實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署,是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要制度安排。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》由國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布。現(xiàn)將有關(guān)要求說(shuō)明如下。
一、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)類型和準(zhǔn)入要求。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單分為禁止和許可兩類事項(xiàng)。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng),經(jīng)營(yíng)主體不得進(jìn)入,政府依法不予審批、核準(zhǔn),不予辦理有關(guān)手續(xù);對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng),地方各級(jí)政府要公開(kāi)法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可要求、辦理流程、辦理時(shí)限,制定市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)規(guī)程,由經(jīng)營(yíng)主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進(jìn)入;對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入。對(duì)未實(shí)施市場(chǎng)禁入或許可準(zhǔn)入但按照備案管理的事項(xiàng),不得以備案名義變相設(shè)立許可。
二、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理措施適用范圍。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單依法列出中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止或經(jīng)政府許可方可投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。針對(duì)所有組織和個(gè)人普遍采取的管理措施,針對(duì)非投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理措施、準(zhǔn)入后管理措施、備案類1管理措施、職業(yè)資格類管理措施,只針對(duì)境外經(jīng)營(yíng)主體的管理措施,以及針對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施等不列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,從其相關(guān)規(guī)定。
三、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理措施法定依據(jù)。列入清單的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施,由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定或地方性法規(guī)設(shè)定,省級(jí)人民政府規(guī)章可設(shè)定臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施。全國(guó)人大及其常委會(huì)或國(guó)務(wù)院根據(jù)需要,依法授權(quán)在特定范圍調(diào)整或暫停實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施的,從其規(guī)定。清單實(shí)施中,因防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)等特殊原因,經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意,有關(guān)部門可采取臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施。為保護(hù)公共道德,維護(hù)公共利益,有關(guān)部門依法履行對(duì)文化領(lǐng)域和與文化相關(guān)新產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策調(diào)整和規(guī)制的責(zé)任。
四、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單一致性要求。各類按要求編制的全國(guó)層面準(zhǔn)入類清單目錄,全部納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,地方對(duì)兩個(gè)目錄有細(xì)化規(guī)定的,從其規(guī)定。地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單(或禁止限制目錄)及地方按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求制定的地方性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)禁止準(zhǔn)入目錄,統(tǒng)一納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。上述清單目錄修訂中,涉及增設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施或增設(shè)準(zhǔn)入條件的,應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意。各地區(qū)、各部門不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。
五、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與其他準(zhǔn)入規(guī)定之關(guān)系。境內(nèi)外經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一適用市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的各項(xiàng)規(guī)定,境外投資者還需適用《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》的有關(guān)規(guī)定;境外服務(wù)提供者以跨境形式提供服務(wù)的,還需適用《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)》的有關(guān)規(guī)定。我國(guó)參加的國(guó)際公約、與其他國(guó)家簽署的雙多邊條約、與港澳臺(tái)地區(qū)達(dá)成的相關(guān)安排等另有規(guī)定的,按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及跨界(境)河流水資源配置調(diào)整的重大水利項(xiàng)目和水電站、跨境電網(wǎng)工程、跨境輸氣管網(wǎng)等跨境事項(xiàng),以及涉界河工程、涉外海洋科考,征求外事部門意見(jiàn)。
六、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范化便利化要求。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施中,要統(tǒng)籌銜接“證”“照”管理,統(tǒng)一各類經(jīng)營(yíng)主體登記,推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)范圍登記與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理措施、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)管理相銜接,強(qiáng)化涉企信息歸集共享,建立服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程的機(jī)制安排,不斷提高企業(yè)辦事便利度和可預(yù)期性。
七、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信用承諾及履約要求。經(jīng)營(yíng)主體以告知承諾方式獲得許可但未履行信用承諾的,撤銷原發(fā)放許可,將其履約踐諾情況全面納入信用記錄并共享相關(guān)信息,依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒。對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的經(jīng)營(yíng)主體及其相關(guān)責(zé)任人,依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。
八、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單綜合監(jiān)管要求。各級(jí)政府部門要按照職責(zé)分工,堅(jiān)決查處違法違規(guī)進(jìn)入行為,依法依規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施準(zhǔn)入后監(jiān)管,做到事前事中事后監(jiān)管全覆蓋,杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空,推動(dòng)構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
