埠頭鄉安全生產治本攻堅三年行動

工作方案（2024-2026年）

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，進一步夯實安全生產工作基礎，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制生產安全事故發生，按照國家、省、市、縣統一部署，結合我鄉實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述及考察江西重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府工作要求,堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持標本兼治、重在治本，進一步加強黨的領導、突出關口前移、堅持效果導向、強化社會共治,聚力實施治本攻堅“十大行動”，推動全鄉各黨組織、行業部門和生產經營單位統籌發展和安全的理念更加牢固，堅守安全紅線的意識更加強烈，各部門安全生產責任更加明晰，消除重大安全風險和重大事故隱患更加主動，切實提高風險隱患排查整改質量、提升發現問題和解決問題的能力水平,不斷提升本質安全水平；重點行業領域建立健全牽頭部門組織推動、相關部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，安全監管能力顯著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制；針對重大安全風險隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質安全水平大幅提升；全力防范各類事故，堅決杜絕重特大事故，確保全鄉安全生產形勢持續穩定向好，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，為建設工業強城鄉美百姓富作風好的“模范興國”提供有力安全保障。

二、主要任務

（一）開展生產經營單位主要負責人安全教育培訓行動

1.積極組織開展培訓。督促轄區重點行業領域生產經營單位主要負責人參加市縣專題安全教育培訓，推動相關重點行業領域生產經營單位主要負責人教育培訓全覆蓋。積極組織對工貿、建筑施工、危險化學品、交通運輸等未覆蓋到的有關重點行業領域以及“九小場所”等易發生群死群傷的生產經營單位主要負責人開展安全教育培訓，涉及的行業部門聯合授課培訓。同時，繼續推動將安全生產作為領導干部培訓的重要內容，助推領導干部樹牢安全發展理念、提升統籌發展和安全的能力。

（二）開展重大事故隱患動態清零行動

2.廣泛宣傳判定標準。總結重大事故隱患專項排查整治2023行動經驗做法，收集匯編各行業領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項。結合實際，持續宣傳重大事故隱患判定標準，規范提升重大事故隱患排查整治能力和水平。

3.提升排查整治實效。總結重大事故隱患專項排查整治 2023行動成果,健全完善生產經營單位重大事故隱患自查自改常態化機制，推動生產經營單位主要負責人每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業領域每月至少1次）。

4.建立重大事故隱患數據。實現企業自查上報、督導檢查發現、群眾舉報查實等重大事故隱患全量匯總,推動重大事故隱患信息行業部門共享集中,實行清單管理、動態更新、照單銷號的閉環整改機制。2024年底前全面摸清重點行業領域生產經營單位風險隱患底數并督促整改, 2025年底前全面掌握所有行業領域生產經營單位風險隱患底數,消除重大事故隱患存量,有效遏制重大事故隱患增量,2026年底前形成全覆蓋常態化的隱患排查整治機制,實現重大事故隱患動態清零。

5.完善整改督辦機制。建立重大事故隱患治理的督辦、負有安全監管職責部門審核把關銷號機制,完善全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系,加大專業指導力度，確保重大隱患閉環整改到位。對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。嚴格落實《江西省重大事故隱患排查整改核實責任追究辦法》，對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調查處理，查清問題并嚴肅追究責任。

（三）開展安全科技支撐和工程治理行動

6.推進數字化智能化建設。加快推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型，推進人工智能、大數據、物聯網等技術與安全生產融合發展，推進“機械化換人、自動化減人、智能化管控”，提升礦山、?；?、民爆等行業領域自動化、智能化水平。推進小型生產經營場所、經營性自建房、老舊住宅小區安裝早期火災報警和滅火裝置。配合做好國家安全發展示范城市創建工作。

7.加快老舊設備更新改造。督促?；?、礦山、尾礦庫、工貿、煙花爆竹、建設施工、交通運輸、燃氣等行業領域加大老舊設備淘汰更新力度。督促推進老舊化工生產裝置改造提升、“大噸小標”貨車違規銷售治理，加大違法違規變型拖拉機上路行駛打擊力度，確保到2025年底前變型拖拉機全部淘汰退出。

