乘勢而上 全面推進綜合氣象觀測業務高質量發展
——中國氣象局黨組成員、副局長于新文解讀《綜合氣象觀測業務發展“十四五”規劃》

“十四五”時期，是乘勢而上全面推進氣象高質量發展的第一個五年。近日，為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于氣象工作重要指示精神，實現《氣象高質量發展綱要（2022—2035年）》近期目標，將新發展理念貫穿綜合氣象觀測業務發展的全過程和各領域，強化科技創新，統籌推進全社會綜合氣象觀測發展，不斷提升監測精密能力，夯實氣象高質量發展觀測基礎，中國氣象局、國家發展改革委聯合印發《綜合氣象觀測業務發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

綜合氣象觀測系統是國家重要的公共基礎設施，是氣象和地球相關學科業務與科研的重要基礎。立足新發展階段，“十四五”時期，國家天氣觀測網、國家氣候及氣候變化觀測網、專業觀測網等如何從不同領域拓展功能？強化智慧協同觀測及觀測數據應用后將有哪些新面貌？本報記者專訪了中國氣象局黨組成員、副局長于新文，對《規劃》進行權威解讀。

記者：作為“十四五”時期我國綜合氣象觀測業務發展的綱領性文件，《規劃》編制的重要性和必要性是什么？

于新文：“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全面推進氣象高質量發展的第一個五年。在這個關鍵時期，貫徹落實黨中央、國務院對氣象工作提出的新要求，積極推進綜合氣象觀測業務高質量發展，明確“十四五”時期我國綜合氣象觀測業務發展的行動綱領，印發《規劃》，科學謀劃我國綜合氣象觀測業務發展十分必要與重要。

首先，習近平總書記指出，氣象工作關系生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，要加快科技創新，做到監測精密、預報精準、服務精細。監測精密是預報精準、服務精細的前提，而綜合氣象觀測業務是實現監測精密的手段。堅持系統觀念，謀劃和推動氣象高質量發展必須推進綜合氣象觀測業務高質量發展。

其次，在全球氣候變暖的背景下，我國極端天氣氣候事件增多、強度增強，而氣象觀測是筑牢氣象防災減災第一道防線的基礎。堅持以人民為中心，提高防災減災救災能力，迫切需要提升對災害性天氣的精密監測能力。

再次，在實現生態文明和“雙碳”目標的國家戰略中，氣象工作發揮著基礎性科技支撐作用，增強基本氣候變量和氣候系統多圈層觀測能力，能夠為應對氣候變化提供觀測數據支撐。

目前，氣象科學發展已邁入地球系統時代，世界氣象組織提出氣象觀測的領域由地球大氣圈向水圈、巖石圈、冰凍圈和生物圈等地球系統多圈層進一步拓展。全球科技迅猛發展也為綜合氣象觀測業務發展提供了必要條件，綜合氣象觀測系統發展邁入新時代成為必然。

記者：氣象科學發展已邁入地球系統時代，當前我國綜合氣象觀測在國際上處于什么水平？

于新文：天氣、氣候與大氣圈、水圈、巖石圈、冰凍圈、生物圈之間的相互作用密切相關，世界氣象組織提出氣象觀測的領域從地球大氣圈向水圈、巖石圈、冰凍圈和生物圈等地球系統多圈層進一步拓展，以期通過無縫觀測提高各種產品和服務的質量和綜合性。

“十三五”以來，經過不懈努力、接續奮斗，我國綜合氣象觀測業務發展取得了長足進步。建成由近7萬個地面自動氣象站（含10930個國家地面氣象觀測站）、236個天氣雷達站、120個探空站、7顆在軌業務運行風云氣象衛星等組成的綜合氣象觀測系統。風云極軌氣象衛星實現了全球、全天候、多光譜、三維、定量綜合對地觀測，風云靜止氣象衛星在世界上首次實現了靜止軌道大氣高光譜垂直探測和晝夜快速成像，具備了多通道、高頻次、全天時立體觀測能力，氣象衛星綜合性能達到國際先進部分領先水平。我國初步建立了地空天協同的以大氣圈為主的地球系統多圈層立體觀測網絡，為綜合防災減災救災、應對氣候變化和生態文明建設作出重要貢獻，顯著提升我國在相關領域的國際地位和話語權。我國還建成較為完善的氣象觀測質量管理體系并取得ISO9001認證，中國氣象觀測在國際上的信任度和認可度進一步提升。

