國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施
全力促發(fā)展惠民生的通知
國(guó)辦發(fā)〔2023〕11號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)兩會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院2023年重點(diǎn)工作分工要求，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、激發(fā)活力擴(kuò)大就業(yè)容量
（一）加大對(duì)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)擴(kuò)崗政策支持。及時(shí)梳理本地區(qū)帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、涉及國(guó)計(jì)民生和生產(chǎn)保供的企業(yè)清單，配備就業(yè)服務(wù)專員，建立崗位收集、技能培訓(xùn)、送工上崗聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)吸納高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)的，在符合發(fā)放條件的前提下，運(yùn)用“直補(bǔ)快辦”等模式，一攬子兌現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、吸納就業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。支持各地在符合國(guó)家規(guī)定的前提下出臺(tái)地方性政策，為吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)擴(kuò)大崗位供給提供有力支撐。
（二）支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展穩(wěn)崗擴(kuò)崗服務(wù)和貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)面向吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)放貸款，支持其穩(wěn)崗擴(kuò)崗。支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款額度，增加信用貸等支持，為符合條件的小微企業(yè)提供續(xù)貸支持。
（三）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)需求，支持其創(chuàng)辦投資少、風(fēng)險(xiǎn)小的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，從事創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、個(gè)性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營(yíng)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)，對(duì)符合條件的落實(shí)免除反擔(dān)保要求，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和呆賬核銷機(jī)制。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人因自然災(zāi)害、重特大突發(fā)事件影響流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的，可申請(qǐng)展期還款，期限原則上不超過(guò)1年，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。
（四）加大技能培訓(xùn)支持力度。適應(yīng)數(shù)字中國(guó)、健康中國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)等建設(shè)和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極推動(dòng)各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)大規(guī)模開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓(xùn)。充分用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)等資金開(kāi)展培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等支持。參加失業(yè)保險(xiǎn)1年以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，可申請(qǐng)技能提升補(bǔ)貼，每人每年享受補(bǔ)貼次數(shù)最多不超過(guò)三次，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。
（五）繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。中小微企業(yè)按不超過(guò)企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的60%返還，大型企業(yè)按不超過(guò)30%返還。社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體工商戶參照實(shí)施。實(shí)施此項(xiàng)政策的統(tǒng)籌地區(qū)上年度失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余備付期限應(yīng)在1年以上，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。
二、拓寬渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（六）鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。對(duì)企業(yè)招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可發(fā)放一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。
（七）鼓勵(lì)引導(dǎo)基層就業(yè)。穩(wěn)定“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目2023年招募規(guī)模。實(shí)施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項(xiàng)計(jì)劃，落實(shí)醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請(qǐng)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)政策。繼續(xù)做好2023年高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。對(duì)到中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償、高定工資等支持，對(duì)招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按規(guī)定提前轉(zhuǎn)正定級(jí)。
