興蓮鄉森林防滅火工作規范化建設行動方案

為認真貫徹習近平總書記關于森林草原防滅火工作的重要指示批示精神，切實提升全縣森林防滅火工作基層基礎治理能力和水平。根據《江西省森林防滅火指揮部關于推進全省鄉鎮森林防滅火工作規范化建設的指導意見》（贛火指字〔2025〕4號）《全市鄉鎮森林防滅火工作規范化建設三年行動方案》（贛市森防指〔2025〕6號）和《全縣鄉鎮森林防滅火工作規范化建設三年行動方案》（興森防指字〔2025〕2號）文件精神，結合我鄉實際，特制定本方案。

一、總體目標 

按照“同步啟動、分類推進”原則，通過森林防滅火工作規范化建設行動的實施，圍繞“量化工作清單、打造宣教陣地、健全管理網格、建強專業隊伍、理順響應機制”著力推進基層森林防滅火體系規范化建設。到2025年底，基本實現全鄉林區森林防滅火責任落實清單化、宣傳教育多樣化、源頭管理網格化、隊伍建設標準化、災情處置科學化，形成末端發力、群防群治、終端見效的長效機制，確保全鄉森林防滅火治理能力和水平得到顯著提升。

二、建設內容

（一）量化工作清單，壓緊壓實責任鏈條

1.健全組織機構。設立興蓮鄉森林防滅火指揮部，鄉黨委書記謝磊為總指揮、鄉黨委副書記、鄉長陳勇為指揮長、分管森林防火工作的同志為常務副指揮長、其他班子成員任副指揮長，應急辦、林長辦、消防站、宣傳辦、黨建辦負責人為成員。下設興蓮鄉森林防滅火指揮部辦公室，由森林防火工作分管領導兼任辦公室主任，承擔指揮部日常工作，負責制定工作規則，細化工作職責，進一步完善工作運行機制，推動落實鄉黨委森林防滅火工作議事制度。

2.制定責任清單。鄉防火辦制定鄉森林防滅火責任清單，逐一細化明確鄉、村組、森林經營單位責任，以及鄉黨政主要領導、分管領導、其他班子成員、掛村干部、村組干部責任。層層落實森林防滅火包保責任制，實行鄉鎮領導包片、掛村干部包村、村干部包組、組長包戶、戶主包山頭，確保山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔。

3.建立中心戶長制。各村要按照相鄰相近、便于管理原則，設立中心戶長，要明確中心戶長的工作職責及責任家庭。

（二）打造宣教陣地，增強民眾防火意識

1.建設宣傳陣地。加強森林防滅火宣傳基礎設施建設，按照每個行政村不少于10處的標準，在林區交通要道、進山路口等重點地段設立固定宣傳牌。每個林區行政村至少設立1處“云廣播”，在鄉村森林公園等重要區域設立智能感應語音播報點。通過創新宣傳形式，豐富宣傳手段，全力打造森林防滅火宣傳陣地。

2.強化宣傳教育。制定森林防滅火年度宣傳教育方案，通過電視、廣播、網絡和警示教育片、宣傳單、“小手拉大手”等形式，常態化開展森林防滅火宣傳“五進”活動（進林區、進校園、進村莊、進農戶），營造全社會關心、支持、參與森林防火的良好氛圍。每年10月森林防火宣傳月活動期間，向全體村民發放森林防火告知單，協同教育部門在林區中小學校集中開展一堂主題班會、一篇主題作文、一封致家長信等森林防火宣教教育“三個一”活動。在春節、清明、冬至以及高森林火險天氣時段，通過發送警示短信、敲門行動、進村入戶面對面宣傳等方式，集中開展專項宣傳教育活動，強化宣傳效果，確保森林防火進村入戶宣傳全覆蓋。

3.制定村規民約。各村、各單位要全面推廣“森林防火+村規民約”，將落實森林防火措施納入村規民約，明確激勵和約束措施，引導群眾自覺遵守森林防火有關法律，推動移風易俗，開展文明祭掃，樹牢安全用火意識。

（三）健全管理網格，筑牢基層安全防線

1.劃定管理網格。按照《江西省林業局關于加強森林防火網格化管理的實施意見》（贛林防發〔2023〕2號）要求，結合本地實際和森林資源分布特點，科學劃分森林防滅火管理網格，分級制作網格區劃圖，實行網格定人、人員定責，明確鄉級、村級網格的具體責任人、工作職責、責任范圍、管理對象，建立健全“林長制+森林防火”網格化管理體系。并在主要林區入口、重點地段公示網格區劃圖，構建聯防聯控、群防群治的工作格局。

