為進一步加強政府投資小額工程建設(shè)項目管理，規(guī)范項目建設(shè)程序，防范廉政風險，12月21日，興國縣人民政府制定印發(fā)了《興國縣政府投資小額工程建設(shè)項目管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)將重要內(nèi)容解讀如下。

一、起草背景

按照深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治部署安排，針對興國縣政府投資小額工程建設(shè)項目在科學決策、審批管理、招標采購、建設(shè)管理、竣工驗收、資金管理等6個環(huán)節(jié)存在的問題，需要從縣級層面作出統(tǒng)一制度安排，推動建立長效監(jiān)督機制。通過進一步明確我縣政府投資小額工程建設(shè)項目招標采購管理程序，堅決堵塞程序漏洞，全力防范廉政風險。

二、起草依據(jù)

1.《中華人民共和國招標投標法》

2.《中華人民共和國政府采購法》

3.《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）

4.《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委[2018]16號令）

5.《江西省政府投資管理辦法》（省政府令第251號）

6.《江西省基層小額工程建設(shè)項目管理實施辦法(試行)》（贛發(fā)改投資[2024]691號）

7.《贛州市基層政府投資小額工程建設(shè)項目管理實施辦法（試行）》（贛市府辦字[2024]75號）等規(guī)定。

三、起草過程

（一）起草階段。縣發(fā)改委于8月16日專門召集財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等相關(guān)部門就《管理辦法》起草工作進行研究討論，并于8月22日形成初稿。9月11日，縣發(fā)改委結(jié)合9月6日江西省發(fā)改委印發(fā)的《江西省基層小額工程建設(shè)項目管理實施辦法(試行)》對文稿進行修改，形成修改稿。10月29日，縣發(fā)改委結(jié)合10月23日贛州市人民政府辦公室印發(fā)的《贛州市基層政府投資小額工程建設(shè)項目管理實施辦法（試行）》對文稿再次進行修改，形成此討論稿。

（二）征求意見情況。縣發(fā)改委于9月10日、10月29日兩次征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位意見建議，于11月5日征求紀委監(jiān)委、教體局、財政局、水利局、自然資源局等11個單位意見，并于11月1日征求法律顧問意見。其中，5個單位反饋共計12條意見，采納了1條。同時，于9月29日向社會公開征求意見，未收到相關(guān)意見反饋。

四、主要內(nèi)容

《管理辦法》堅持嚴格規(guī)范、問題導向、簡便易操作的原則，具體內(nèi)容包括9章、32條措施。其中，第三章項目審批、第四章項目招標采購是核心內(nèi)容。

第一章是總則，明確《管理辦法》的適用主體和項目，明確規(guī)定是我縣行政區(qū)域內(nèi)使用財政預算資金實施的未達到依法必須招標規(guī)模標準的各類工程建設(shè)項目，以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)等。

第二章是項目決策，針對政府投資小額工程建設(shè)項目亂決策、決策亂現(xiàn)象，要求建立健全“三重一大”集體決策機制，決策期間應(yīng)落實公示公開制度。分類建立政府投資小額工程建設(shè)項目庫，實行動態(tài)管理。在建立項目庫的內(nèi)容上，結(jié)合了我縣實際，未納入政府投資小額工程建設(shè)項目庫的臨時性項目，需按程序報批《政府性投資項目審批表》，經(jīng)縣政府審批后，及時將項目納入年度項目庫統(tǒng)一管理。

第三章是項目審批，加強項目審批管理，實行一項目一代碼制度。優(yōu)化項目審批程序，合并編制項目可行性研究報告審批，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金類項目審批項目實施方案。對項目性質(zhì)類似、項目建設(shè)單位相同的不同項目可打捆審批。

在規(guī)范項目審批中，結(jié)合了興國縣實際，要求嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步明確政府性投資項目審批流程的通知》（興府辦字〔2023〕40號），明確項目建設(shè)單位可合并編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，由審批部門批復項目可行性研究報告。同時，考慮到統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金類項目數(shù)量多、資金分散的特點，明確統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金類項目需編制項目實施方案，報審批部門審批。

第四章是項目招標采購，針對政府投資小額工程建設(shè)項目交易方面存在的拆分發(fā)包、規(guī)避招標、圍標串標、違規(guī)直接發(fā)包等亂象，根據(jù)項目規(guī)模大小，分類細化招標采購方式。嚴禁“未批先招”，嚴格招標采購管理程序，落實信息公告公示要求。本章內(nèi)容主要是嚴格參照省、市辦法執(zhí)行。

第五章是建設(shè)監(jiān)管，包括合同條款要一致，嚴格規(guī)范項目施工、監(jiān)理行為，嚴格控制增加投資的變更簽證，壓緊壓實項目建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任，優(yōu)化工程咨詢服務(wù)等內(nèi)容。在嚴格控制增加投資的變更簽證中，結(jié)合了我縣實際，明確要求確需變更的，項目建設(shè)單位須嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步規(guī)范我縣政府性投資項目工程增量管理的通知》（興府辦字〔2022〕13號）《關(guān)于印發(fā)<興國縣政府投資項目預結(jié)算評審管理辦法>的通知》（興府辦字〔2024〕29號）文件規(guī)定，按規(guī)定履行變更事項申報審批程序。

第六章是竣工驗收，包括優(yōu)化竣工驗收流程，加強項目竣工驗收活動監(jiān)管，加強項目檔案管理等內(nèi)容。

第七章是嚴格資金管理，包括加強項目財務(wù)管理、規(guī)范資金支付等內(nèi)容。

第八章是監(jiān)管執(zhí)法，堅持系統(tǒng)防治原則，不斷完善監(jiān)管舉措，打造完備的監(jiān)管機制。包括強化聯(lián)動監(jiān)管合力，明確各部門工作職責；加強重點對象監(jiān)管，分類明確處罰措施；提升數(shù)字智慧監(jiān)管水平；積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用；建立責任追究與倒查機制等內(nèi)容。

第九章是附則，明確《管理辦法》自印發(fā)之日起實行，我縣其他小額項目施工單位選取平臺、辦法同時作廢。《管理辦法》由縣發(fā)改委、縣財政局會同相關(guān)部門負責解釋，若與相關(guān)法律法規(guī)或上級文件規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

解讀單位：興國縣發(fā)展和改革委員會

解讀人：范廣州

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