1  總則

1.1編制目的

為規(guī)范自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，最大限度保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減少災(zāi)害損失，根據(jù)《興國縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)興國縣自然災(zāi)害救助預(yù)案的通知》（興府辦發(fā)[2024]11號）精神，制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案所稱的自然災(zāi)害，是指發(fā)生在我鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)的自然災(zāi)害。本預(yù)案適用于上述自然災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害。

    發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決定或工作需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.3工作原則

（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上，確保受災(zāi)群眾基本生活；

    （2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理；

    （3）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織作用；

    （4）堅(jiān)持災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全過程管理。

2  組織指揮體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)小組

總指揮：鄉(xiāng)鎮(zhèn)長張栩滔

副總指揮：黨委委員、副鎮(zhèn)長謝根平

成員：應(yīng)急站方勇、派出所侯衛(wèi)群、衛(wèi)生院楊輝福 、黨政辦魏桃華、永豐村曾慶智、凌源村鐘芳萍、樟坪村謝敏欽、洙坊村鐘柏洋、社背村劉衍林、荷嶺村劉立青、蕉溪村余波、西山村鄒積美、果溪村鄒澤良、船溪村王芳沅、大江村謝達(dá)東、旗嶺村陳莊燕、豪溪村肖傳榮、馬良村鐘以海、里垇村鄧經(jīng)財(cái)、西江村謝華桂、茶石村謝程寶、永豐社區(qū)謝庚香、幸福社區(qū)溫海英等。

2.2職責(zé)分工

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)5個(gè)工作組，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)自然災(zāi)害救助有關(guān)工作。

綜合協(xié)調(diào)組：統(tǒng)籌信息報(bào)送、資源調(diào)配（永豐鎮(zhèn)應(yīng)急站牽頭方勇）。

搶險(xiǎn)救援組：組織轉(zhuǎn)移群眾、搶修基礎(chǔ)設(shè)施（鎮(zhèn)武裝部鐘艷平、消防站陳遠(yuǎn)春、鎮(zhèn)森林消防半專業(yè)隊(duì)揭秀亮）。

醫(yī)療救護(hù)組：救治傷員、防疫消殺（鎮(zhèn)衛(wèi)生院楊輝福）。

后勤保障組：安置點(diǎn)管理、物資發(fā)放（鎮(zhèn)黨政辦魏桃華、財(cái)政所胡  濱）。

輿情維穩(wěn)組：發(fā)布災(zāi)情信息、維護(hù)社會穩(wěn)定（鎮(zhèn)宣傳辦榮宇簫、派出所侯衛(wèi)群）。

3  預(yù)警與預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測：接收上級氣象、水利、自然資源等部門預(yù)警，24小時(shí)值班監(jiān)測，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)應(yīng)對措施。

3.2預(yù)警發(fā)布：通過廣播、微信群、大喇叭等渠道，30分鐘內(nèi)傳達(dá)到村（社區(qū)），提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求，提前疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財(cái)產(chǎn)，做好基本生活救助的準(zhǔn)備，提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備。

3.3物資準(zhǔn)備：做好應(yīng)急救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。特殊情況及時(shí)請求上級應(yīng)急、交運(yùn)等部門支援。

3.4備災(zāi)報(bào)告：前置力量派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)村（社區(qū)）各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作，及時(shí)向縣委、縣政府和縣應(yīng)急管理局報(bào)告災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況。

3.5隱患排查：汛期前組織對危房、水庫、山塘、河道、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域巡查，限期整改到位。

4  災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布

各村（社區(qū)）要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》要求，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送、核查評估、會商核定等工作。嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情信息報(bào)告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作規(guī)程，確保災(zāi)情信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)災(zāi)情信息等情況。

    4.1  信息報(bào)告

4.1.1   對突發(fā)性自然災(zāi)害，各村（社區(qū)）應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后20分鐘內(nèi)，將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向鎮(zhèn)黨委和政府以及鎮(zhèn)應(yīng)急站報(bào)告。

對造成1人及以上死亡失蹤或者遇險(xiǎn)被困的突發(fā)災(zāi)害事件，各村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)在災(zāi)害發(fā)生10分鐘內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告。鎮(zhèn)黨委、政府在接到報(bào)告后10分鐘內(nèi)向縣委辦、政府辦和縣應(yīng)急管理局報(bào)告。

4.1.2  鎮(zhèn)應(yīng)急站按照制式表格匯總上報(bào)災(zāi)情信息，首報(bào)要快、續(xù)報(bào)要全、核報(bào)要準(zhǔn)。緊急特殊情況下（如斷網(wǎng)、斷路、斷電等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等其他方式報(bào)告，后續(xù)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

4.1.3  地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，鄉(xiāng)應(yīng)急站應(yīng)按照“先報(bào)后核”的原則，第一時(shí)間上報(bào)因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)，避免信息遲報(bào)、漏報(bào)。  

