各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、交通運輸廳（局、委）、能源局，中國人民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行，國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局，各證監(jiān)局：

為全面貫徹黨的二十大精神，培育壯大綠色發(fā)展新動能，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》基礎(chǔ)上，結(jié)合綠色發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求，修訂形成《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》（以下簡稱《目錄》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下。

一、各地方、各部門可根據(jù)各自區(qū)域、領(lǐng)域發(fā)展重點，以《目錄》為基礎(chǔ)，出臺和完善有關(guān)政策措施，對生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)給予鼓勵支持，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、各有關(guān)部門可以《目錄》為基礎(chǔ)，根據(jù)工作實際制修訂細(xì)化目錄、子目錄或拓展目錄，提高《目錄》的可操作性，引導(dǎo)社會各界更好支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、各地方、各部門要結(jié)合實際，做好《目錄》與相關(guān)支持政策的銜接。《目錄》印發(fā)實施前已開工的項目，產(chǎn)業(yè)類別認(rèn)定仍可按照《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》執(zhí)行；《目錄》印發(fā)實施時已完成審批、核準(zhǔn)、備案但未開工的項目，產(chǎn)業(yè)類別認(rèn)定可自行選擇按照《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》或《目錄》執(zhí)行。

四、各地方、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)國際國內(nèi)交流，推廣支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法，推動綠色標(biāo)準(zhǔn)國際合作，逐步建立《目錄》與相關(guān)國際綠色標(biāo)準(zhǔn)之間的互認(rèn)機(jī)制。

五、鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，按照市場化、法治化原則，為符合《目錄》要求的境內(nèi)項目或活動以及企業(yè)在共建“一帶一路”國家等境外地區(qū)的項目或活動提供金融支持。

六、國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)、碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)展、資源環(huán)境狀況、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等情況，適時對《目錄》進(jìn)行調(diào)整和修訂。

附件：1.綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）

2.《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》的解釋說明

                                                                                                    國家發(fā)展改革委

                                                                                                    工業(yè)和信息化部

                                                                                                      自然資源部

                                                                                                      生態(tài)環(huán)境部

                                                                                                    住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

                                                                                                      交通運輸部

                                                                                                     中國人民銀行

                                                                                                     金融監(jiān)管總局

                                                                                                      中國證監(jiān)會

                                                                                                      國家能源局

                                                                                                     2024年2月2日

政策解讀

近日，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家能源局印發(fā)了《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕165號，以下簡稱《目錄》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。

問：請介紹一下《目錄》的修訂背景

答：2019年2月，為明確綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，把政策和資金引導(dǎo)到對推動綠色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上，我委會同有關(guān)部門印發(fā)了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》（以下簡稱《目錄（2019年版）》），明確了綠色產(chǎn)業(yè)類別和內(nèi)涵，為各地方、各部門制定完善綠色產(chǎn)業(yè)支持政策提供了有力依據(jù)，對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極導(dǎo)向作用。

近年來，黨中央、國務(wù)院作出碳達(dá)峰碳中和等一系列重大決策部署，黨的二十大報告對“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”提出一系列新要求。我國推動綠色發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和政策要求發(fā)生了深刻變化，同時，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)展，綠色低碳新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。為適應(yīng)綠色發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求，按照《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號）關(guān)于“適時修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向”的要求，我委會同有關(guān)部門啟動了本輪修訂工作。

問：請介紹一下《目錄》的主要內(nèi)容

答：我們在廣泛征求部門和社會公眾意見的基礎(chǔ)上，修訂形成了《目錄》。《目錄》共分三級，包括7類一級目錄、31類二級目錄、246類三級目錄。

第一部分是節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)。主要指推動節(jié)能降碳的裝備制造、改造升級、綠色轉(zhuǎn)型等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括高效節(jié)能裝備制造、先進(jìn)交通裝備制造、節(jié)能降碳改造、重點工業(yè)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、溫室氣體控制5類二級目錄，節(jié)能鍋爐制造、節(jié)能窯爐制造等38類三級目錄。

第二部分是環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。主要指推動環(huán)境保護(hù)的裝備和原料材料制造、環(huán)境污染治理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括先進(jìn)環(huán)保裝備和原料材料制造、大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理、其他污染治理和環(huán)境綜合整治5類二級目錄，大氣污染防治裝備制造、水污染防治裝備制造等39類三級目錄。

第三部分是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。主要指促進(jìn)資源循環(huán)利用的裝備制造、項目活動等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括資源循環(huán)利用裝備制造、資源循環(huán)利用2類二級目錄，礦產(chǎn)資源綜合利用裝備制造、水資源高效及循環(huán)利用裝備制造等16類三級目錄。

