埠頭鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，最大限度保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減少災(zāi)害損失，根據(jù)《興國(guó)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)興國(guó)縣自然災(zāi)害救助預(yù)案的通知》（興府辦發(fā)〔2024〕11號(hào)）精神，制定本預(yù)案。

（二）適用范圍

本預(yù)案所稱的自然災(zāi)害，是指發(fā)生在我鄉(xiāng)行政區(qū)域范圍內(nèi)的自然災(zāi)害。本預(yù)案適用于上述自然災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府決定或工作需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

（三）工作原則

（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上，確保受災(zāi)群眾基本生活；

（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理；

（3）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織作用；

（4）堅(jiān)持災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全過程管理。

二、組織指揮體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

總 指 揮：王亞男

副總指揮：汪  堃、黃雙海

成  員：應(yīng)急站0797-5390806、派出所5390376、衛(wèi)生院5390112、民政辦、埠頭村鐘冬林（村主任）、廖溪村王樺根（村主任）、龍砂鐘貞湖（村主任）、程水村鐘才英（村主任）、楓林村黃明輝（村主任)、垓上村鐘澎元（村主任）、玉口村鄧小春（村主任）、旺口村（村主任）、西霞村湯秋生（村主任）、桐溪村尚景閣（村主任）、蕉田村趙書來（村主任）、大禾村王斌（村主任）、渣江村陳建華（村主任）、鳳崗村張運(yùn)生（村主任）

（二）職責(zé)分工

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)5個(gè)工作組，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)自然災(zāi)害救助有關(guān)工作。

綜合協(xié)調(diào)組：統(tǒng)籌信息報(bào)送、資源調(diào)配（埠頭鄉(xiāng)應(yīng)急站牽頭王培軍）。

搶險(xiǎn)救援組：組織轉(zhuǎn)移群眾、搶修基礎(chǔ)設(shè)施（埠頭鄉(xiāng)武裝部劉新筠、埠頭鄉(xiāng)消防隊(duì)謝香鵬、埠頭鄉(xiāng)森林消防半專業(yè)隊(duì)鄒建新）。

醫(yī)療救護(hù)組：救治傷員、防疫消殺（埠頭鄉(xiāng)衛(wèi)生院鄒德財(cái)）。

后勤保障組：安置點(diǎn)管理、物資發(fā)放（埠頭鄉(xiāng)民政辦孫春、埠頭鄉(xiāng)財(cái)政所吳志頻）。

輿情維穩(wěn)組：發(fā)布災(zāi)情信息、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定（埠頭鄉(xiāng)宣傳辦謝越、埠頭鄉(xiāng)派出所鐘幸陽）。

三、預(yù)警與預(yù)防機(jī)制

（一）信息監(jiān)測(cè)：接收上級(jí)氣象、水利、自然資源等部門預(yù)警，24小時(shí)值班監(jiān)測(cè)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。

（二）預(yù)警發(fā)布：通過廣播、微信群、大喇叭等渠道，30分鐘內(nèi)傳達(dá)到村（社區(qū)），提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求，提前疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財(cái)產(chǎn)，做好基本生活救助的準(zhǔn)備，提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備。

（三）物資準(zhǔn)備：做好應(yīng)急救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。特殊情況及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急、交運(yùn)等部門支援。

（四）備災(zāi)報(bào)告：前置力量派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)村（社區(qū)）各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作，及時(shí)向縣委、縣政府和縣應(yīng)急管理局報(bào)告災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況。

（五）隱患排查：汛期前組織對(duì)危房、水庫、山塘、河道、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域巡查，限期整改到位。

四、災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布

各村（社區(qū)）要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》要求，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送、核查評(píng)估、會(huì)商核定等工作。嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情信息報(bào)告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作規(guī)程，確保災(zāi)情信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)災(zāi)情信息等情況。

（一）信息報(bào)告

1.對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，各村（社區(qū)）應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后20分鐘內(nèi)，將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府以及鄉(xiāng)應(yīng)急站報(bào)告。

對(duì)造成1人及以上死亡失蹤或者遇險(xiǎn)被困的突發(fā)災(zāi)害事件，各村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)在災(zāi)害發(fā)生的10分鐘內(nèi)向鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)應(yīng)急站報(bào)告。鄉(xiāng)應(yīng)急站在接到報(bào)告后10分鐘內(nèi)向縣應(yīng)急管理局報(bào)告。

2.鄉(xiāng)應(yīng)急站按照制式表格匯總上報(bào)災(zāi)情信息，首報(bào)要快、續(xù)報(bào)要全、核報(bào)要準(zhǔn)。緊急特殊情況下（如斷網(wǎng)、斷路、斷電等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等其他方式報(bào)告，后續(xù)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

3.地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，鄉(xiāng)應(yīng)急站應(yīng)按照“先報(bào)后核”的原則，第一時(shí)間上報(bào)因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)，避免信息遲報(bào)、漏報(bào)。