但是對標習近平總書記關于氣象工作重要指示精神，對照國際先進水平和國家重大戰略需求，我們仍然存在一些亟待解決的突出困難和制約瓶頸。例如，部分重要、關鍵區域災害性天氣監測能力不足，氣候及氣候變化監測覆蓋率、精度、穩定性不能完全滿足全球氣候觀測需求，觀測關鍵技術和核心元器件國產化智能化水平有待提升，觀測系統運行保障能力滯后于觀測系統發展，觀測產品應用不夠深入，氣象行業觀測業務統籌發展和共享共用程度較低等問題。

“十四五”時期，綜合氣象觀測將繼續堅持創新驅動發展，實現科技自立自強，加快關鍵核心技術攻關，著力推進觀測站網、運行保障、觀測產品等方面的高質量發展，實現綜合氣象觀測系統智慧協同，健全體制機制，統籌推進全社會綜合氣象觀測發展，為推動氣象高質量發展夯實氣象觀測基礎。

記者：“十四五”時期，我國綜合氣象觀測系統的發展目標是什么？如何實現？

于新文：根據計劃，到2025年，建成布局科學、綜合立體、智慧協同的精密氣象監測系統，精密監測能力不斷提升，具備三維大氣實況實時監測能力，建成保障有力、裝備有序迭代的業務運行體系，整體實力達到國際先進水平，部分領域達到領先水平。主要體現在以下四個方面：

一是氣象觀測站網布局更加科學、業務功能更加完善。立體精密的天氣觀測網更加完善，支撐大氣圈觀測的核心業務能力穩步提升。面向氣候系統多圈層的氣候及氣候變化觀測網的觀測能力和技術水平顯著增強提高，實現各氣候區及主要氣候變量觀測全覆蓋。專業氣象和空間氣象觀測網觀測能力基本滿足國家重大戰略及經濟社會發展需求。

二是與預報服務緊密結合的智慧協同觀測業務和監測產品更加完善。初步實現具備指定區域、指定氣象目標的動態跟蹤和協同觀測能力。高精度三維大氣實況監測產品更加豐富，陸地基本氣象要素三維實況場及天氣系統實時監測產品的時間分辨率優于30分鐘，垂直分辨率達到百米級，水平分辨率達千米級。重點專業領域精細化氣象觀測產品服務能力進一步提升。

三是裝備有序迭代、保障有力的運行體系更加高效。氣象計量能力明顯增強，觀測業務運行穩定率達到98%以上。基于物聯網等現代信息技術，實現氣象觀測裝備的智能感知與觀測模式的動態配置。觀測裝備國產化程度進一步提高。基本形成自主可控、穩定的觀測業務裝備更新迭代機制。

四是多部門集約化建設的統籌協調機制更加完善。統籌規劃、統一標準、共享共用的行業管理協調機制更加成熟，以分裝備類別、分區域、分事權劃分相結合的方式推進氣象觀測規范化、集約化。