第四部分是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。主要指推動構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系的裝備制造、相關(guān)設(shè)施建設(shè)運營、項目活動等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括新能源與清潔能源裝備制造、清潔能源設(shè)施建設(shè)和運營、能源系統(tǒng)安全高效運行、傳統(tǒng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型4類二級目錄，風(fēng)力發(fā)電裝備制造、太陽能利用裝備制造等39類三級目錄。

第五部分是生態(tài)保護(hù)修復(fù)和利用。主要指服務(wù)于我國生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括生態(tài)農(nóng)林牧漁業(yè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國土綜合整治3類二級目錄，現(xiàn)代化育種育苗、種質(zhì)資源保護(hù)等34類三級目錄。

第六部分是基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。主要指推動提升建筑、交通、環(huán)境、能源等基礎(chǔ)設(shè)施綠色化程度，助力形成綠色生活方式的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括建筑節(jié)能與綠色建筑、綠色交通、綠色物流、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施6類二級目錄，綠色建筑建設(shè)和運營、超低能耗和低碳建筑建設(shè)和運營等40類三級目錄。

第七部分是綠色服務(wù)。主要指為綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括咨詢監(jiān)理、運營管理、監(jiān)測檢測、評估審查核查、綠色技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)認(rèn)證推廣、資源環(huán)境權(quán)益交易6類二級目錄，綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)項目勘察服務(wù)、綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)項目咨詢和設(shè)計服務(wù)等40類三級目錄。

問：請介紹一下《目錄》的主要變化

答：在保持《目錄（2019年版）》體例、架構(gòu)、內(nèi)容總體連續(xù)穩(wěn)定的同時，結(jié)合綠色發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求，調(diào)整了目錄名稱，對目錄結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍、產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵等進(jìn)行了優(yōu)化完善，進(jìn)一步增強(qiáng)《目錄》的指導(dǎo)性、實用性。與《目錄（2019年版）》相比，主要有以下4方面變化：

一是調(diào)整目錄名稱，全面落實“雙碳”戰(zhàn)略。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，我國已構(gòu)建完成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。目錄名稱由“綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”調(diào)整為“綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”，納入了低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)業(yè)，與綠色金融、轉(zhuǎn)型金融工作更好銜接，充分體現(xiàn)了“雙碳”工作導(dǎo)向。

二是優(yōu)化目錄結(jié)構(gòu)，更好厘清產(chǎn)業(yè)邊界。《目錄（2019年版）》中的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)2類一級目錄中均包含污染治理、資源循環(huán)利用的內(nèi)容。《目錄》將上述2類一級目錄調(diào)整為節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)3類一級目錄，相應(yīng)調(diào)整有關(guān)二級目錄、三級目錄設(shè)置，使產(chǎn)業(yè)邊界更加清晰。

三是拓展覆蓋范圍，增補(bǔ)重點新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和特點，新增了溫室氣體控制、重點工業(yè)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、綠色物流、信息基礎(chǔ)設(shè)施、綠色技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)認(rèn)證推廣、新污染物治理、氫能“制儲輸用”全鏈條裝備制造等一批新興的綠色低碳轉(zhuǎn)型重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)政策和資源支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

四是明晰產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，強(qiáng)化法規(guī)政策要求。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，更新完善《目錄》各條目的解釋說明內(nèi)容，明確各類產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)涵、最新法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，強(qiáng)化先進(jìn)性引領(lǐng)，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，推動相關(guān)行業(yè)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。

問：請介紹一下《目錄》的應(yīng)用實施安排

答：《目錄》根據(jù)今后一個時期我國綠色發(fā)展目標(biāo)任務(wù)要求，明確了綠色低碳轉(zhuǎn)型方面需要重點支持、加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，細(xì)化了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)涵和要求，有利于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展導(dǎo)向，推動形成各方支持政策合力，為培育壯大綠色發(fā)展新動能、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型提供支撐。

為進(jìn)一步做好《目錄》應(yīng)用實施，我們在印發(fā)《目錄》時強(qiáng)調(diào)，各地方、各部門可根據(jù)各自區(qū)域、領(lǐng)域發(fā)展重點，以《目錄》為基礎(chǔ)，出臺和完善有關(guān)政策措施；可根據(jù)工作實際制修訂細(xì)化目錄、子目錄或拓展目錄。各地方、各部門要做好《目錄》與相關(guān)支持政策的銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)國際國內(nèi)交流，推動綠色標(biāo)準(zhǔn)國際合作。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為符合《目錄》要求的境內(nèi)項目或活動以及企業(yè)在共建“一帶一路”國家等境外地區(qū)的項目或活動提供金融支持。

后續(xù)，《目錄》將根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)、碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)展、資源環(huán)境狀況、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等情況，適時調(diào)整和修訂。