2.加強火源管控。嚴格落實“五個禁止”和“五個不批、五個不燒”要求，規范疫木露天焚燒、煉山造林等野外特殊用火審批及報備，確保程序到位、監管到位、措施到位。以林長制為總抓手，利用無人機、遙感技術、地理信息系統等現代化手段，探索建立鄉鎮空天地一體化的森林防火巡護新模式，推進“人防、物防、技防、智防”一體化建設，全面提高林長制管理的科學化水平，實現基礎數據、資源監測、日常巡護全天候全覆蓋。關鍵時間節點，鄉村工作實行一邊倒，建點設卡，嚴防火種進山入林。建立重點人員管理臺賬，落實監護人員責任。建立野外違規用火舉報獎勵機制，引導、鼓勵社會公眾依法舉報森林違法違規野外用火行為線索，有效打擊森林違法違規野外用火行為，預防和減少森林火災發生。

3.治理火險隱患。強化森林火災風險普查成果運用，制定鄉鎮森林火災風險分布圖，分級劃分森林火災防范區域，分類加強風險管控。聚焦林區居民點、自然保護區、風景名勝區、旅游景區等重要區域，以及墓葬區、加油（氣）站、油氣管道、輸配電線路、交通干線、煙花爆竹生產和儲存基地等重要目標，全面建立重要目標風險隱患臺賬，加強精細化管控，常態化開展森林火險隱患排查，落實火險隱患治理責任主體，實行隱患整改閉環管理。充分依托和利用自然阻隔帶，積極有序開展各類林火阻隔系統建設，逐步形成自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶為一體的林火阻隔系統。

（四）建強專業隊伍，提升應急處置能力

1.建強撲火隊伍。全面落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強基層應急管理體系和能力建設的意見》（贛辦發〔2021〕20號），建立一支規模不少于30人、年齡18-50周歲、執行撲救森林火災為主的高素質鄉半專業撲火隊。每村建立一支不少于10人的應急分隊。落實省、市關于鄉鎮半專業撲火隊與專職消防隊應急救援協調聯動工作機制要求，推動鄉半專業撲火隊與鄉專職消防隊有效融合，建立聯勤聯訓聯戰機制，撲救森林火災時統一指揮、統一調度、統一行動。

2.落實基礎保障。優化森林防滅火工作運行保障機制，落實穩定、長期的資金投入渠道，管好用好森林防滅火資金。按照鄉鎮半專業撲火隊標準化建設要求，配齊配全各類撲救裝備，落實相對固定運兵車1輛，24小時值班和住宿的值班室1間，20平方米以上的物資裝備庫和相對固定的訓練場地。按照《江西省森林防滅火物資儲備暫行標準》（贛火辦字〔2023〕24號）儲備有關撲火機具和個人防護等物資，實行專人負責管理，建立出入登記臺賬，裝備物資分類整齊規范擺放，定期維護保養，確保處于良好狀態。加強隊伍制度建設，建立半專業撲火隊職責、隊長職責、值班制度、教育訓練制度、考核制度、撲火裝備管理制度、撲火處置流程等制度，強化隊伍建設管理。

3.加強教育培訓。建立日常訓練、集中拉練、定期演練的制度和機制，圍繞林火基礎理論、撲火技能、撲火安全、緊急避險技能等重點內容，切實抓好鄉半專業撲火隊教育培訓工作。建立與縣專業森林消防大隊聯系指導機制，森林防火重點期適時邀請縣專業隊派員來鄉指導半專業撲火隊教育培訓。制定半專業撲火隊隊員考核細則，建立日常考核為主，年度考核相結合的考核機制。強化考核成果的運用，對表現優異、成績突出的隊員給予獎勵；對不服從管理、訓練不刻苦、業務不熟練、撲火不積極的，依照半專業撲火隊管理辦法給予處理。

（五）理順響應機制，推進終端長效運行

1.完善獎懲機制。強化森林防滅火責任目標考核管理，進一步落實森林防滅火獎懲機制，對森林防滅火工作成效顯著，以及責任落實到位、火源管理到位、火情處置到位的單位和個人，按有關規定給予表彰；對責任不落實、火源管理缺位、火災多發頻發的，嚴肅追究有關單位和個人責任。