記者：《規劃》明確天氣觀測網、氣候及氣候變化觀測網、專業氣象觀測網等發展任務，“十四五”期間如何高質量推進觀測站網建設？

于新文：《規劃》提出圍繞綜合防災減災救災、氣候安全等國家重大需求和生態文明建設等國家重大戰略部署，堅持以系統觀念優化地-空-天觀測立體布局。

天氣觀測網方面，將構建與衛星遙感觀測互補的、更加精細立體的天氣觀測網，為天氣預報、氣候分析和氣象服務提供重要依據。以加強災害性天氣監測和消除重點區域觀測盲區為目標，著重增強中小尺度天氣監測能力，重點補充強化西部易受災地區和人口聚集地區的觀測能力。按照我國400毫米降水線東側地區基本全覆蓋、西側主要人口聚集區全覆蓋的原則，進一步升級完善天氣雷達觀測。按照世界氣象組織關于探空站間距250千米的要求發展提升高空氣象觀測能力，升級建設北斗導航探空，在探空資料稀缺地區建設北斗導航全自動探空站。在全國的高空氣象觀測站同址建設地基遙感垂直廓線觀測系統，加強地基遙感垂直廓線觀測能力。

氣候及氣候變化觀測網領域，將構建長期穩定、覆蓋全面的氣候及氣候變化觀測網。著力增強基本氣候變量的觀測能力，以服務碳達峰碳中和為重點，強化氣候多圈層觀測，完善大氣成分觀測。新建國家氣候觀象臺和大氣本底站。補充和升級國家基準氣候站、國家氣候觀象臺和大氣本底站的觀測要素和裝備。依托現有氣象觀測站開展以二氧化碳為主的溫室氣體及通量觀測。加強生態及冰凍圈觀測和共享，推進與生態環境、林業、民航等部門以及科研院所，在觀測標準制定、綜合觀測協作、觀測站網共用、觀測數據共享等方面的合作。

專業氣象觀測網部分，將構建滿足人民美好生活需要、服務國家重大戰略、適應國民經濟和社會發展各領域氣象服務需求的專業氣象觀測網。加強與各行業主管部門的協作，引導市場主體開展專業氣象觀測設施建設，強化農業氣象觀測、提升雷電觀測能力、加強風能太陽能氣象觀測、推進交通氣象觀測，提升專業領域氣象服務的觀測支撐能力。

記者：綜合氣象觀測向地球系統觀測拓展的具體舉措有哪些？

于新文：“十四五”期間，將重點發展生態系統、冰川凍土積雪和海洋領域觀測，將從以大氣圈為主的觀測向地球系統生物圈、冰凍圈和水圈拓展。通過提升風云衛星靜止軌道微波探測、主動降水測量、大氣成分監測等能力，進一步豐富風云氣象衛星地球系統動態、立體、精細化探測，為綜合氣象觀測向地球系統觀測拓展提供更多探測手段。

全面發展生態氣象觀測，聚焦生態保護和修復，加強氣象災害、氣候變化對生態安全影響的監測，綜合考慮植被空間分布特征、重要生態功能區和國家公園建設規劃，開展物候、植被等生態氣象觀測能力建設。加強全球變暖對我國承載力脆弱區影響的監測，在新疆、西藏、青海、甘肅等冰凍圈發育區域，開展積雪面積與深度、冰川面積與物質平衡量、多年凍土區活動層厚度等冰凍圈氣候變化變量的連續觀測，填補我國冰凍圈業務觀測的空白。

進一步完善海洋氣象要素觀測，為服務海洋強國戰略，圍繞海洋氣象災害防御和助力海洋經濟發展、保護海洋生態環境、海洋權益維護等方面的氣象保障服務需求，建設岸基、海基、空基、天基相結合的海洋立體綜合觀測系統。同時，加強同涉海部委、企業、高校、科研院所等單位合作，推進海洋氣象觀測設備的共建共享共用共維。

記者：《規劃》提出，“強化智慧協同觀測及觀測數據應用”，“十四五”時期將如何進一步提升觀測系統的整體效能？

于新文：“十四五”期間，按照“一站多用、一網多能、多網融合”的理念，以智慧氣象為目標，強化智慧協同觀測和數據應用，設計協同觀測體系架構，完善觀測數據質量控制和檢驗評估，完善高精度大氣實況監測產品，推動觀測與預報互動應用，提升觀測系統的整體效能。