（八）支持國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大招聘規(guī)模。對(duì)按照工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定的工資總額難以滿足擴(kuò)大高校畢業(yè)生招聘需求的國(guó)有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)或其他企業(yè)主管部門同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數(shù)、自然減員情況和現(xiàn)有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據(jù)實(shí)計(jì)入工資總額并作為下一年度工資總額預(yù)算基數(shù)。
（九）穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位規(guī)模。挖掘黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制存量，統(tǒng)籌自然減員，加大補(bǔ)員力度，穩(wěn)定招錄、招聘高校畢業(yè)生規(guī)模，合理確定招錄、招聘時(shí)間。
（十）實(shí)施2023年百萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位募集計(jì)劃。廣泛動(dòng)員各類企事業(yè)單位、社會(huì)組織等，募集不少于100萬(wàn)個(gè)青年見(jiàn)習(xí)崗位，對(duì)吸納就業(yè)見(jiàn)習(xí)人員的給予見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼，用于支付見(jiàn)習(xí)人員基本生活費(fèi)、辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，以及對(duì)見(jiàn)習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用。對(duì)見(jiàn)習(xí)期未滿與見(jiàn)習(xí)人員簽訂勞動(dòng)合同的，各地可給予剩余期限見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。
三、強(qiáng)化幫扶兜牢民生底線
（十一）加強(qiáng)困難人員就業(yè)幫扶。合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長(zhǎng)期失業(yè)等人員納入援助范圍。制定個(gè)性化援助方案，優(yōu)先推薦低門檻、有保障的愛(ài)心崗位，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助，對(duì)符合條件的困難畢業(yè)生發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)招用登記失業(yè)半年以上人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可發(fā)放一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，合理統(tǒng)籌公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。
（十二）保障困難群眾基本生活。對(duì)符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險(xiǎn)金、代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（含生育保險(xiǎn)費(fèi)）和失業(yè)農(nóng)民工一次性生活補(bǔ)助等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按規(guī)定向困難群眾足額發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼。
四、加強(qiáng)組織實(shí)施
（十三）細(xì)化實(shí)化政策。各地要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化實(shí)化本通知明確的各項(xiàng)政策措施，加速釋放政策紅利。同步梳理前期本地出臺(tái)的階段性穩(wěn)就業(yè)政策，明確優(yōu)化調(diào)整意見(jiàn)，落實(shí)好各項(xiàng)常態(tài)化就業(yè)政策，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效、惠企利民，為就業(yè)大局總體穩(wěn)定提供有力保障。政策實(shí)施中的重要問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)報(bào)有關(guān)主管部門。
（十四）優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)。各地要持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦流程，減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，編制好各項(xiàng)政策資金審核發(fā)放流程和辦事指南。加快推進(jìn)網(wǎng)上辦理，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)比對(duì)識(shí)別，推動(dòng)更多政策直達(dá)快享，提升就業(yè)政策獲得感和滿意度。提高政策覆蓋面和可及性，對(duì)符合條件的以單位形式參保的個(gè)體工商戶，可參照企業(yè)同等享受就業(yè)補(bǔ)貼政策。規(guī)范資金管理使用，嚴(yán)格履行程序規(guī)定，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)肅查處騙取套取、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，保障資金安全運(yùn)行。
（十五）強(qiáng)化宣傳解讀。各地要加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳，及時(shí)更新發(fā)布本地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，分類梳理面向高校畢業(yè)生、困難人員等不同群體和經(jīng)營(yíng)主體的政策舉措，廣泛推動(dòng)穩(wěn)就業(yè)政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)（村）。創(chuàng)新政策宣傳方式，及時(shí)提供通俗易懂的政策解讀，提高政策知曉度，穩(wěn)定各方預(yù)期，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2023年4月19日
政策解讀
4月27日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹“優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生”有關(guān)情況。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)俞家棟在會(huì)上說(shuō)，今年以來(lái)，在疫情防控較快平穩(wěn)轉(zhuǎn)段、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)的有力支撐下，就業(yè)形勢(shì)逐步恢復(fù)，保持總體穩(wěn)定，但“穩(wěn)”的基礎(chǔ)仍不牢固。立足外部環(huán)境變化和就業(yè)形勢(shì)需要，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），聚焦就業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)和難點(diǎn)，圍繞“擴(kuò)、促、兜”綜合施策，打出今年穩(wěn)就業(yè)政策“組合拳”。
