《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的部署要求，加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，交通運輸部會同工業(yè)和信息化部等8部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。為便于各地更好地理解《意見》，抓好貫徹落實，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要抓手，是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是統(tǒng)籌解決農(nóng)村地區(qū)群眾出行、貨運物流、快遞服務(wù)“最后一公里”的有效路徑。自2021年工作啟動以來，各地積極推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作，探索形成了農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的新思路、新舉措、新方法。截至目前，全國1100余個縣級行政區(qū)部署開展農(nóng)村客貨郵業(yè)務(wù)，開通客貨郵融合線路1.1萬余條，建成農(nóng)村客貨郵服務(wù)站點5萬余個，農(nóng)村客運車輛年代運郵件快件超過2億件。

但與此同時，農(nóng)村客貨郵融合覆蓋廣度深度還不足、車型選擇還不多、站點功能還不強、發(fā)展機制還不暢、服務(wù)水平還不高，亟需出臺政策性文件，進(jìn)一步明確推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合的發(fā)展思路和實施路徑。為此，部在深入開展調(diào)研、實地走訪、座談研討等工作基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門起草了《意見》，并廣泛征求意見、多次修改完善，于2023年12月印發(fā)實施。

二、主要內(nèi)容

《意見》主要分三個部分：

（一）總體要求。主要闡述加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，提出力爭到2027年，具備條件的縣級行政區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋，全國縣鄉(xiāng)村三級客貨郵站點數(shù)量達(dá)10萬個以上，農(nóng)村客貨郵合作線路達(dá)2萬條以上，基本建成“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運輸服務(wù)新模式，全國農(nóng)村運輸服務(wù)水平和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

（二）主要任務(wù)。包括5方面、14項措施。一是打造因地制宜的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展形式。提出“推廣農(nóng)村客運車輛代運郵件快件”“發(fā)展貨運班車”等典型發(fā)展形式，并在此基礎(chǔ)上拓展“農(nóng)村客貨郵+”電商、旅游、農(nóng)業(yè)等發(fā)展形式。二是建設(shè)“一點多能”的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展站點。提出構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級站點體系，拓展縣級客運站客貨郵功能，推進(jìn)統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送；拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點綜合服務(wù)功能，增強上接縣、下聯(lián)村的集散中轉(zhuǎn)服務(wù)能力；完善村級站點網(wǎng)絡(luò)，打造“一站式”村級站點。三是推廣安全可靠的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展裝備。推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車型，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化智能化綠色化裝備設(shè)備，鼓勵應(yīng)用自動化分揀、裝載、運輸?shù)仍O(shè)備，提升服務(wù)效率。四是健全規(guī)范有序的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)體系。規(guī)范農(nóng)村客貨郵作業(yè)流程，提升農(nóng)村客貨郵服務(wù)質(zhì)量，強化農(nóng)村客貨郵安全管理。五是完善合作共享的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展機制。推動形成政府牽頭，多部門參與的工作機制，積極推進(jìn)市場主體整合，加強農(nóng)村客運、貨運物流、郵政和快遞信息互聯(lián)共享。

（三）保障措施。完善配套支持政策，加強資金支持，鼓勵先行先試，加強經(jīng)驗宣傳推廣，營造農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展良好氛圍。

三、實施要求

一是做好宣傳解讀。各地要結(jié)合地方農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展實際，對《意見》進(jìn)行深入解讀，幫助基層更好理解文件精神，掌握政策要求，不折不扣貫徹落實好《意見》。

二是加快推進(jìn)工作。各地要按照《意見》部署，因地制宜、分類施策、有序推進(jìn)，探索形成符合實際、各具特色、集約高效的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展形式，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展走深走實，提升農(nóng)村運輸服務(wù)集約化水平。

三是加強示范引領(lǐng)。各地要依托城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建、農(nóng)村物流服務(wù)品牌宣傳推廣等活動，加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，鼓勵各地開展本省份農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點示范，以點帶面提升農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展水平。

四是做好支撐保障。各地要加強部門間溝通協(xié)調(diào)，在獎勵資金引導(dǎo)、車型選擇、信息共享等方面給予更多支持和指導(dǎo)，為深入推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展落地實施提供更加有力的保障。