4.1.4  對于干旱災(zāi)害，全鎮(zhèn)各涉災(zāi)工作部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情至鎮(zhèn)應(yīng)急站匯總；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報(bào)一次災(zāi)情；對于啟動縣級三級救助應(yīng)急響應(yīng)或市級以上救助響應(yīng)的干旱災(zāi)害，每5日至少續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

4.2  信息發(fā)布

災(zāi)情信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。主動通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。災(zāi)情穩(wěn)定前，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或其他敏感信息外，應(yīng)及時(shí)向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的主要損失以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時(shí)評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5  應(yīng)急響應(yīng) 

5.1  Ⅳ級響應(yīng)（一般災(zāi)害）啟動條件：局部受災(zāi)，需轉(zhuǎn)移群眾＜300人。措施：村級自救為主，鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急站現(xiàn)場指導(dǎo)，每2小時(shí)上報(bào)災(zāi)情。

5.2  Ⅲ級響應(yīng)（較大災(zāi)害）啟動條件：1個(gè)以上村受災(zāi)，需轉(zhuǎn)移300-700人。措施：鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)駐現(xiàn)場，啟用村居避災(zāi)安置點(diǎn)，調(diào)配物資。

5.3Ⅱ  級響應(yīng)（重大災(zāi)害）啟動條件：全鎮(zhèn)受災(zāi)，需轉(zhuǎn)移＞700人或出現(xiàn)人員傷亡。措施：請求縣級支援，封鎖危險(xiǎn)區(qū)域，集中安置災(zāi)民，保障水電通信等。

5.4  Ⅰ級響應(yīng)（特別重大災(zāi)害）啟動條件：超出鎮(zhèn)處置能力，需啟動縣級及以上應(yīng)急預(yù)案。措施：全員投入搶險(xiǎn)，配合上級統(tǒng)一指揮調(diào)度。

6  災(zāi)后救助 

6.1生活保障：災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)發(fā)放食品、飲用水、衣被等必需品。及時(shí)組織把因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

6.2恢復(fù)重建：災(zāi)情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)應(yīng)急站經(jīng)災(zāi)情核定，建立倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋需重建臺賬，積極爭取中央補(bǔ)助資金。

因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象由受災(zāi)人員本人申請或者由村（居）民小組提名，經(jīng)村民委員會、社區(qū)委員會民主評議，符合救助條件的，在自然村、社區(qū)范圍內(nèi)公示；無異議或者經(jīng)村民委員會、社區(qū)委員會民主評議異議不成立的，由村民委員會、社區(qū)委員會將評議意見和有關(guān)材料提交鎮(zhèn)人民政府審核，并對上報(bào)的名單進(jìn)行公示無異議后，報(bào)縣應(yīng)急管理局復(fù)核審批。

6.3冬春救助：鎮(zhèn)應(yīng)急站每年9月要組織各村民委員會、社區(qū)委員會按照“戶報(bào)、村評、鄉(xiāng)審定”方式著手調(diào)查、核實(shí)、匯總當(dāng)年冬季和次年春季本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)家庭吃飯、飲水、穿衣、取暖等方面的困難和需救助的情況，填報(bào)《受災(zāi)人員冬春需救助情況統(tǒng)計(jì)表》和《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表》，匯總后于10月10日前報(bào)縣應(yīng)急管理局。

7  保障措施 

5.1通訊保障：配備的衛(wèi)星電話、對講機(jī)等應(yīng)急設(shè)備應(yīng)加強(qiáng)檢查，經(jīng)常充電繳費(fèi)，確保設(shè)備完好無損，隨時(shí)能用。

5.2物資儲備：根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立鎮(zhèn)和行政村（社區(qū)）救災(zāi)物資儲備點(diǎn)，鎮(zhèn)（區(qū)）以儲備棉被、大衣、棉衣、羽絨服、席子、折疊床、夏涼被等救災(zāi)物資為主，行政村（社區(qū)）可適當(dāng)儲備棉被、大衣、折疊床、席子、夏涼被等救災(zāi)物資，完善儲備條件、設(shè)施和功能，形成“鎮(zhèn)-村”二級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。 

5.3隊(duì)伍保障：組建30人鎮(zhèn)應(yīng)急救援分隊(duì)，各村成立10人志愿救援隊(duì)。

5.4資金保障：每年預(yù)留30萬元應(yīng)急專項(xiàng)資金，專款專用。

5.5宣傳演練：每年開展1次防災(zāi)演練，普及逃生自救知識。

六、附則

本預(yù)案由鎮(zhèn)應(yīng)急站負(fù)責(zé)解釋，根據(jù)工作需要適時(shí)進(jìn)行修訂。預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。各村（社區(qū)）根據(jù)本預(yù)案制定村級實(shí)施細(xì)則，明確轉(zhuǎn)移路線和安置點(diǎn)位置。災(zāi)情報(bào)告須遵循“初報(bào)快、續(xù)報(bào)準(zhǔn)、終報(bào)全”原則，嚴(yán)禁瞞報(bào)漏報(bào)。