2.修訂應急預案。制定簡單明了、通俗易懂、便于操作的鄉鎮和村級森林火災應急預案或操作手冊，明確撲救森林火災的組織指揮、力量編成、后勤保障、人員轉移安置等具體內容，健全安全高效、規范有序的火災處置機制，報縣森林防滅火指揮部辦公室備案，至少每半年開展一次森林火災應急演練，磨合預案機制，提升實戰能力。依托現有資源，完善鄉鎮、村避災安置場所規范化建設，確保每個村至少有1處安置人數不小于100人的避災安置場所。

3.落實響應措施。密切關注天氣變化，科學研判火情形勢，及時向轄區群眾發布森林火險預警信息。高火險天氣和重要時段，“兩長兩員”全面到崗到位，強化防撲火資源調配，完善力量編成，科學部署人員、力量，加強巡護力度。發布橙色預警時，護林員要增加巡護頻次、范圍、密度，在進山入林關口設卡檢查，強化火源管控。發布紅色預警時，鄉村工作實行一邊倒，鄉村干部、護林員全員上崗，攜裝巡護，嚴查野外違規用火。森林防火重點期內，半專業撲火隊全員轄區待命，接到撲火任務后，能在30分鐘內集結并出發，做到規范著裝、裝備齊全、反應快速，落實“打早、打小、打了”。

4.規范火情處置。嚴格執行24小時值班值守和領導帶班制度，如實做好值班記錄，確保信息暢通。嚴格落實副科級以上干部帶隊核查熱點和1.5小時反饋制度，制定鄉森林火災信息報告制度，規范報告流程，明確由鄉森林防滅火指揮機構按照“有火必報、立即逐級上報”的要求，及時、準確、規范報告森林火災信息。一旦發生火情，立即啟動預案，鄉主要領導趕赴現場靠前指揮，確保安全高效撲火，堅決杜絕人員傷亡。鄉公安派出所立即組織警力趕赴現場負責火場警戒、維持秩序、治安維護、火案偵破。

5.建立聯動機制。與周邊鄉（村）、轄區企事業單位、經營單位建立森林防滅火聯防聯控工作制度，做到火情共享、火患共治、協同應對。發生火情，統一指揮、聯動處置、打早打了。

三、時間安排

各村要按照“同步啟動、分類推進”原則，有計劃、有步驟地推進森林防滅火規范化建設工作。

（一）部署階段（2025年5月下旬）。各村、有關單位要指定專人負責規范化建設工作的統籌協調和組織安排，穩步推進規范化建設工作落實。要結合工作實際，及時召開工作會議落實鄉工作部署。

（二）實施階段（2025年6月至2025年9月）。按照實施方案和建設標準要求（見附件1），各村、各有關單位同步啟動，分類分批有序推進，全力實施規范化建設工作，鄉防火辦加強指導，確保鄉及所轄涉林區村的森林防滅火規范化建設工作基本完成，鞏固提升鄉森林防滅火工作水平。

（三）驗收階段（2025年9月底）。9月初，由各村、相關單位組織自評，經鄉防火辦初核后，由縣森防指組織復查驗收。

（四）總結階段（2025年10月至12月）。圍繞“固根基、揚優勢、補短板、強弱項”,認真總結提煉好的經驗和做法，進一步健全森林防滅火工作長效機制，鞏固規范化建設成果，全面提升基層森林防滅火治理能力和水平。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各村、有關單位要高度重視，指定專人負責，落實工作責任，強化統籌協調，完善政策措施，合理保障工作經費。各駐村領導要親自部署，親自謀劃推進，研究解決建設過程中的重大問題，確保建設工作順利開展。

（二）突出工作實效。要堅持問題導向、目標導向、結果導向，鄉防火辦將組織對規范化建設工作的業務指導和督促檢查，及時掌握建設進展情況，發現問題及時整改，共同推進落實，確保建設工作取得實效。

（三）強化成果運用。森林防滅火規范化建設工作納入應急管理和林長制年度綜合考核內容，對工作成效突出的村給予表彰，對建設工作推進慢、任務欠賬多的，建設期間工作推進不力且火災多發頻發的，實行森林防滅火“重點管理”。