中共東村鄉(xiāng)委員會(huì)  東村鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《東村鄉(xiāng)2023年防止返貧監(jiān)測

幫扶集中排查工作實(shí)施方案》的通知

各村黨（總）支部、村委會(huì)，鄉(xiāng)直（駐鄉(xiāng)）各單位：

現(xiàn)將《東村鄉(xiāng)2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

中共東村鄉(xiāng)委員會(huì)       東村鄉(xiāng)人民政府

                         2023年5月7日

東村鄉(xiāng)黨政辦公室                2023年5月7日印發(fā)

東村鄉(xiāng)2023年防止返貧監(jiān)測幫扶

集中排查工作實(shí)施方案

根據(jù)上級(jí)工作要求，定于2023年5月-6月在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、排查內(nèi)容和重點(diǎn)

根據(jù)省級(jí)新調(diào)整確定的2023年防止返貧監(jiān)測范圍（7800元），以家庭為單位，對所有農(nóng)村地區(qū)、所有農(nóng)村戶籍人口開展全面排查。

（一）集中排查“六個(gè)方面”

1.排查未納入監(jiān)測對象的農(nóng)戶。重點(diǎn)看是否存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，是否存在應(yīng)納未納、體外循環(huán)。

2.排查已納入監(jiān)測對象農(nóng)戶的幫扶情況。對未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對象，開展幫扶措施“回頭看”，對幫扶措施落實(shí)情況進(jìn)行全面排查。看是否根據(jù)家庭成員勞動(dòng)能力和發(fā)展需求，因人因戶制定了切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃；是否對有勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)意愿的監(jiān)測戶，落實(shí)了至少一項(xiàng)開發(fā)式幫扶措施；是否對符合條件的無勞動(dòng)能力監(jiān)測戶，做好兜底保障；是否對弱勞力半勞力，創(chuàng)造條件探索落實(shí)了開發(fā)式幫扶措施。

3.排查已消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對象穩(wěn)定情況。對已標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”監(jiān)測對象進(jìn)行“回頭看”，確保穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)關(guān)注家庭收入是否穩(wěn)定超過監(jiān)測范圍、“三保障”及飲水安全是否持續(xù)鞏固、監(jiān)測對象返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)是否穩(wěn)定消除或自然消除，以及是否出現(xiàn)新增的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)等情況。

4.排查整戶無勞動(dòng)能力兜底保障戶情況。加強(qiáng)與民政等部門對接，全面排查未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對象中是否屬于整戶無勞動(dòng)能力、主要或只能通過社會(huì)綜合保障政策維持基本生活的家庭，包括農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、整戶無勞動(dòng)能力且享受全額或最高檔次農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測對象（兩類）。

5.排查規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)關(guān)注因鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、規(guī)模性失業(yè)、就業(yè)不穩(wěn)定、易地搬遷集中安置點(diǎn)搬遷人口就業(yè)不穩(wěn)等因素導(dǎo)致的各類規(guī)模性、系統(tǒng)性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及各類洪澇、干旱、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害造成的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

6.排查重點(diǎn)區(qū)域。對省定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村、易地搬遷集中安置區(qū)、廢棄礦山區(qū)域、無脫貧人口但有農(nóng)村人口的行政區(qū)域、未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對象占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶籍人口比例高于2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村等，開展重點(diǎn)排查。

（二）重點(diǎn)排查“八類人群”

1.脫貧戶。重點(diǎn)關(guān)注2020年當(dāng)年標(biāo)注脫貧的脫貧戶。

2.低收入農(nóng)戶。重點(diǎn)關(guān)注2022年度和2023年測算家庭年人均純收入在7800元以下，以及收入較2021年度下降50%以上的農(nóng)戶。

3.農(nóng)村低保對象和分散供養(yǎng)特困人員。重點(diǎn)關(guān)注2023年以來新納入或已申請但未納入農(nóng)村低保對象、分散供養(yǎng)特困人員的農(nóng)戶。

4.“三保障”和飲水安全問題戶。重點(diǎn)關(guān)注住房和飲水安全方面存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的農(nóng)戶。

