為進一步提高執(zhí)行搶險救災任務車輛免費通行服務保障水平，規(guī)范執(zhí)行搶險救災任務車輛的通行管理，更好地服務搶險救災任務，近日，交通運輸部辦公廳、應急管理部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《執(zhí)行搶險救災任務車輛免費通行服務保障規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），自2026年1月1日起實施。為便于各地更好地理解掌握《規(guī)程》內容，做好貫徹實施工作，現解讀如下：

一、出臺《規(guī)程》有關背景

（一）什么是執(zhí)行搶險救災任務車輛？

答：2004年國務院出臺的《收費公路管理條例》明確規(guī)定“經國務院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準執(zhí)行搶險救災任務的車輛，免交車輛通行費”，此類車輛簡稱為“執(zhí)行搶險救災任務車輛”，在通行收費公路時可享受免費快捷通行政策。

（二）此前，對于執(zhí)行搶險救災任務車輛免費通行是如何規(guī)定的？

答：為快捷高效落實《收費公路管理條例》規(guī)定要求，便利執(zhí)行搶險救災任務車輛免費快捷通行，2022年4月交通運輸部、應急管理部聯(lián)合印發(fā)《跨省執(zhí)行搶險救災任務車輛免費通行服務保障規(guī)程（試行）》（以下簡稱《試行版規(guī)程》）。應急管理部負責審核確認跨省執(zhí)行搶險救災任務車輛，并督促任務車輛嚴格按照申請的路徑和時間依法依規(guī)行駛；交通運輸部負責指導相關單位落實任務車輛免費通行服務，任務車輛信息通過部門協(xié)同、系統(tǒng)對接方式及時下發(fā)至高速公路收費站。交通運輸部與應急管理部共同做好任務車輛免費通行服務保障工作。

同時，對于省內執(zhí)行搶險救災任務車輛的免費通行工作，《試行版規(guī)程》提出由各地結合本地區(qū)實際，參照制定具體的服務保障方案。

（三）《試行版規(guī)程》執(zhí)行的效果怎么樣？

答：2022年《試行版規(guī)程》出臺以來，各地有關部門認真落實執(zhí)行搶險救災任務車輛免費通行的服務保障工作，服務執(zhí)行搶險救災任務車輛免費通行收費公路7.41萬輛次，為構建高效的生命救援通道提供了有力支撐。

（四）在《試行版規(guī)程》執(zhí)行過程中存在哪些問題？

答：在《試行版規(guī)程》實際執(zhí)行過程中，也出現了一些新情況、新問題。

一是認定標準不一。部分地區(qū)對誰來認定“執(zhí)行搶險救災任務車輛”和認定標準存在理解差異。一些無權批準車輛執(zhí)行搶險救災任務的部門或社會組織，對非任務車輛越權違規(guī)給予免費承諾，誤導了相關車輛用戶和公眾媒體，在收費站引發(fā)矛盾和糾紛，不僅嚴重影響了高速公路正常通行秩序，也在社會上造成了不良影響。

二是查驗效率較低。部分地區(qū)對跨省任務車輛和省內任務車輛的通行保障方式不一致，對跨省執(zhí)行搶險救災任務車輛按照《試行版規(guī)程》執(zhí)行，但對省內執(zhí)行搶險救災任務車輛采用發(fā)放紙質通行證方式識別，在收費站需要停車等待人工查驗，不僅影響通行效率，也出現了利用制作假證冒充執(zhí)行搶險救災任務車輛偷逃通行費的問題。

三是特情考慮不足。在搶險救災過程中，存在臨時調整或增加任務車輛的情況，如果任務車輛所屬單位未能及時補充更新信息，會造成收費站系統(tǒng)無法查到相關信息，影響任務車輛享受免費通行服務保障。

二、修訂的主要思路和考慮

（一）為什么要修訂《規(guī)程》？

答：為更好適應“一方有難、八方支援”的應急救援需要，滿足日益多元化的救援力量和搶險救災車輛通行需求，有必要建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的免費通行服務保障機制，確保執(zhí)行搶險救災任務的車輛優(yōu)先、快速通行。2025年，交通運輸部和應急管理部結合地方實施情況和遇到問題，對《試行版規(guī)程》的內容進行了補充和完善，在充分征求各地交通運輸和應急管理部門意見基礎上，形成了新的《規(guī)程》。

（二）《規(guī)程》和《試行版規(guī)程》有什么變化？

答：《規(guī)程》進一步拓展了適用范圍，明確了相關部門責任，優(yōu)化了工作流程，提高了信息化應用水平，細化了特情處置方式，加大了對假冒執(zhí)行搶險救災任務車輛查處力度。具體有以下變化：