4.對(duì)于干旱災(zāi)害，全鄉(xiāng)各涉災(zāi)工作部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情至鄉(xiāng)應(yīng)急站匯總；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報(bào)一次災(zāi)情；對(duì)于啟動(dòng)縣級(jí)三級(jí)救助應(yīng)急響應(yīng)或市級(jí)以上救助響應(yīng)的干旱災(zāi)害，每5日至少續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

（二）信息發(fā)布

災(zāi)情信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。主動(dòng)通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。災(zāi)情穩(wěn)定前，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或其他敏感信息外，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害造成的主要損失以及救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般災(zāi)害）啟動(dòng)條件：局部受災(zāi)，需轉(zhuǎn)移群眾<300人。措施：村級(jí)自救為主，鄉(xiāng)駐村領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)應(yīng)急站現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，每2小時(shí)上報(bào)災(zāi)情。

（二）Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大災(zāi)害）啟動(dòng)條件：1個(gè)以上村受災(zāi)，需轉(zhuǎn)移300—700人。措施：鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，啟用村居避災(zāi)安置點(diǎn)，調(diào)配物資。

（三）Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大災(zāi)害）啟動(dòng)條件：全鄉(xiāng)受災(zāi)，需轉(zhuǎn)移>700人或出現(xiàn)人員傷亡。措施：請(qǐng)求縣級(jí)支援，封鎖危險(xiǎn)區(qū)域，集中安置災(zāi)民，保障水電通信等。

（四）I級(jí)響應(yīng)（特別重大災(zāi)害）啟動(dòng)條件：超出鄉(xiāng)處置能力，需啟動(dòng)縣級(jí)及以上應(yīng)急預(yù)案。措施：全員投入搶險(xiǎn)，配合上級(jí)統(tǒng)一指揮調(diào)度。

六、災(zāi)后救助

（一）生活保障：災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)發(fā)放食品、飲用水、衣被等

必需品。及時(shí)組織把因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

（二）恢復(fù)重建：災(zāi)情穩(wěn)定后，鄉(xiāng)應(yīng)急站經(jīng)災(zāi)情核定，建立倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋需重建臺(tái)賬，積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金。

因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象由受災(zāi)人員本人申請(qǐng)或者由村 （居）民小組提名，經(jīng)村民委員會(huì)、社區(qū)委員會(huì)民主評(píng)議，符合救助條件的，在自然村、社區(qū)范圍內(nèi)公示；無異議或者經(jīng)村民委員會(huì)、社區(qū)委員會(huì)民主評(píng)議異議不成立的，由村民委員會(huì)、社區(qū)委員會(huì)將評(píng)議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)人民政府審核，并對(duì)上報(bào)的名單進(jìn)行公示無異議后，報(bào)縣應(yīng)急管理局復(fù)核審批。

（三）冬春救助：鄉(xiāng)應(yīng)急站每年9月要組織各村民委員會(huì)、社區(qū)委員會(huì)著手調(diào)查、核實(shí)、匯總當(dāng)年冬季和次年春季本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)家庭吃飯、飲水、穿衣、取暖等方面的困難和需救助的情況，填報(bào)《受災(zāi)人員冬春需救助情況統(tǒng)計(jì)表》和《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表》，匯總后于10月10日前報(bào)縣應(yīng)急管理局。

七、保障措施

（一）通訊保障：配備的衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等應(yīng)急設(shè)備應(yīng)加強(qiáng)檢查，經(jīng)常充電繳費(fèi)，確保設(shè)備完好無損，隨時(shí)能用。

（二）物資儲(chǔ)備：根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立鄉(xiāng)和行政村（社區(qū)）救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)，本鄉(xiāng)以儲(chǔ)備棉被、大衣、棉衣、羽絨服、席子、折疊床、夏涼被等救災(zāi)物資為主，行政村（社區(qū)）可適當(dāng)儲(chǔ)備棉被、大衣、折疊床、席子、夏涼被等救災(zāi)物資，完善儲(chǔ)備條件、設(shè)施和功能，形成“鄉(xiāng)－村”二級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。

（三）隊(duì)伍保障：組建30人鄉(xiāng)應(yīng)急救援分隊(duì)，各村成立10人志愿救援隊(duì)。

（四）資金保障：每年預(yù)留30萬元應(yīng)急專項(xiàng)資金，專款專用。

（五）宣傳演練：每年開展1次防災(zāi)演練，普及逃生自救知識(shí)。

八、附則

本預(yù)案由鄉(xiāng)應(yīng)急站負(fù)責(zé)解釋，根據(jù)工作需要適時(shí)進(jìn)行修訂。預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。各村（社區(qū)）根據(jù)本預(yù)案制定村級(jí)實(shí)施細(xì)則，明確轉(zhuǎn)移路線和安置點(diǎn)位置。災(zāi)情報(bào)告須遵循“初報(bào)快、續(xù)報(bào)準(zhǔn)、終報(bào)全”原則，嚴(yán)禁瞞報(bào)漏報(bào)。