8.推動工程性措施整治。深入開展老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。

（四）開展生產經營單位從業人員安全素質能力提升行動

9.深化高危行業領域安全技能提升。推動危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的生產經營儲存以及礦山、金屬加工、建筑施工、道路運輸等高危行業領域生產經營單位從業人員安全技能培訓深化提升，嚴格高危行業領域生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核，將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內容。

10.強化企業安全培訓管理。嚴格執行“三項崗位”人員培訓考核制度，督促持證上崗和從業人員培訓合格后上崗，深化提升高危行業領域從業人員安全技能。通過三年時間,推動企業“三項崗位”人員持證上崗率、高危企業在崗和新招錄從業人員培訓合格達到100%。

11.加強電氣焊等特種作業人員管理。推動特種作業人員持證上崗，嚴格落實《贛州市電氣焊作業安全管理實施細則（試行）》，督促生產經營單位嚴格電氣焊等特種作業人員管理，強化零星類電氣焊安全管控和報備，切實加強動火作業源頭管控。

12.明確安全培訓工作要求。根據行業領域規范要求和實際，2024年底前各監管部門要明確本行業領域生產經營單位各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等具體要求。強化監管行業領域教育培訓效果督導檢查，通過“線上+線下”雙重模式，切實強化教育培訓動態管理。落實有關從業人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業人員整體能力水平。

13.嚴格靈活用工等人員管理。推動生產經營單位加強對外包外租等關聯單位的安全生產指導、監督，將接受其作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產管理體系。礦山、金屬加工、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位，必須對新上崗的勞務派遣人員和靈活用工人員進行強制性安全培訓，合格后方能安排上崗作業。 加工、制造業等生產經營單位的勞務派遣人員，在上崗前必須經過廠、車間（工段、區、隊）、班組三級安全培訓教育。

14.提升逃生避險能力。聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產經營單位每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危行業領域每半年至少1次）。推動高危行業生產經營單位全面依法建設安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險防范和事故搶險救援需要。

（五）開展生產經營單位安全管理體系建設行動

15.深化標準化建設。按照政策引導支持、部門組織推進、企業自主創建、社會機構評審的工作機制，推動、引導有關行業領域各類企業單位創建安全生產標準化管理。大力選樹各行業安全生產標準化建設標桿企業單位，落實安全生產標準化達標企業在減少檢查頻次、復產驗收優先、優化安全生產責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。到2024年底，實現全鄉各行業領域生產經營單位安全生產標準化企業同比增長20%以上。

16.強化雙重預防機制落實。推動生產經營單位健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，引導推動生產經營單位全面辨識安全風險、科學評估風險等級，完善“一圖一牌三清單”等公告公示機制。

17.強化崗位責任落實。建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制；建立完善班組安全管理制度，強化班組組織建設和能力建設，落實現場安全確認制度；建立班組安全聯鎖機制，班組成員互為安全監督員，互相糾正違規違章行為，對存在的安全風險失控、重大事故隱患、“三違”現象及危險作業及時叫停；建立內部安全生產監督考核機制，推動各個崗位安全生產責任落實到位；督促一線從業人員嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，了解事故應急處置措施等，提高安全生產意識和自救互救能力，確保安全生產。

（六）開展精準執法和幫扶行動

18.提高安全監管效能。積極組織各黨組織主要負責人、重點行業領域監管部門負責人開展安全生產學習培訓，聚焦重大事故隱患排查整治，強化基層安全監管執法人員能力培訓，三年內對全鄉安全監管執法人員開展集中培訓全覆蓋。加強安全生產行政執法人員執法裝備配備，推動執法隊伍規范化建設。

19.落實安全監管措施。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，提升執法現場感、執法穿透力，對“零處罰”“只檢查不處罰”等執法“寬松軟虛”的村和行業部門單位進行約談通報。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產經營活動，加大現場執法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業、小企業惹大事。對嚴重違法行為依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、聯合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為。對發生較大安全生產事故的一律按照行刑銜接的要求追究企業主要負責人和安全管理人員刑事責任，一律依法頂格處罰。對發生重特大事故負有責任的生產經營單位的主要負責人，明確終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。落實各行業領域安全生產監管監察執法統計、執法考評和典型案例報送制度，完善行政裁量權基準，組織開展執法練兵和比武競賽。通過三年時間,各類生產經營單位常態化安全監管責任體系和執法檢查機制全面形成,重點行業領域聯合執法機制更加成熟有效。