一是明確指引。《規(guī)程》進一步明確了各級交通運輸主管部門、應急管理部門和收費公路經營管理單位的職責，以及審核認定執(zhí)行搶險救災任務車輛的主體。為規(guī)范執(zhí)行搶險救災任務車輛的通行管理，提供清晰、一致的工作指引。避免多頭管理、政出多門導致的信息不對稱和爭議糾紛。

二是規(guī)范查驗。將省內執(zhí)行搶險救災任務車輛與跨省任務車輛一并納入部門協(xié)同和系統(tǒng)對接范圍，統(tǒng)一車輛信息報送、審核和下發(fā)收費站的流程，減少任務車輛在收費站等待驗證的時間，確保不因通行收費問題延誤救援時機。

三是優(yōu)化特情。對在通行前因故未及時完成車輛信息審核的執(zhí)行搶險救災任務車輛，提供特情處置渠道，允許通過應急管理部災害應急救援救助平臺（社會應急力量救援協(xié)調系統(tǒng)，以下簡稱“平臺”）補登車輛信息，經審核確屬經批準執(zhí)行搶險救災任務的，可依法予以退費。同時，設計了《非搶險救災任務車輛特情告知書》，說清說明了國家法規(guī)規(guī)定、免費通行政策的適用對象，以及任務車輛信息補登渠道和流程，有效預防和化解因政策解釋溝通不到位、不充分產生的糾紛和輿情。

四是嚴格規(guī)定。《規(guī)程》對“執(zhí)行搶險救災任務車輛”的認定主體、條件、名單審核流程與稽核機制進行了嚴格規(guī)定，明確了對假冒執(zhí)行搶險救災任務車輛的稽核與處理規(guī)則，維護法規(guī)政策的嚴肅性。

五是數智賦能。利用信息化手段對有關工作流程進行了優(yōu)化，即經批準執(zhí)行搶險救災任務的車輛信息，包括車牌號碼、任務名稱、預計到達時間等，統(tǒng)一采用部門協(xié)同和系統(tǒng)對接方式，提前通過收費公路聯(lián)網收費系統(tǒng)下發(fā)至各高速公路收費站。當執(zhí)行搶險救災任務車輛到達高速公路出口收費站時，收費車道系統(tǒng)可以自動識別并免費抬桿快速放行，使用ETC的任務車輛還可以實現不停車免費快捷通行，利用技術手段實現“應免不征、應征不漏”。

（三）《規(guī)程》中對“執(zhí)行搶險救災任務車輛”認定的條件是什么？

答：《規(guī)程》第二條對此作出了明確，執(zhí)行搶險救災任務車輛應同時具備兩個基本條件：一是時機，必須是縣級及以上人民政府有關部門啟動應急響應時；二是任務，必須是應急管理部（跨省任務）或省級應急管理部門（省內任務）根據災害事故救援救災的實際需求，組織或者同意前往災害事故發(fā)生地執(zhí)行搶險救災任務。

啟動應急響應后，單位或個人如有意愿赴現場參與搶險救災的，請先與災害事故發(fā)生地應急管理部門聯(lián)系確認現場救援救災實際需求，經批準同意其執(zhí)行搶險救災任務并通過平臺提供車輛信息申請免費通行后，再行前往。

需要注意的是，經營性物流運輸車輛以及集體、個人或企事業(yè)單位自行前往災害事故地區(qū)的車輛，不在執(zhí)行搶險救災任務車輛范圍內，應依法繳納通行費用。

（四）執(zhí)行搶險救災任務車輛申請免費通行需要經過哪些具體流程，需要報送哪些信息？

答：根據《規(guī)程》相關條款，執(zhí)行搶險救災任務車輛申請免費通行流程均需通過平臺操作，具體流程如下：

1.注冊賬號。執(zhí)行搶險救災任務車輛所屬單位（組織）憑申請碼（由任務賦予單位提供）在平臺填寫必要信息，申請注冊賬號。

2.提交車輛信息。賬號注冊通過審批后，執(zhí)行搶險救災任務車輛所屬單位（組織）提交相關任務車輛信息以及任務通知文件（或電話通知記錄）。

3.審核車輛信息。區(qū)分跨省和省內執(zhí)行搶險救災任務通行兩類，分別由應急管理部救援協(xié)調和預案管理局或相關省級應急管理部門審核確認執(zhí)行搶險救災任務車輛信息。并提交交通運輸部路網監(jiān)測與應急處置中心（以下簡稱路網中心），同時短信通知執(zhí)行搶險救災任務車輛所屬單位。

