最低生活保障政策及申請(qǐng)辦理指南

一、認(rèn)定條件

對(duì)持有本縣戶籍，共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合戶籍所在 地規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。

二、申請(qǐng)、公示、家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估、審核確認(rèn)程序

1.申請(qǐng)及受理。申請(qǐng)最低生活保障，原則上以家庭為單位，由任一共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，以家庭名義向其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)人戶籍所在地與實(shí)際居住地不一致且在當(dāng)?shù)鼐幼M一年的（以下簡(jiǎn)稱“人戶分離”），可以向?qū)嶋H居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處提出申請(qǐng)；但是居住在省外的除外。

家庭成員行動(dòng)不便、讀寫(xiě)困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者其他代理人代為提出申請(qǐng)。

共同生活的家庭成員包括：①配偶；②父母和未成年子女；③已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及 以下學(xué)歷教育的成年子女；④其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同生活的人員。

最低生活保障申請(qǐng)分為窗 口 申請(qǐng)和網(wǎng)絡(luò)自助申請(qǐng)兩種方式。

窗口申請(qǐng)程序及材料：①《江西省社會(huì)救助申請(qǐng)及核對(duì)授權(quán)書(shū)》；②共同生活的家庭成員、非共同生活的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、 扶養(yǎng)義務(wù)人及其配偶的居民身份證原件，未辦理居民身份證的， 可以提供戶口簿、護(hù)照等公安部門(mén)發(fā)放、認(rèn)可的有效身份證件原件；③前款所述對(duì)象因在外地?zé)o法在《江西省社會(huì)救助申請(qǐng)及核對(duì)授權(quán)書(shū)》上簽字、按捺指紋的，應(yīng)當(dāng)提供《個(gè)人委托授權(quán)及法律責(zé)任聲明書(shū)》。

網(wǎng)絡(luò)自助申請(qǐng)程序及材料：①申請(qǐng)人或者其代理人使用實(shí)名制賬號(hào)登錄社會(huì)救助線 上服務(wù)平臺(tái)，如實(shí)填寫(xiě)申請(qǐng)信息；②參照窗 口申請(qǐng)，提交共同生活的家庭成員、非共同生 活的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人及其配偶的身份證件；③申請(qǐng)人及其家庭成員原則上應(yīng)當(dāng)在線進(jìn)行電子授權(quán)，因特殊原因無(wú)法進(jìn)行電子授權(quán)的，申請(qǐng)人及其家庭成員應(yīng)當(dāng)承諾主動(dòng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處入戶收取《江西省社會(huì)救助申請(qǐng)及核對(duì)授權(quán)書(shū)》《個(gè)人委托授權(quán)及法律責(zé)任聲明書(shū)》。

申請(qǐng)人及其家庭成員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：①履行授權(quán)核對(duì)其家庭及家庭相關(guān)成員經(jīng)濟(jì)狀況手續(xù)， 并自覺(jué)配合開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估；②承諾所提供的信息真實(shí)、完整，無(wú)虛報(bào)、隱瞞、偽造；③申請(qǐng)人及其家庭成員與最低生活保障經(jīng)辦人員和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，如實(shí)申明。前款所述近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

2.公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)于受理申請(qǐng)的次日起，在申請(qǐng)人所在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)置的村務(wù)、居務(wù)公開(kāi)欄或者當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示申請(qǐng)情況，公示期為 5 個(gè)工作日。公示中應(yīng)當(dāng)保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開(kāi)與申請(qǐng)無(wú)關(guān)的信息。

申請(qǐng)家庭人戶分離的，應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地和實(shí)際居住地同時(shí)公示。公示結(jié)束后，實(shí)際居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處反饋公示結(jié)果。

3.家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估。家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估是指通過(guò)實(shí)地調(diào)查、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況調(diào)查分析、評(píng)價(jià)估量。申請(qǐng)人及其家庭成員戶籍不在同一戶口簿，或者實(shí)際居住地與戶籍所在地不一致的，應(yīng)當(dāng)視情跨地域核對(duì)。

4.審核確認(rèn)。申請(qǐng)人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在受理公示、家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估、民主評(píng)議結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)決定。

三、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

    1.符合情形：共同生活的家庭成員的經(jīng)濟(jì)狀況同時(shí)符合以下情形的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)給予最低生活保障：①家庭月人均收入低于戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；②家庭金融資產(chǎn)總額低于戶籍所在地上年度居民人均可支配收入2倍（含2倍）；③家庭成員名下無(wú)機(jī)動(dòng)車輛（不含殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛、二輪和三輪摩托車）、船舶、工程機(jī)械和大型農(nóng)機(jī)具；④家庭成員名下無(wú)工商登記，不存在雇傭他人從事各種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的行為；⑤家庭成員名下?lián)碛械淖》坎怀^(guò)1套，且名下無(wú)商鋪、辦公樓、廠房等非居住用途不動(dòng)產(chǎn)；⑥家庭成員無(wú)買賣有價(jià)證券或者其他商業(yè)投資行為。

