一、背景與目的

（一）制定背景

從外部政策看，《方案》嚴格依據《江西省森林防火條例》《興國縣防火責任制實施辦法》等法規文件，是對上級“預防為主，積極消滅”防滅火方針的本地化落實，確保工作開展有法可依、有規可循。從本地實際看，城崗鎮山林資源豐富，且存在寺廟、公墓區、重點林區等風險區域，加之清明祭掃、春耕秋收、節假日等關鍵節點人為用火需求增加，“五類人”（癡、瘋、聾、啞、傻）監管難度大，森林火災隱患突出，亟需通過專項方案構建全鏈條防控體系。

（二）核心目標

《方案》以“打早、打小、打了”為核心原則，明確2025年度全鎮“無重大森林火災發生”的總目標，同時細化過程指標：實現野外火源管控覆蓋率100%、火災隱患整改率100%、應急響應及時率100%，切實保障轄區森林生態與群眾安全。

二、核心內容

《方案》圍繞“責任、宣傳、巡查、應急、獎懲”五大維度，搭建覆蓋“預防－管控－撲救－考核”全流程的工作框架，確保各項任務可落地、可監督、可追責。

（一）責任維度：明確“誰來管”，壓實主體責任

1.責任主體界定：各村（社區）、各單位為防滅火工作主體，村（社區）支部書記是“村級第一責任人”，需將防滅火工作納入“保安全、保民生、保穩定”核心任務，定期研究部署；駐村領導、駐村干部需下沉一線，協助村級推進工作。

2.能力提升要求：各村（社區）、各單位需組織工作人員學習防滅火法律法規、政策要求及操作規程，確保工作人員“懂政策、會操作、能應急”，避免因業務不熟練導致工作失誤。

（二）宣傳維度：解決“怎么防”，提升全民意識

1.全域宣傳覆蓋：通過村級廣播、車載流動喇叭、村務微信群、宣傳欄等載體，常態化宣傳防滅火知識與典型案例；要求各村（社區）設置永久性防滅火宣傳標語不少于5條，防火重點期（2025年10月1日—2026年4月30日）懸掛臨時標語不少于20條，營造“人人知防火、人人參與防火”的氛圍。

2.重點群體聚焦：針對“五類人”，建立專項臺賬，與監護人簽訂責任書，落實“一對一”監管，杜絕因監管缺位引發火災；針對中小學生，開展“小手拉大手”活動，通過校園教育帶動家庭防滅火意識提升；針對重點場所（寺廟、公墓區、亂葬區等），樹立禁火標牌并安排專人巡查，消除風險盲區。

3.村規民約約束：將嚴禁野外用火管理納入《村規民約》，明確對野外用火肇事者處以200-3000元罰款，通過村民自治強化約束，同時逐戶發放森林防火告知書，由戶主簽字承諾留存，實現宣傳“全覆蓋、無死角”。

（三）巡查維度：聚焦“控火源”，減少火災隱患

1.火源管控嚴標準：嚴格執行“五個禁止”（禁止攜帶火種進山、林區吸煙野炊、燒山、燃燒枯枝落葉、林邊燒荒等），落實“見煙就查、見火就罰”，從源頭切斷火災誘因；要求駐村領導、駐村干部在重點時段每周至少調度1次防滅火工作，做到“逢會必講、下組必查”。

2.巡查力量分時段部署：日常時段，生態護林員每日在10:00-13:00、15:00-18:30開展常態化巡查；防火重點期及重要時點（清明、春節、冬至等），各村（社區）增派1-2名村干部帶領“三類小組長”、黨員、志愿者，配備銅鑼、喊話器、紅袖章開展全天候巡查，確?；鹪础霸绨l現、早處置”。

3.違法查處強震懾：鎮防火辦與執法隊對野外用火行為從嚴處罰，罰款標準200-3000元，情節嚴重者移送公安機關追究刑事責任，并追加民事索賠，通過“處理一個、教育一片”強化警示效果。

（四）應急維度：確保“撲得快”，降低火災損失

1.隊伍與物資保障：各村（社區）為護林員配備宣傳銅鑼、喊話器、撲火拖把等工具；組建15人撲火應急分隊，重點林區村額外配備風力滅火機及操作人員，同時強化分隊日常培訓，確保“拉得出、用得上、打得贏”。

