一、決策背景和依據

為持續鞏固我縣殯葬改革成果，規范農村公益性公墓的建設、管理和服務行為，切實解決農村居民“逝有所安”的基本需求，提升殯葬基本公共服務能力和水平，有效治理殯葬領域可能存在的違規建設、管理混亂、收費不透明等問題，促進生態文明建設和鄉風文明。

根據國務院《殯葬管理條例》、《江西省公墓管理辦法》、《贛州市農村公益性公墓管理辦法（試行）》等上位法規規章，結合興國縣農村公益性公墓管理實際，制定本實施細則。

二、起草過程

在總結前期殯葬改革經驗和分析存在問題的基礎上，由縣民政部門牽頭啟動《實施細則》起草工作。依據相關法律法規和政策文件，結合興國縣實際需求和管理難點，進行深入研究和論證。《實施細則》經2025年7月11日興國縣第73次縣政府常務會議研究同意。于2025年7月23日正式印發，自2025年8月23日起施行，有效期至2027年8月22日。

三、工作目標

全面規范興國縣農村公益性公墓的規劃、建設、審批、管理、服務和監督等各環節，明確縣鄉兩級政府、相關部門、公墓管理單位的職責，保障公墓的公益屬性，提升管理服務水平，節約土地資源，保護生態環境，滿足農村居民基本安葬需求，深化殯葬改革，促進鄉風文明。

四、主要內容解析

該《實施細則》按條目式分為總則、服務對象、建設管理、墓區管理、財務管理、檔案管理、監督檢查、附則八個部分三十條。主要內容如下：

（一）總則部分。共分四條，主要闡述了：

1.明確了制定目的、依據、適用范圍、公益屬性定位。

2.強調經費保障納入財政預算，確立了縣政府統籌、縣民政局主管監督、鄉鎮政府屬地管理、多部門協同的管理體制。

（二）服務對象部分。共分兩條，主要闡述了：

明確規定對四類人員實行免費安葬服務，具體包括：農村低保戶、特困戶；遺體器官捐獻人員；見義勇為犧牲人員及特定優撫對象；剛性支出困難家庭、低保邊緣家庭等困難人員。

（三）建設管理部分。共分四條，主要闡述了：

1.規劃原則。服務半徑、人口、死亡率、20年周期、預留空間統籌規劃；優先荒山瘠地，避讓生態紅線等敏感區域。

2.審批流程。嚴格按村建、鄉（鎮）建或多村聯建分類審批，明確申請材料清單（申請報告、地籍圖、部門意見、可研設計、穩評等）。

3.部門協同。縣政府規范審批手續，明確部門職責（自然資源用地、林業林地、發改立項等），強調“未經批準不得擅自興建”。

4.建設標準。強調保護環境、節地生態（減少硬化）；推行林地墓地復合利用；明確墓位面積上限（單穴≤0.5㎡，合葬≤0.8㎡）。

（四）墓區管理部分。共分六條，主要闡述了：

1.管理主體。按投資來源明確管理主體（政府出資→鄉鎮政府；縣屬國企→國企；社會力量→鄉鎮監管），要求建立日常維護制度。

2.管理員制度。明確至少配備1名管理員，實行年度考核，不合格解聘；政府投資類可設公益性崗位。

3.日常維護。要求整潔規范、編號建檔；規定保潔頻次（每月整體清掃、新葬7日內保潔）；設置環衛設施。

4.信息公開。要求公示設立憑證、性質、項目、地域、收費標準依據、流程、規范、聯系方式、監督渠道等。

5.祭掃保障。加強節日服務（防疫、限流、交通、防火）；推廣綠色文明祭掃。

（五）財務管理部分。共分六條，主要闡述了：

1.資金管理。政府投資類維護費入鄉鎮或國企賬戶，收支兩條線、專款專用；社會力量投資類需規范建賬。

2.收費規范。收取維護管理費必須提供正規票據；僅限收取政府定價的維護管理費，嚴禁收取成本費、使用費、贊助費等；征遷安置免費，費用由征拆方或財政解決。

3.財政補助。縣政府視財力及運營情況給予必要補助，用于人員工資、維護、設施建設。

4.監管公開。鄉鎮建立資金管理制度，加強監管，定期公示收支，接受財政、審計、紀檢和社會監督。

5.服務合同。要求與遺屬訂立書面合同，出具安葬證明，使用省級示范文本。

（六）檔案管理部分。共分四條，主要闡述了：

1.信息登記。收集逝者、墓穴、聯系人信息，登記造冊并錄入全省殯葬信息系統。

2.歸檔范圍。明確火化證明（或遷墳材料）、服務合同、承辦人身份證復印件、補充協議、處理單、流程單和收費憑證等必須歸檔，并同步報縣民政局備案。

3.檔案保管。要求“一墓一檔”、年度立卷、專人保管；做好防火防潮防蟲防盜。

4.保管期限。自初次合同簽訂起，至最后一份合同或協議終止后20年。

（七）監督檢查部分。共分三條，主要闡述了：

1.部門職責。明確民政、發改、公安、財政等多部門按職責分工加強日常監督檢查。民政部門重點檢查入葬臺賬、收費、入葬率、規范安葬、衛生等。

2.年檢制度。實行年度檢查，結果公告。

3.滿意度回訪。建立群眾滿意度回訪制度（民政督促鄉鎮落實），發現問題及時整改。

（八）附則部分。共一條，主要闡述了：

規定施行日期（2025年8月23日）和有效期（至2027年8月22日），明確解釋主體（縣政府辦公室，具體由縣民政局承擔）。

五、創新舉措亮點

1.精準免費對象。清晰界定并列舉四類享受免費安葬服務的困難群體和特殊貢獻人員，體現政策溫度和社會公平。

2.嚴格節地標準。明確單雙穴占地面積上限（0.5㎡/0.8㎡），并倡導林地墓地復合利用模式，凸顯生態節地導向。

3.強化財務監管“高壓線”。嚴格限定僅收政府定價的維護管理費，嚴禁其他任何名目收費；政府投資類實行“收支兩條線、專款專用”；強制要求定期公示收支，接受廣泛監督。

4.細化檔案管理要求。明確歸檔范圍、保管要求（“一墓一檔”）及長達20年的保管期限，確保信息可追溯。

5.健全監督問責體系。建立多部門日常監督、年度檢查、群眾滿意度回訪、明確各類違規行為處理依據的全鏈條監督機制，并強調黨員干部帶頭責任。

6.突出綠色文明導向。要求加強祭掃服務保障的同時，明確推廣多種綠色文明祭掃方式。

六、保障措施體系

1.組織保障。建立縣政府統籌領導、縣民政局主管監督、鄉鎮政府屬地管理、多部門協同配合的組織架構。

2.制度保障。制定覆蓋規劃、建設、審批、管理、服務、財務、檔案、監督等全流程的制度規范。

3.經費保障。將工作經費納入財政預算；政府投資類公墓維護費專戶管理；縣政府視情給予運營補助；明確征遷安置費用來源。

3.人員保障。要求配備專職管理員并建立考核機制，政府投資類可設公益性崗位。

4.監督保障。建立多維度監督體系，包括部門監管、年檢、財務公開、群眾回訪、違規查處、社會監督。

5.技術保障。要求使用全省殯葬管理服務信息系統進行信息登記管理。