2024年8月26日，興國縣人民政府辦公室印發(fā)了《興國縣森林火災應急預案（修訂稿）》（以下簡稱《應急預案》），現(xiàn)將《應急預案》的重要內(nèi)容解讀如下。

一、《應急預案》的出臺背景

修訂《應急預案》主要基于以下三個方面的考慮：一是國家和省市層面應急預案已修訂。《國家森林草原火災應急預案》已于2020年10月26日正式印發(fā)，《江西省森林火災應急預案》已于2021年11月12日正式印發(fā)，《贛州市森林火災應急預案》已于2022年3月14日正式印發(fā)，對主要任務、指揮體系、力量使用、應急響應、責任落實和撲火安全等方面內(nèi)容進行了較大調(diào)整。為適應《國家森林草原火災應急預案》《江西省森林火災應急預案》《贛州市森林火災應急預案》的變化需要，必須對《應急預案》進行修訂。二是落實國家和省市工作部署的需要。國家森林草原防滅火指揮部、應急管理部和江西省森林防滅火指揮部、省應急管理廳、市應急管理局高度重視預案編修工作，要求各地著眼構(gòu)建上下貫通、橫向配套的預案體系，按照同步籌劃、分級編修、跟進完成的要求，抓緊推進預案編修工作。三是適應森林防滅火新形勢新要求的需要。當前，全市森林防滅火工作面臨的形勢和要求都發(fā)生了較大變化，特別是習近平總書記特別提出的“人民至上、生命至上”理念，把撲火安全放在了更加突出的位置，為此有必要針對已經(jīng)變化的形勢要求，在應對措施上作相應的調(diào)整。

二、《應急預案》的修訂依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《國家森林火災應急預案》《江西省突發(fā)事件應對條例》《江西省森林防火條例》《江西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《江西省森林火災應急預案》《關(guān)于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施意見》《贛州市突發(fā)事件總體應急預案》《贛州市森林火災應急預案》以及《興國縣突發(fā)事件總體應急預案》等相關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合我縣實際，制定本預案。

三、《應急預案》的適用范圍

本預案適用于興國縣范圍內(nèi)突發(fā)性森林火災的預防和應急處置，使災害處于可控狀態(tài)，保證森林防滅火工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

四、森林防滅火指揮機構(gòu)的組成

縣森林防滅火指揮部指揮長由縣政府主要領(lǐng)導擔任，常務副指揮長由縣政府常務副縣長擔任，副指揮長由縣政府分管林業(yè)的副縣長、縣人武部部長、縣政府辦公室主任、縣應急管理局和縣林業(yè)局主要負責同志擔任，秘書長由縣應急管理局主要負責同志兼任，縣森防指下設(shè)辦公室設(shè)于縣應急管理局。

五、縣森防指的工作職責

縣森防指主要職責是研究部署全縣森林防滅火工作；指導協(xié)調(diào)全縣森林火災撲救工作，負責重大、特別重大或須提級指揮的較大森林火災應急處置工作；監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行國家森林草原防滅火指揮部、省森林防滅火指揮部、市森林防滅火指揮部和縣委、縣政府關(guān)于森林防滅火工作的決策部署以及其他重大事項的落實情況；組織指導有關(guān)森林火災的調(diào)查評估處理和掛牌督辦工作；完成縣政府交辦的其他森林防滅火工作。

六、《應急預案》的修訂內(nèi)容

新的《應急預案》與原預案相比，從結(jié)構(gòu)、體例到范圍、要求都作出了重大調(diào)整。主要體現(xiàn)在以下六個方面。

一是明確了主要任務。單獨設(shè)置了“主要任務”部分。除組織滅火行動外，突出了解救疏散人員、保護重要目標等內(nèi)容，使應急處置的主要任務更加具體。

二是完善了指揮體系。明確了縣森林防滅火指揮部指揮長由縣政府主要領(lǐng)導擔任，常務副指揮長由常務副縣長擔任，副指揮長由縣政府分管林業(yè)的副縣長、縣人武部部長、縣政府辦、縣應急管理局、縣林業(yè)局負責同志擔任。增加縣工信局、融媒體中心為縣森林防滅火指揮部成員單位，由原來28個調(diào)整為30個。明確了撲救森林火災以地方人民政府為主，并按火災規(guī)模設(shè)置了分級響應的層級責任。建立了現(xiàn)場指揮機制，明確了火場前線指揮部組成和任務分工，突出發(fā)揮專家組的特殊作用。

三是規(guī)范了力量使用。單獨設(shè)置了“處置力量”部分。在力量編成上，建立了撲救森林火災以專業(yè)森林消防隊、航空消防力量、駐贛森林消防大隊等受過專業(yè)培訓的撲火力量為主，消防救援隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場半專業(yè)撲火隊、村級撲火應急隊為輔，社會救援力量為補充的力量體系。必要時可按程序調(diào)動人民解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等力量協(xié)助撲救工作。在力量調(diào)用上，建立了異地支援力量組成與調(diào)動原則，使隊伍的調(diào)用更加科學快捷。

四是優(yōu)化了應急響應。明確縣級層面以森林火災受害（過火）面積、傷亡人數(shù)、敏感程度等指標為啟動條件，使響應條件更加具體化；設(shè)置了等級響應評估建議和審批環(huán)節(jié)，使響應啟動更具科學性；增加了啟動條件調(diào)整和響應終止環(huán)節(jié)，使響應程序更加規(guī)范。

五是突出了撲救安全。始終堅持生命至上、安全第一的原則，做到科學組織撲救，在確保撲救人員安全情況下開展火災處置工作，嚴防各類事故發(fā)生，實現(xiàn)人民群眾生命財產(chǎn)和撲火人員安全“兩同步”。

六是強化了責任落實。增加了火案查處、約談整改、責任追究三項內(nèi)容，提出對工作不到位、處置不有力、責任不落實，特別是在預防和撲救工作中失職瀆職造成嚴重后果的，按照《中華人民共和國監(jiān)察法》《江西省森林防火條例》《贛州市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》《贛州市森林防火責任制》《興國縣森林防滅火責任制實施辦法（修訂稿）》等法律法規(guī)的要求，追究火災肇事者、火災鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)營主體和相關(guān)責任人責任。