一、決策背景和依據(jù)
為持續(xù)鞏固我縣殯葬改革成果，規(guī)范農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)、管理和服務(wù)行為，切實解決農(nóng)村居民“逝有所安”的基本需求，提升殯葬基本公共服務(wù)能力和水平，有效治理殯葬領(lǐng)域可能存在的違規(guī)建設(shè)、管理混亂、收費不透明等問題，促進生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明。
根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《江西省公墓管理辦法》、《贛州市農(nóng)村公益性公墓管理辦法（試行）》等上位法規(guī)規(guī)章，結(jié)合興國縣農(nóng)村公益性公墓管理實際，制定本實施細(xì)則。
二、起草過程
在總結(jié)前期殯葬改革經(jīng)驗和分析存在問題的基礎(chǔ)上，由縣民政部門牽頭啟動《實施細(xì)則》起草工作。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合興國縣實際需求和管理難點，進行深入研究和論證。《實施細(xì)則》經(jīng)2025年7月11日興國縣第73次縣政府常務(wù)會議研究同意。于2025年7月23日正式印發(fā)，自2025年8月23日起施行，有效期至2027年8月22日。
三、工作目標(biāo)
全面規(guī)范興國縣農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃、建設(shè)、審批、管理、服務(wù)和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，明確縣鄉(xiāng)兩級政府、相關(guān)部門、公墓管理單位的職責(zé)，保障公墓的公益屬性，提升管理服務(wù)水平，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，滿足農(nóng)村居民基本安葬需求，深化殯葬改革，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。
四、主要內(nèi)容解析
該《實施細(xì)則》按條目式分為總則、服務(wù)對象、建設(shè)管理、墓區(qū)管理、財務(wù)管理、檔案管理、監(jiān)督檢查、附則八個部分三十條。主要內(nèi)容如下：
（一）總則部分。共分四條，主要闡述了：
1.明確了制定目的、依據(jù)、適用范圍、公益屬性定位。
2.強調(diào)經(jīng)費保障納入財政預(yù)算，確立了縣政府統(tǒng)籌、縣民政局主管監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理、多部門協(xié)同的管理體制。
（二）服務(wù)對象部分。共分兩條，主要闡述了：
明確規(guī)定對四類人員實行免費安葬服務(wù)，具體包括：農(nóng)村低保戶、特困戶；遺體器官捐獻人員；見義勇為犧牲人員及特定優(yōu)撫對象；剛性支出困難家庭、低保邊緣家庭等困難人員。
（三）建設(shè)管理部分。共分四條，主要闡述了：
1.規(guī)劃原則。服務(wù)半徑、人口、死亡率、20年周期、預(yù)留空間統(tǒng)籌規(guī)劃；優(yōu)先荒山瘠地，避讓生態(tài)紅線等敏感區(qū)域。
2.審批流程。嚴(yán)格按村建、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建或多村聯(lián)建分類審批，明確申請材料清單（申請報告、地籍圖、部門意見、可研設(shè)計、穩(wěn)評等）。
3.部門協(xié)同。縣政府規(guī)范審批手續(xù)，明確部門職責(zé)（自然資源用地、林業(yè)林地、發(fā)改立項等），強調(diào)“未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自興建”。
4.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。強調(diào)保護環(huán)境、節(jié)地生態(tài)（減少硬化）；推行林地墓地復(fù)合利用；明確墓位面積上限（單穴≤0.5㎡，合葬≤0.8㎡）。
（四）墓區(qū)管理部分。共分六條，主要闡述了：
1.管理主體。按投資來源明確管理主體（政府出資→鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；縣屬國企→國企；社會力量→鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管），要求建立日常維護制度。
2.管理員制度。明確至少配備1名管理員，實行年度考核，不合格解聘；政府投資類可設(shè)公益性崗位。
3.日常維護。要求整潔規(guī)范、編號建檔；規(guī)定保潔頻次（每月整體清掃、新葬7日內(nèi)保潔）；設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施。