2.應急響應提效率：接到火情后，村（社區）書記需第一時間赴現場核實火情、排查安全隱患（如野豬夾子、裸露電線等），并及時上報鎮防火辦；駐村領導、駐村干部、村干部及應急分隊需在10分鐘內集結，鎮半專業撲火隊30分鐘內集結，全體鎮干部工作日20分鐘內、節假日40分鐘內集結，確?；鹎椤翱焖夙憫?、高效處置”。

3.值班值守無缺位：防火重點期，各村（社區）安排干部24小時值班，鎮半專業撲火隊、村應急分隊集中待命，手機保持24小時暢通，確保信息傳遞及時、應急指令快速落地。

（五）獎懲維度：強化“促落實”，壓實“最后一公里”

1.獎勵機制激活力：設立舉報電話（0797-5261077），對舉報野外用火經查證屬實的第一舉報人，給予300元/起獎勵，鼓勵群眾參與監督，形成“全民共治”格局。

2.懲罰機制壓責任：分三類情形明確處罰標準：野外用火被通報的，罰村1000元/例、包組村干部300元/例、護林員200元/例；發生森林火警的，罰村3000元/例、包組村干部與護林員各500元/例；發生森林火災的，罰村5000元/例、解聘網格護林員，同時罰駐村領導1000元/例、駐村干部500元/例。此外，將防滅火工作納入鎮、村干部年終考核，與績效掛鉤。

3.報告要求嚴時限：發生森林火災需立即上報，10分鐘內未向鎮報告的，撲火經費由村自行承擔，倒逼信息及時傳遞，避免因延誤處置擴大損失。

三、突出特色

（一）精準化管控，聚焦關鍵風險點

針對“五類人”“重點場所”“重要時點”等易引發火災的關鍵環節，采取“臺賬化管理、專人化監管、專項化巡查”措施，避免“大水漫灌”式管理，實現風險點精準防控，提升工作效率。

（二）剛性化約束，明確執行硬標準

無論是罰款金額（200-3000元）、集結時限（10分鐘、30分鐘等），還是標語數量（5條、20條），均明確具體數值，避免“模糊表述”；對護林員解聘、干部辭退等“硬措施”的規定，強化責任倒逼，確保各項任務不打折扣。

（三）閉環化管理，覆蓋工作全流程

從宣傳預防減少火災誘因，到巡查監管管控火源，再到應急撲救降低損失，最后通過獎懲考核壓實責任，形成“事前預防－事中處置－事后追責”的閉環體系，避免“重撲救、輕預防”或“重部署、輕落實”的問題。

四、落實建議

（一）強化組織領導，壓實責任鏈條

各村（社區）、各單位需第一時間召開專題會議，傳達《方案》精神，成立以黨支部書記為組長的防滅火工作專班，明確專人負責日常協調；鎮防火辦定期開展督導檢查，及時解決落實中的堵點問題，確保責任“層層傳遞、環環相扣”。

（二）補齊物資短板，夯實應急基礎

各村（社區）需在防火重點期前完成撲火工具、宣傳設備的清點與補充，確保數量達標、性能良好；鎮政府需保障半專業撲火隊的裝備更新與培訓經費，提升應急處置能力，避免因物資短缺延誤火情處置。

（三）創新宣傳方式，提升知曉率

除傳統宣傳載體外，可結合短視頻、漫畫等群眾喜聞樂見的形式，制作防滅火科普內容，在村民微信群、村口電子屏等平臺推送；利用“趕集日”“村民大會”開展現場宣傳，通過互動問答、實物演示等方式，讓防滅火知識“入腦入心”。

（四）加強協同聯動，形成工作合力

鎮防火辦、執法隊、各村（社區）需建立“信息共享、聯合巡查、協同處置”機制，發現火情或違規用火行為時，及時溝通、快速響應；同時，加強與縣級林業、應急等部門的對接，爭取技術、物資支持，形成“上下聯動、左右協同”的防滅火工作格局。

通過《方案》的全面落實，城崗鎮將進一步織密森林防滅火“安全網”，切實守護好轄區森林資源與群眾生命財產安全，為全鎮生態保護與經濟社會高質量發展筑牢安全屏障。