20.扎實開展打非治違。建立由政府統一領導、相關部門共同參與的打非治違聯合機制，每年由行業主管部門牽頭對危險化學品、煙花爆竹、生態環境、礦山、自建房等領域組織開展聯合執法，形成打非治違工作合力；嚴厲打擊無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事生產經營活動，特種作業人員未持證上崗、不按規定動火作業等非法違法行為，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為重拳出擊，依法嚴懲，通過嚴厲查處一批安全生產嚴重非法違法行為，形成強大威懾。

21.強化監管指導幫扶。堅持嚴格執法與指導服務并重，注重為生產經營單位提供法律服務、安全咨詢和整改指導，探索更大范圍的跨部門綜合監管。組織對礦山、危險化學品、工貿、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防等高危行業領域生產經營單位分級開展安全執法指導幫扶。

（七）開展全民安全素質提升行動

22.強化宣傳教育。加強全民安全生產宣傳教育，培育公眾安全意識，聚焦“人人講安全、個個會應急”這個主題和目標，持續開展安全生產月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日等活動；將安全教育納入學校教育體系，引導公眾踐行安全生產生活方式，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。落實“誰執法誰普法”普法責任制，深入開展安全生產法治宣傳教育。通過三年時間,全民安全生產宣傳教育機制更加健全完善,全社會“人人講安全,個個會應急”的氛圍更加濃厚。

（八）開展風險分級管控行動

23.健全分析研判機制。定期組織分析研判安全生產風險，分行業領域確定監管行業領域整體安全風險等級，繪制完善監管行業領域安全風險等級分布“四色圖”并動態更新。加強常態化會商研判，滾動分析災害天氣趨勢和安全生產苗頭性問題，加強重大節日、重要活動和重點時段事故風險的部門聯合會商和針對性研判。

24.實施安全責任掛牌公示制度。按照分級屬地管理原則，指導村和行業部門加強重大危險源和重大安全風險管控情況的監督檢查，定期向社會公布重大安全風險及其管控情況。針對安全風險特點，對企業實施差異化的分級分類監管，針對不同風險等級的企業，確定不同的執法檢查頻次、內容、要求等，實行精準化、差異化的動態監管。對安全生產監管重點企業實行網格化管理，懸掛安全生產責任公示牌，明確具體責任單位和責任人，強化日常監管幫扶。

（九）開展應急救援能力提升行動

25.完善應急指揮機制。進一步完善應急指揮體系，持續提升值班調度、信息報送、應急指揮、會商研判、綜合保障、輿情應對等應急值守能力。建立健全統一指揮、分級負責、屬地管理、權責明晰的事故現場處置機制和部門應急聯動指揮機制。

26.加強應急救援隊伍建設。綜合統籌鄉安全生產監管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量，建立專職消防隊和鄉半專業隊伍聯動機制，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作。落實好安全生產專業應急救援隊伍動態管理機制，根據安全生產應急救援工作需要合理確定隊伍規模；依托化工、礦山企業和本地工程建設企業，建立?；?、礦山、建筑施工等領域專業安全生產應急救援力量，強化對社會應急力量裝備、物資支持力度，推進其健康有序發展。

27.強化應急救援演練。健全完善安全生產應急預案，不斷提高應急預案的可操作性和針對性。建立健全應急物資儲備體系，強化先進裝備配備和重要物資儲備。加強政企預案銜接與聯動，開展企業重點崗位、重點部位現場應急處置方案實操性監督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。督促企業建立應急準備能力評估制度，并根據演練結果對企業安全生產應急預案進行重新修訂、備案。推動規模以上高危行業領域企業加強專兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備，建立內部監測預警、態勢研判及與周邊企業、政府的信息通報、資源互助機制。