4.信息公開。要求公示設(shè)立憑證、性質(zhì)、項目、地域、收費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、流程、規(guī)范、聯(lián)系方式、監(jiān)督渠道等。
5.祭掃保障。加強節(jié)日服務(wù)（防疫、限流、交通、防火）；推廣綠色文明祭掃。
（五）財務(wù)管理部分。共分六條，主要闡述了：
1.資金管理。政府投資類維護費入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或國企賬戶，收支兩條線、專款專用；社會力量投資類需規(guī)范建賬。
2.收費規(guī)范。收取維護管理費必須提供正規(guī)票據(jù)；僅限收取政府定價的維護管理費，嚴(yán)禁收取成本費、使用費、贊助費等；征遷安置免費，費用由征拆方或財政解決。
3.財政補助。縣政府視財力及運營情況給予必要補助，用于人員工資、維護、設(shè)施建設(shè)。
4.監(jiān)管公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立資金管理制度，加強監(jiān)管，定期公示收支，接受財政、審計、紀(jì)檢和社會監(jiān)督。
5.服務(wù)合同。要求與遺屬訂立書面合同，出具安葬證明，使用省級示范文本。
（六）檔案管理部分。共分四條，主要闡述了：
1.信息登記。收集逝者、墓穴、聯(lián)系人信息，登記造冊并錄入全省殯葬信息系統(tǒng)。
2.歸檔范圍。明確火化證明（或遷墳材料）、服務(wù)合同、承辦人身份證復(fù)印件、補充協(xié)議、處理單、流程單和收費憑證等必須歸檔，并同步報縣民政局備案。
3.檔案保管。要求“一墓一檔”、年度立卷、專人保管；做好防火防潮防蟲防盜。
4.保管期限。自初次合同簽訂起，至最后一份合同或協(xié)議終止后20年。
（七）監(jiān)督檢查部分。共分三條，主要闡述了：
1.部門職責(zé)。明確民政、發(fā)改、公安、財政等多部門按職責(zé)分工加強日常監(jiān)督檢查。民政部門重點檢查入葬臺賬、收費、入葬率、規(guī)范安葬、衛(wèi)生等。
2.年檢制度。實行年度檢查，結(jié)果公告。
3.滿意度回訪。建立群眾滿意度回訪制度（民政督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實），發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
（八）附則部分。共一條，主要闡述了：
規(guī)定施行日期（2025年8月23日）和有效期（至2027年8月22日），明確解釋主體（縣政府辦公室，具體由縣民政局承擔(dān)）。
五、創(chuàng)新舉措亮點
1.精準(zhǔn)免費對象。清晰界定并列舉四類享受免費安葬服務(wù)的困難群體和特殊貢獻人員，體現(xiàn)政策溫度和社會公平。
2.嚴(yán)格節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)。明確單雙穴占地面積上限（0.5㎡/0.8㎡），并倡導(dǎo)林地墓地復(fù)合利用模式，凸顯生態(tài)節(jié)地導(dǎo)向。
3.強化財務(wù)監(jiān)管“高壓線”。嚴(yán)格限定僅收政府定價的維護管理費，嚴(yán)禁其他任何名目收費；政府投資類實行“收支兩條線、專款專用”；強制要求定期公示收支，接受廣泛監(jiān)督。
4.細(xì)化檔案管理要求。明確歸檔范圍、保管要求（“一墓一檔”）及長達20年的保管期限，確保信息可追溯。
5.健全監(jiān)督問責(zé)體系。建立多部門日常監(jiān)督、年度檢查、群眾滿意度回訪、明確各類違規(guī)行為處理依據(jù)的全鏈條監(jiān)督機制，并強調(diào)黨員干部帶頭責(zé)任。
6.突出綠色文明導(dǎo)向。要求加強祭掃服務(wù)保障的同時，明確推廣多種綠色文明祭掃方式。
六、保障措施體系
1.組織保障。建立縣政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、縣民政局主管監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理、多部門協(xié)同配合的組織架構(gòu)。
2.制度保障。制定覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、審批、管理、服務(wù)、財務(wù)、檔案、監(jiān)督等全流程的制度規(guī)范。
3.經(jīng)費保障。將工作經(jīng)費納入財政預(yù)算；政府投資類公墓維護費專戶管理；縣政府視情給予運營補助；明確征遷安置費用來源。
3.人員保障。要求配備專職管理員并建立考核機制，政府投資類可設(shè)公益性崗位。
4.監(jiān)督保障。建立多維度監(jiān)督體系，包括部門監(jiān)管、年檢、財務(wù)公開、群眾回訪、違規(guī)查處、社會監(jiān)督。
5.技術(shù)保障。要求使用全省殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)進行信息登記管理。