一是發展智慧協同觀測系統。推進低功耗小型化智能氣象觀測裝備應用；發展目標觀測和協同觀測技術，強化氣象雷達資料在短時臨近預報中的應用；實施以天氣雷達為主，結合風廓線雷達、激光雷達，以及衛星、探空等多種觀測裝備協同的地-空-天智能協同觀測示范。

二是完善觀測數據質量控制和檢驗評估系統。完善“設備端+中心級”兩級觀測質量控制體系，開展綜合觀測數據質量檢驗評估，數據質量達到國際先進水平。

三是完善高精度大氣實況監測產品。建設多圈層實況分析系統，形成基本氣象要素的三維實況場；推動多源資料融合的三維實況監測產品建設，實現三維實況觀測產品分鐘至小時級更新和應用；實現雷暴大風、冰雹等災害性天氣可視化產品應用。

四是加強觀測與預報的互動。完善針對數值預報的觀測質量評估系統，建立觀測與預報服務互動評估機制，完善觀測產品-數值預報雙向循環改進，支撐我國數值預報對災害性天氣預報水平的提升。

記者：“十四五”期間，綜合氣象觀測系統如何更好地支持碳達峰、碳中和國家戰略？

于新文：我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，這是中國對國際社會作出的承諾。作為國家應對氣候變化重要的基礎科技支撐部門，氣象部門積極對接國家碳達峰碳中和戰略需求，積極完善大氣溫室氣體觀測業務，成立溫室氣體及碳中和監測評估中心，為國家和地方提供碳達峰碳中和行動效果評估科技支撐。

“十四五”期間，一方面，大力提升大氣本底觀測能力，在7個已有大氣本底站的基礎上，增補建設9個大氣本底站，實現二氧化碳等溫室氣體高精度觀測覆蓋全國全部16個氣候關鍵區。依托現有氣象觀測站，引導各地根據碳達峰碳中和行動需求，共同開展以二氧化碳為主的溫室氣體及通量觀測。同時，形成與國際接軌的在線觀測、采樣實驗室分析、標校溯源技術和標準。

另一方面，面向可再生能源消納和風電場、太陽能電站等清潔能源開發利用需求，強化風能、太陽能的精細化觀測能力，掌握其區域分布及動態變化特征，為大型風電場和太陽能電站勘察選址、運行調度提供技術支撐。

記者：中央和地方、部門與行業將如何共同支撐和落實《規劃》任務？

于新文：《規劃》提出的建設任務和運行維持資金，按照中央和地方事權劃分，由中央、地方共同承擔。其中，全國布局的天氣觀測網、氣候及氣候變化觀測網、專業氣象觀測網、智慧協同氣象觀測、保障支撐和觀測數據應用等氣象觀測業務建設為中央投資，其他為服務地方經濟社會發展建設的氣象觀測系統、全國布局的雷達塔樓等觀測裝備配套基礎設施不足部分，由地方投入支持。

《規劃》對于各地根據區域天氣特點和綜合防災減災、生態文明建設、農業生產發展、健康生活和城市建設等氣象服務需求可開展的建設提供了指導意見。鼓勵各級政府根據地方實際需求按照急需共建、互補共建原則擴充建設觀測設備，提升天氣氣候監測能力。

《規劃》提出充分調動社會各方面的積極性，引導社會資本進入氣象觀測領域，拓寬建設及運行資金來源，推動建立社會資本投入保障機制。構建和發展產學研用相結合的氣象觀測產業技術創新戰略聯盟，引導科研院所、高校和相關企業積極參與氣象觀測技術發展。

《規劃》對于涉及海洋、生態環境、農林水利、交通、能源等行業部門的氣象觀測提出了統籌集約、合作共享的發展理念。要深化氣象行業管理，強化氣象觀測標準規范的統一，逐步實現全社會氣象觀測的規范化。積極推進與行業部門在觀測標準制定、綜合觀測協作、觀測站網共用、觀測數據共享等方面的合作，將各部門各行業和社會力量規劃建設的觀測系統納入綜合氣象觀測業務的總體布局，提高投資效益。（王天天 王亮）