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金對民營企業(yè)和項(xiàng)目的戰(zhàn)略投資力度。支持民營企業(yè)申報(bào)發(fā)行債券，縱深推進(jìn)企業(yè)上市“映山紅行動(dòng)”升級(jí)工程，引導(dǎo)“專精特新”企業(yè)進(jìn)入股交中心專板培育孵化。推動(dòng)符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

15.完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制，開展拖欠賬款清理行動(dòng)，重點(diǎn)整治機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)以內(nèi)部人員變更、履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或延遲支付民營企業(yè)、中小企業(yè)和個(gè)體工商戶款項(xiàng)，大型企業(yè)強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式等行為。加強(qiáng)拖欠賬款的審計(jì)監(jiān)督，對出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠問題的依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)和處罰。

16.將民營企業(yè)人才需求優(yōu)先納入全省高層次和急需緊缺人才目錄，建立新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)差異化人才標(biāo)準(zhǔn)，加大人才獎(jiǎng)補(bǔ)力度，暢通人才向民營企業(yè)流動(dòng)渠道。支持民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才不受戶籍、檔案等限制，直接按企業(yè)所在地申報(bào)職稱。鼓勵(lì)民營企業(yè)中業(yè)績貢獻(xiàn)突出的高層次人才，按相關(guān)規(guī)定直接申報(bào)高級(jí)職稱。

17.依托“江西省人力資源地圖”、省級(jí)公共招聘平臺(tái)等渠道，實(shí)現(xiàn)用工就業(yè)信息精準(zhǔn)推送、人力資源供需精準(zhǔn)對接。定期舉辦民營企業(yè)服務(wù)月等系列活動(dòng)。及時(shí)梳理江西民營企業(yè)100強(qiáng)等重點(diǎn)民營企業(yè)的人才和用工需求，“一企一策”制定專項(xiàng)支持措施。培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，支持開展現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)等。支持民營企業(yè)開展崗位技能培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

18.加快清理閑置低效用地，盤活存量用地。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許工業(yè)、倉儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)、租賃住房等用途混合利用，鼓勵(lì)民營企業(yè)依法依規(guī)提高工業(yè)用地容積率。探索對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。

19.跟蹤完善峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)時(shí)序，支持民營企業(yè)建設(shè)分布式儲(chǔ)能，綜合降低用電成本。統(tǒng)籌支持民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用能要素需求。除法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，推動(dòng)供水供氣供電企業(yè)的投資界面免費(fèi)延伸至企業(yè)建筑區(qū)劃紅線。

20.建立重點(diǎn)困難企業(yè)“一對一”幫扶救助機(jī)制，推動(dòng)政府性引導(dǎo)基金對具有發(fā)展前景、暫時(shí)遇到困難的民營企業(yè)進(jìn)行市場化投資和幫扶。健全對重大金融風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)處置機(jī)制，出臺(tái)房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)辦案指引。充分引導(dǎo)、支持企業(yè)運(yùn)用破產(chǎn)和解、破產(chǎn)重整等方式脫困重生、轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立健全歇業(yè)備案制度，提升企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”水平。

21.提升“惠企通”平臺(tái)辦理效能，推動(dòng)惠企政策“免申即享”“即申即享”“承諾兌現(xiàn)”。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心和園區(qū)“幫代辦”服務(wù)，提高政策兌現(xiàn)便捷度、滿意度。

四、助推民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新升級(jí)

22.支持民營企業(yè)承擔(dān)國家和省重大科技項(xiàng)目、參與建設(shè)國家或省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快向民營企業(yè)開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新聯(lián)合體作用，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與“發(fā)榜”“揭榜”，實(shí)施一批聯(lián)合攻關(guān)和單點(diǎn)突破項(xiàng)目。

23.大力實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新競爭力升級(jí)行動(dòng)，完善科技型中小企業(yè)——高新技術(shù)企業(yè)——高成長性科技型企業(yè)——科技型領(lǐng)軍企業(yè)梯次培育體系，對入選或認(rèn)定的企業(yè)按規(guī)定給予相應(yīng)政策支持。