4.現場通行核驗。路網中心將收到的搶險救災任務車輛信息通過省中心下發(fā)至高速公路收費站，收費站判斷通過后抬桿放行。

（五）收費站可以自行決定免收車輛通行費嗎？

答：我國高速公路是多元投資、分段建設、連接成網的，不同路段分屬不同的高速公路經營管理單位。高速公路經營管理單位作為企業(yè)或事業(yè)單位，本身并不具備批準車輛執(zhí)行搶險救災任務的行政權力，其所屬收費站是收費公路法規(guī)政策的基層執(zhí)行單位。2019年底，取消全國高速公路省界收費站后，全國高速公路實行“一張網運行、一體化服務”，每個收費站除了收取本路段通行費外，還承擔著代收其他省份、其他收費路段通行費的義務和責任，收費站并不能擅自對不符合法規(guī)政策規(guī)定的車輛免收通行費。

（六）災害救援往往具有緊急性、突發(fā)性，《規(guī)程》對救援車輛可能出現的特殊情況做了哪些應急預案？

答：考慮到災害救援的緊急性與突發(fā)性，《規(guī)程》專門設置了“特情處理”一章，圍繞執(zhí)行搶險救災任務車輛通行中可能出現的收費車道通行異常、名單核驗失效、ETC特情、MTC（ETC/人工收費混合）車道特情、非名單車輛補登五種特殊情況制定了應急預案，確保特殊情況下執(zhí)行搶險救災任務車輛仍能高效、快速通行。

收費車道通行異常時，執(zhí)行搶險救災任務車輛由收費站人工處理后免費放行；名單核驗失效的，收費站工作人員通過人工及時核驗執(zhí)行搶險救災任務車輛信息無誤，同樣予以免費通行；安裝ETC車裝置的執(zhí)行搶險救災任務車輛出現誤扣費，車主可向ETC發(fā)行服務機構申請退費，也可由發(fā)行服務機構通過數據核查主動發(fā)起退費；持復合通行卡的執(zhí)行搶險救災任務車輛在MTC（ETC/人工收費混合）車道通行發(fā)生異常的，經收費站工作人員核驗信息后免費通行。

此外，針對符合《收費公路管理條例》關于執(zhí)行搶險救災任務車輛的認定條件，但未及時提供任務車輛信息的情況，新《規(guī)程》中建立了先收費通行、后補登退費應急機制，由收費站出具《非搶險救災任務車輛特情告知書》，車輛所屬單位或駕駛人可在5個工作日內通過平臺提交搶險救災任務車輛信息補登申請，待補登信息審核后，被確認為執(zhí)行搶險救災任務車輛的可撥打95022申請退費。

三、抓好政策落實

（一）《規(guī)程》印發(fā)后，在推動落實方面有哪些具體的考慮？

答：交通運輸部與應急管理部建立工作對接機制，加強對省級交通運輸主管部門與應急管理部門的工作指導，所屬相關部門和收費公路經營管理單位按照職責分工，共同做好跨省執(zhí)行搶險救災任務車輛免費通行服務保障工作。

省級交通運輸主管部門與應急管理部門應建立工作對接機制，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準或授權，加強執(zhí)行搶險救災任務車輛信息和車輛通行數據對接，運用信息化手段共同做好省內執(zhí)行搶險救災任務車輛免費通行服務保障工作。

收費公路經營管理單位按照相關法規(guī)政策要求，根據收到的執(zhí)行搶險救災任務車輛信息，做好收費站現場免費通行服務保障及政策解釋工作。

（二）《規(guī)程》印發(fā)后，在保障執(zhí)行搶險救災任務車輛免費通行方面還采取哪些措施？

為推動《規(guī)程》有關工作內容落地見效，切實保障執(zhí)行搶險救災任務車輛高效通行，交通運輸部、應急管理部將聚焦“平臺完善、政策宣貫、操作培訓”等環(huán)節(jié)，督促指導省級應急管理部門和交通運輸主管部門認真做好部門協(xié)同、系統(tǒng)對接和人員培訓等工作，會同有關單位，加強法規(guī)政策宣傳解讀，規(guī)范做好執(zhí)行搶險救災任務車輛免費通行服務保障。同時，要加強聯(lián)系溝通，及時協(xié)調解決執(zhí)行搶險救災任務車輛通行的相關問題，有效保障通行。

來源：中華人民共和國交通運輸部