民政部關(guān)于印發(fā)《慈善組織公開募捐方案?jìng)浒钢敢ㄔ囆校返耐ㄖ?/span>

民發(fā)〔2025〕57號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局；各全國(guó)性社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)慈善法》、《慈善組織公開募捐管理辦法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范慈善組織公開募捐行為，民政部制定了《慈善組織公開募捐方案?jìng)浒钢敢ㄔ囆校贰，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

民 政 部

2025年11月7日

慈善組織公開募捐方案?jìng)浒钢敢ㄔ囆校?/span>

為進(jìn)一步規(guī)范慈善組織公開募捐方案?jìng)浒腹ぷ鳎岣吖_募捐方案?jìng)浒副硖顖?bào)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》、《慈善組織公開募捐管理辦法》等規(guī)定，制定本指引（試行）。

一、適用范圍

具有公開募捐資格的慈善組織或者其他法律、行政法規(guī)規(guī)定可以公開募捐的非營(yíng)利性組織，基于慈善宗旨面向社會(huì)公眾公開募集財(cái)產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)按照本指引要求進(jìn)行公開募捐方案?jìng)浒浮?/span>

二、備案依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)慈善法》第二十四條第二款規(guī)定，募捐方案應(yīng)當(dāng)在開展募捐活動(dòng)前報(bào)慈善組織登記的民政部門備案；第七十三條規(guī)定，為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開展公開募捐，無(wú)法在募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒傅模瑧?yīng)當(dāng)在活動(dòng)開始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。

（二）《慈善組織公開募捐管理辦法》第十一條規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動(dòng)十日前將符合本辦法要求的募捐方案報(bào)送辦理其登記的民政部門備案。第十四條規(guī)定，慈善組織在辦理其登記的民政部門管轄區(qū)域外，以慈善法第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)方式開展公開募捐活動(dòng)的，除向辦理其登記的民政部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動(dòng)十日前，向其開展募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門備案，提交募捐方案、公開募捐資格證書復(fù)印件、確有必要在當(dāng)?shù)亻_展公開募捐活動(dòng)的情況說(shuō)明。第二十六條規(guī)定，有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以公開募捐的非營(yíng)利性組織開展公開募捐活動(dòng)適用本辦法。

三、受理部門

縣級(jí)以上人民政府民政部門。

四、備案材料

（一）公開募捐方案?jìng)浒副砑跋嚓P(guān)附件

1.慈善組織公開募捐方案?jìng)浒副恚０逡姼郊?）。

2.慈善組織承諾書（模板見附件2）。

3.內(nèi)部決策文件。主要包括：（1）理事會(huì)、理事長(zhǎng)辦公會(huì)等內(nèi)部決策會(huì)議紀(jì)要；（2）能夠體現(xiàn)組織內(nèi)部逐級(jí)呈報(bào)審核流程的呈報(bào)件或流程單；（3）其他能夠體現(xiàn)內(nèi)部決策程序的文件。

4.外部批準(zhǔn)材料。

業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)材料主要包括：（1）業(yè)務(wù)主管單位在慈善組織報(bào)送的材料上蓋章或有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字、圈閱等；（2）業(yè)務(wù)主管單位的回函、復(fù)函等；（3）其他能夠體現(xiàn)業(yè)務(wù)主管單位意見的書面材料。

公安、消防等部門批準(zhǔn)材料主要包括：（1）公安、消防等部門的回函、復(fù)函等；（2）公安、消防等部門的批復(fù)材料；（3）其他能夠體現(xiàn)公安、消防等部門意見的書面材料。

（二）合作募捐材料

涉及合作募捐的，還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

1.對(duì)合作方的評(píng)估報(bào)告。

2.合作協(xié)議。

3.合作方為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)提供其居民身份證等有效身份證件復(fù)印件、無(wú)犯罪記錄證明和個(gè)人信用報(bào)告。

（三）其他有關(guān)材料

慈善組織在辦理其登記的民政部門管轄區(qū)域外，以慈善法第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)方式開展公開募捐活動(dòng)的，除向辦理其登記的民政部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動(dòng)十日前，向其開展募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門備案，提交募捐方案、公開募捐資格證書復(fù)印件、確有必要在當(dāng)?shù)亻_展公開募捐活動(dòng)的情況說(shuō)明。

五、備案方式

通過(guò)全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)—“慈善中國(guó)”線上提交相關(guān)材料。

六、辦理流程

慈善組織應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動(dòng)十日前通過(guò)“慈善中國(guó)”提交本指引“四、備案材料”規(guī)定的有關(guān)材料（填報(bào)注意事項(xiàng)詳見附件3）。材料齊備的，辦理其登記的民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，十日內(nèi)對(duì)予以備案的向社會(huì)公開；對(duì)募捐方案內(nèi)容不齊備的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知慈善組織，慈善組織應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)補(bǔ)齊或者撤回備案材料。

七、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

不收費(fèi)。

八、備案要求

（一）內(nèi)部決策要求。慈善組織開展公開募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照本組織章程和內(nèi)部管理制度履行必要的內(nèi)部決策程序，并形成經(jīng)法定代表人書面同意的決策文件。

（二）外部批準(zhǔn)要求。有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織，應(yīng)當(dāng)將募捐方案報(bào)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意；涉及公共安全、公共秩序、消防等事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)按照其他有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。

（三）單獨(dú)備案要求。慈善組織開展的每一項(xiàng)公開募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)備案，不得合并備案，不得用同一個(gè)備案編號(hào)開展多項(xiàng)公開募捐活動(dòng)。

（四）應(yīng)急備案要求。慈善組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，無(wú)法在開展公開募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒傅模瑧?yīng)當(dāng)在公開募捐活動(dòng)開始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。

（五）補(bǔ)正備案要求。募捐方案的有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化的，慈善組織應(yīng)當(dāng)在事項(xiàng)發(fā)生變化之日起十日內(nèi)補(bǔ)正并說(shuō)明理由（詳見附件4）。有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織，應(yīng)當(dāng)將募捐方案及補(bǔ)正事項(xiàng)報(bào)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。

（六）其他要求。提交的所有文件材料應(yīng)為pdf掃描件，文件大小不超過(guò)50MB。

九、咨詢方式

公共服務(wù)郵箱：cishanxinxipingtai@126.com；

咨詢電話：010-58123127。

十、實(shí)施時(shí)間

本辦法自2026年1月1日起施行。