（十）開展基層基礎提升行動

28.推動責任落實。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，將安全生產、消防安全教育培訓列入領導干部集中學習內容。嚴格落實安全生產約談、訪談、巡查、掛牌警示等工作制度，將治本攻堅三年行動責任分工和工作目標納入黨政領導干部安全生產年度工作任務清單。嚴格落實“三管三必須”要求，貫徹落實《興國縣落實安全生產“三管三必須”若干措施》，充分發揮鄉安委會對部門考核、督導作用，進一步理清部門職責，強化新風險新業態監管，開展安全生產精準執法和幫扶行動，推動部門監管責任落實。按照“全鏈條、全員、全過程安全管理”的要求，強化“五個一”活動，督促報送主體責任履職報告，推動企業主體責任落實。

29.加強源頭管控。持續淘汰退出危險化學品、煙花爆竹、礦山等生產企業落后產能，嚴格高危行業領域安全準入條件和產業政策，嚴把建設項目立項、規劃、設計環節安全關口，完善建設項目安全設施“三同時”制度，有效銜接國土空間規劃和自然災害綜合風險普查成果等。

30.推動社會共治。健全各行業領域安全生產舉報制度，落實獎勵資金、完善保密制度，創新手段措施，充分運用遙感、航拍、電子設備監控等科技手段和手機“隨手拍”，及時發現生產經營單位的各類違法違規行為。推動生產經營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，激勵從業人員積極報告身邊的事故隱患，提升從業人員愛企如家的強烈安全意識。鼓勵社會組織、志愿者等社會力量參與安全生產工作以及開展經常性安全生產宣傳活動。

三、責任分工

鄉安委會統籌做好全鄉安全生產治本攻堅三年行動的組織推動。鄉安委會有關行業部門貫徹“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”原則，督促各村各相關行業落實治本攻堅三年行動工作。

（一）鄉安委會負有安全生產監督管理職責的部門（應急管理站、社會保障部門、農業農村部門、自然資源和住建部門、埠頭派出所、市監龍口分局、圩鎮工作組、埠頭消防站、埠頭交警中隊）。結合本部門工作實際，進一步細化治本攻堅三年行動工作具體措施，從技術設備、人員素質等方面強化安全生產行政許可和準入管理，加大安全生產落后工藝、材料、設備等淘汰退出力度，建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，組織開展安全生產專項整治，聚焦重點環節、重點事項精準實施安全監管執法和指導幫扶，嚴厲打擊各類違法違規行為，依法關閉取締不符合安全條件的企業單位。

（二）鄉安委會其他部門（黨群部門、政法部門、黨政辦、財經辦、司法所）。要在職責范圍內為安全生產治本攻堅三年行動提供支持保障，共同推進安全發展。

四、保障措施

（一）加強組織領導。鄉安委會、各有關部門單位、各村要召開專題會議進行動員部署，切實加大督導。鄉安委會主要負責同志要定期組織研究治本攻堅三年行動有關工作，聽取進展情況匯報，領銜重大事故隱患整改，協調解決跨村、跨部門安全生產突出問題；鄉安委會各有關部門單位要加強督促指導，加強各自分管行業領域安全生產治本攻堅工作的跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題，定期向鄉安委會辦公室報告安全生產治本攻堅情況并提供工作建議。鄉安委會辦公室要加大統籌協調和督促推動力度，建立完善信息匯總、動態研判、晾曬通報、督導檢查等機制，加大統籌協調和督促推動力度。

（二）強化安全保障。各村要強化安全生產相關工作的人財物投入，切實做好安全生產治本攻堅各項任務措施的支撐保障。各村、各有關部門單位要督促企業加大安全生產投入力度，確保治本攻堅重點任務落實。

（三）落實法規標準。各村、各有關部門和單位要進一步強化法治思維，增強安全生產綜合保障能力。要聚焦安全生產重點難點問題，推動不斷完善有關工作規定要求，健全常態化工作機制，切實提升安全生產依法治理能力和水平。要加強重點行業領域強制性標準監督落實，從源頭上提升安全防范能力，因地制宜加強安全生產法制化建設。

（四）加強考核激勵。鄉安委會將把治本攻堅三年行動作為應急管理和安全生產工作考核重點，將考核結果作為村、行業部門負責人和領導干部考核評價的重要參考。優化督導考核巡查方式方法，對工作進度緩慢、推進不力的予以通報，對問題嚴重、影響較大的予以約談，對工作失責、不作為的移交鄉紀委監委實施責任倒查。