24.支持民營企業(yè)創(chuàng)建一批國家級(jí)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，培育一批智能制造標(biāo)桿企業(yè)，打造一批“數(shù)字生產(chǎn)線”“數(shù)字車間”“數(shù)字工廠”。支持培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)各地依法依規(guī)對企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、技術(shù)改造項(xiàng)目給予補(bǔ)助。

25.實(shí)施綠色制造提升行動(dòng)，推進(jìn)綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)綠電消費(fèi)示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。組織節(jié)能診斷服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)能效持續(xù)提升。

26.加大高端裝備、智慧物流、商貿(mào)消費(fèi)、安全應(yīng)急、智慧醫(yī)療、智慧教育、文化旅游、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場景發(fā)布力度，讓更多民營企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)在場景中先行先試。持續(xù)發(fā)布數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景“機(jī)會(huì)清單”“產(chǎn)品清單”。定期發(fā)布民營企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)運(yùn)用案例。加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度，推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

五、保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益

27.依法規(guī)范使用查封、扣押、凍結(jié)措施，可采用“活封”“活扣”等保全措施，一般應(yīng)當(dāng)為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶。在民商事案件中可以以金融機(jī)構(gòu)保函作為反擔(dān)保方式解除財(cái)產(chǎn)保全。依法嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行判決裁定違法犯罪行為，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，確保企業(yè)勝訴權(quán)益及時(shí)落實(shí)兌現(xiàn)。依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，完善全省涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家等行為。

28.加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，全面推行包容審慎監(jiān)管，對初次違法、危害輕微并及時(shí)改正的，依法依規(guī)推行“首違不罰”“輕微免罰”等制度。深化企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施差異化監(jiān)管，對誠信企業(yè)“無事不擾”。

29.健全民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗體制機(jī)制，依法打擊懲處民營企業(yè)工作人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為。開展民營企業(yè)司法援助。

30.開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理試點(diǎn)，探索成立地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)講師團(tuán)。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，依法依規(guī)將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)跨區(qū)域跨部門協(xié)作機(jī)制。

31.完善政府誠信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺(tái)。持續(xù)開展“新官不理舊賬”、營商環(huán)境領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題等專項(xiàng)治理，健全歷史遺留問題解決機(jī)制。

32.統(tǒng)籌“12345”熱線、省非公有制企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心、江西營商全媒體、贛問等服務(wù)平臺(tái)，建立健全涉民企訴求快速處理機(jī)制。對辦理進(jìn)展緩慢、久拖不決的合理合法訴求進(jìn)行重點(diǎn)督辦。依法對投訴人信息予以保密，保障投訴人合法權(quán)益。通報(bào)損害民營企業(yè)合法權(quán)益的負(fù)面典型。

六、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長

33.完善民營企業(yè)家教育培訓(xùn)體系，制定民營企業(yè)家健康成長促進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)成果傳承和人才接續(xù)。強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，深入開展“井岡紅”理想信念教育，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士聽黨話、跟黨走。

34.大力弘揚(yáng)“厚德實(shí)干、義利天下”的新時(shí)代贛商精神，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，促進(jìn)民營企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。探索建立民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)家履行社會(huì)責(zé)任，積極投身光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)，以及支持國防建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、參與“萬企興萬村”等社會(huì)事務(wù)。

35.深入推進(jìn)“萬所聯(lián)萬會(huì)”機(jī)制，持續(xù)開展好“法治贛商行”活動(dòng)，推動(dòng)民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。研究構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和提示機(jī)制，對嚴(yán)重影響企業(yè)運(yùn)營并可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的情形提前預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)，做精主業(yè)，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

36.健全民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，定期分析民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，發(fā)布全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告。定期開展民營經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)跟蹤問效和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境民主監(jiān)督。把民營企業(yè)滿意度納入全省營商環(huán)境評(píng)價(jià)等考核考評(píng)的重要內(nèi)容。支持網(wǎng)上工商聯(lián)（江西）平臺(tái)建設(shè)，更好服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)用好各項(xiàng)惠企政策。對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效突出的單位和個(gè)人按規(guī)定予以表彰激勵(lì)。

各地要始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對民營經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大與實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”有機(jī)結(jié)合起來，建立完善民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，定期研究促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工作。省直有關(guān)單位要結(jié)合職責(zé)，抓好各項(xiàng)政策措施落實(shí)落細(xì)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大營造良好環(huán)境。