2.豁免情形：共同生活的家庭成員的財(cái)產(chǎn)狀況符合下列情形之一的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，可以視為維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，審核確認(rèn)時(shí)可以視情予以豁免：①擁有作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營(yíng)性車輛；②無(wú)住房，但有唯一一處商鋪、廠房、酒店式公寓等非居住用途不動(dòng)產(chǎn)，并將該非居住用途不動(dòng)產(chǎn)作為家庭唯一居住場(chǎng)所，且家庭人均建筑面積低于戶籍所在地上年度居民人均建筑面積；③有大額存款且累計(jì)持有時(shí)間未超過(guò)12個(gè)月，能夠提供自申請(qǐng)或者動(dòng)態(tài)管理之日起前12個(gè)月內(nèi)三級(jí)乙等及以上級(jí)別醫(yī)院開(kāi)具的醫(yī)學(xué)診斷證明書(shū)、治療方案等醫(yī)學(xué)證明材料，確認(rèn)存款用于治療重大疾病的，可以按照該病種平均醫(yī)療費(fèi)用酌情予以豁免；④有工商登記，但投資經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小且無(wú)雇員，或者屬于扶貧對(duì)象統(tǒng)一參加當(dāng)?shù)睾献魃纭⒓w所有制企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織。

3.排斥情形：非共同生活的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人家庭有下列情形之一的，被贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)家庭原則上不予納入最低生活保障：①擁有 2 套及以上產(chǎn)權(quán)房，且家庭人均建筑面積高于戶籍所在地上年度居民人均建筑面積；②有非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外）、船舶、工程機(jī)械或者大型農(nóng)機(jī)具，且交易價(jià)格高于戶籍所在地當(dāng)年度城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 15 倍；③人均金融資產(chǎn)超過(guò)戶籍所在地上年度居民可支配收入1.5 倍；④在各類企業(yè)中認(rèn)繳出資額累計(jì)超過(guò) 10 萬(wàn)元（含 10 萬(wàn)元）。

四、資金發(fā)放

最低生活保障金可以根據(jù)最低生活保障家庭月人均收入與戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放，也可以根據(jù)最低生活保障家庭困難程度分檔發(fā)放。差額發(fā)放的地方，常補(bǔ)對(duì)象按照保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全額救助，非常補(bǔ)對(duì)象實(shí)行差額救助。差額計(jì)算公式為：家庭月最低生活保障金額=（戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×保障人數(shù)。

最低生活保障發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：城市低保月人均保障標(biāo)準(zhǔn)980元；財(cái)政月人均補(bǔ)差水平634元。農(nóng)村低保月人均保障標(biāo)準(zhǔn)765元；財(cái)政月人均補(bǔ)差水平513元。

五、動(dòng)態(tài)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期核查本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障家庭的人口狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、生活狀況和家庭成員生存狀態(tài)，根據(jù)核查情況及時(shí)做好最低生活保障金增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)審核確認(rèn)工作，并將確認(rèn)結(jié)果報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)備案。對(duì)人口狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、生活狀況的核查，常補(bǔ)對(duì)象每年至少一次，非常補(bǔ)對(duì)象每半年至少一次；對(duì)生存狀態(tài)的核查，常補(bǔ)對(duì)象和非常補(bǔ)對(duì)象每季度至少一次。

申請(qǐng)或者已經(jīng)納入最低生活保障的家庭有下列情形之一的，申請(qǐng)人或者最低生活保障家庭戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)停止救助，出具告知書(shū)，并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)備案：①主動(dòng)提交退出聲明；②家庭經(jīng)濟(jì)狀況不符合本規(guī)程第二十四條規(guī)定；③申請(qǐng)最低生活保障之前一年內(nèi)或者納入最低生活保障期間，存在縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的高消費(fèi)行為，且無(wú)法說(shuō)明正當(dāng)理由；④拒絕配合對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行核查；⑤采取虛報(bào)、隱瞞、偽造、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等手段騙取最低生活保障；⑥正在服刑（不含司法行政部門(mén)認(rèn)定的社區(qū)矯正人員）；⑦被民政部門(mén)認(rèn)定為特困救助供養(yǎng)人員、孤兒，并獲得相應(yīng)救助。

六、低保延退機(jī)制

最低生活保障家庭月人均收入超過(guò)戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但有以下情形之一的，可以實(shí)施延退：①已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，家庭月人均收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 1 倍以上 2 倍以下的，給予 6 個(gè)月延退期；②共同生活的家庭成員高中或者大學(xué)畢業(yè)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，給予 6 至 12 個(gè)月延退期；③公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)的就業(yè)困難家庭，就業(yè)穩(wěn)定后給予 2 年延退期；④公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)的殘疾對(duì)象，就業(yè)穩(wěn)定后給予 3 年延退期。

七、最低生活保障家庭應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)

1.主動(dòng)、及時(shí)報(bào)告家庭人口增減和家庭成員就業(yè)或者重 新就業(yè)后收入變化的情況，接受定期或者不定期的復(fù)核；

2.在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但未就業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)?shù)?/font> 公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)失業(yè)登記并主動(dòng)就業(yè)，每季度向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告就業(yè)情況；