多方位擴(kuò)大就業(yè)容量
城鎮(zhèn)新增就業(yè)297萬(wàn)人，同比增加12萬(wàn)人；支出就業(yè)補(bǔ)助資金共265億元、失業(yè)保險(xiǎn)基金349億元；掀起“春風(fēng)行動(dòng)”熱潮，舉辦招聘活動(dòng)近6萬(wàn)場(chǎng)，發(fā)布崗位3800萬(wàn)個(gè)……今年一季度，全國(guó)就業(yè)工作迎來(lái)良好開(kāi)局。
就業(yè)形勢(shì)逐步恢復(fù)，但仍存在一些難點(diǎn)。《通知》提出了系列針對(duì)性政策舉措——
擴(kuò)，即多方位擴(kuò)大就業(yè)容量。聚焦吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)擴(kuò)崗支持，加強(qiáng)政策激勵(lì)，提振市場(chǎng)信心，培育就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，配備就業(yè)服務(wù)專員，一攬子提供用工、培訓(xùn)、政策等扶持，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展穩(wěn)崗擴(kuò)崗金融服務(wù)和貸款業(yè)務(wù)。
促，即多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)包括鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，對(duì)企業(yè)招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，發(fā)放一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。支持國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大招聘規(guī)模。
兜，即多層次兜牢民生底線。聚焦困難群眾求職就業(yè)面臨的問(wèn)題，分層分類提供就業(yè)援助、失業(yè)保障和社會(huì)救助，扎緊扎牢民生安全網(wǎng)。重點(diǎn)包括對(duì)就業(yè)困難人員，及時(shí)提供就業(yè)援助；對(duì)失業(yè)人員，及時(shí)兌現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
加大困難人員幫扶力度
找工作時(shí)間變長(zhǎng)、就業(yè)壓力難度加大，是目前部分勞動(dòng)者面臨的問(wèn)題。“這次出臺(tái)的穩(wěn)就業(yè)文件專門強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)困難人員就業(yè)幫扶、保障基本生活，目的就是進(jìn)一步加大困難人員幫扶力度，切實(shí)兜牢民生底線。”人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)張瑩說(shuō)。具體來(lái)看，可以概括為“四個(gè)注重”——
注重精準(zhǔn)識(shí)別。張瑩介紹，困難人員主要指因大齡、身有殘疾、享受低保、連續(xù)失業(yè)1年以上以及失去土地難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。“我們將合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長(zhǎng)期失業(yè)等人員納入援助范圍。”
注重精準(zhǔn)服務(wù)。堅(jiān)持日常援助與集中援助相結(jié)合。日常援助方面，落實(shí)“一人一檔一策”幫扶措施，優(yōu)先推薦低門檻、有保障的愛(ài)心崗位，實(shí)施個(gè)性化幫扶和跟蹤幫扶。集中援助方面，在元旦、春節(jié)以及國(guó)家助殘日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中組織專場(chǎng)招聘、定向推送就業(yè)崗位，全力幫扶困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
注重政策扶持。運(yùn)用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，支持困難人員自主創(chuàng)業(yè)；運(yùn)用社保補(bǔ)貼政策，加大困難人員靈活就業(yè)的保障水平。
注重生活保障。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭，納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍，切實(shí)保障困難人員基本生活。
更快釋放政策紅利
企業(yè)是支撐發(fā)展的力量載體，也是吸納就業(yè)的源頭活水。張瑩介紹，此次《通知》要求打出“降、貸、返、補(bǔ)、提”等政策“組合拳”，傾斜支持吸納就業(yè)多的行業(yè)企業(yè)，更好激發(fā)企業(yè)活力，穩(wěn)定就業(yè)存量、擴(kuò)大就業(yè)增量。
降，就是將降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策延續(xù)實(shí)施至2024年底，助力企業(yè)降低用工成本、更多吸納就業(yè)，預(yù)計(jì)年均減負(fù)約1800億元。
貸，就是用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、穩(wěn)崗擴(kuò)崗貸款，解決企業(yè)融資需求。對(duì)當(dāng)年新招用符合條件人員達(dá)到一定比例的小微企業(yè)，可發(fā)放最高300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
返，就是繼續(xù)對(duì)不裁員和少裁員的參保企業(yè)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，中小微企業(yè)按不超過(guò)上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的60%返還，大型企業(yè)按不超過(guò)30%返還，政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2023年底。
補(bǔ)，就是加大各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)力度。對(duì)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、脫貧人口、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策。
提，就是支持企業(yè)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提升員工技能。對(duì)企業(yè)新錄用符合條件人員開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)1年以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，可申請(qǐng)技能提升補(bǔ)貼，政策實(shí)施期限延長(zhǎng)到2023年底。
“我們將積極會(huì)同有關(guān)部門，不斷加大政策宣傳力度，大力推廣直補(bǔ)快辦等模式，更多采取大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，推進(jìn)‘人找政策’‘人找服務(wù)’轉(zhuǎn)變?yōu)椤哒胰恕?wù)找人’，更快釋放政策紅利，更好助力企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。”張瑩說(shuō)。