5.產(chǎn)業(yè)影響較大農(nóng)戶。重點(diǎn)關(guān)注受市場或自然災(zāi)害影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌、農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)產(chǎn)品絕收或大幅減產(chǎn)等發(fā)展產(chǎn)業(yè)失敗或受損的農(nóng)戶。

6.就業(yè)不穩(wěn)家庭。重點(diǎn)關(guān)注務(wù)工時(shí)間不穩(wěn)定但務(wù)工收入占比高、務(wù)工返鄉(xiāng)回流人員以及零就業(yè)家庭。

7.特殊困難人員。重點(diǎn)關(guān)注有流浪乞討人員、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重度殘疾人、非義務(wù)教育階段在讀子女較多等特殊困難家庭。

8.因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮

減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭。重點(diǎn)關(guān)注家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失，以及一般農(nóng)戶個(gè)人年度累計(jì)自付醫(yī)療費(fèi)用超過2022年全省農(nóng)民人均可支配收入（19936元）、一般脫貧戶個(gè)人年度累計(jì)自付醫(yī)療費(fèi)用超過2022年全省農(nóng)民人均可支配收入50%（9968元）的農(nóng)戶。

（三）排查安排

1.由幫扶干部負(fù)責(zé)脫貧戶和三類人員的排查。

2.由駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和駐村工作隊(duì)負(fù)責(zé)其余“八類人群”的排查。

3.由駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、駐村工作隊(duì)、村“兩委”干部共同完成其余農(nóng)戶的排查。

二、排查情況處理

1.建立完整臺(tái)賬。村級(jí)要通過集中排查，摸清所有農(nóng)戶情況，按照下發(fā)的《東村鄉(xiāng)XX村2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查表》（附件2），逐戶登記，建立問題臺(tái)賬；鄉(xiāng)村振興工作站根據(jù)各村排查情況建立問題清單，全程跟蹤指導(dǎo)，要匯總形成《東村鄉(xiāng)2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查統(tǒng)計(jì)表》（附件1）。

2.精準(zhǔn)識(shí)別納入。對排查新發(fā)現(xiàn)的困難農(nóng)戶，要按照防返貧監(jiān)測要求進(jìn)行分析研判，分類進(jìn)行處理，特別是要對重點(diǎn)排查的“八類人群”仔細(xì)研判評(píng)議。對符合監(jiān)測對象條件的農(nóng)戶，按程序識(shí)別納入。堅(jiān)決杜絕以落實(shí)低保為由不識(shí)別監(jiān)測對象，堅(jiān)決防止對有勞動(dòng)能力的監(jiān)測對象通過低保等政策“一兜了之”。對因?yàn)?zāi)因意外事故等導(dǎo)致出現(xiàn)突發(fā)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，生活陷入嚴(yán)重困難事實(shí)清楚、急需幫扶的，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級(jí)確認(rèn)，上報(bào)縣有效銜接辦錄入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)中的“綠色通道”進(jìn)行管理，第一時(shí)間實(shí)施幫扶。后續(xù)根據(jù)實(shí)際情況處理。

3.落實(shí)幫扶措施。對已納入未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對象，要堅(jiān)決落實(shí)針對性幫扶措施，及時(shí)解決問題，穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。對返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較為復(fù)雜的，要全面梳理返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)綜合性幫扶措施。對有勞動(dòng)能力、有意愿的監(jiān)測對象已落實(shí)開發(fā)式幫扶措施的，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級(jí)確認(rèn)，在全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)中標(biāo)識(shí)“已實(shí)施開發(fā)式幫扶”；對尚未落實(shí)的，要逐戶制定針對性開發(fā)式幫扶計(jì)劃，加快實(shí)施幫扶措施，確保盡快落地見效。

4.標(biāo)識(shí)兜底對象。對整戶無勞動(dòng)能力的兜底保障戶，由鄉(xiāng)村兩級(jí)認(rèn)定，符合條件的，在全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)中標(biāo)識(shí)為“整戶無勞動(dòng)能力兜底保障戶”。

5.確認(rèn)幫扶效果。對已標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”但經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)消除風(fēng)險(xiǎn)不穩(wěn)定、不精準(zhǔn)的，要按程序申請“風(fēng)險(xiǎn)回退”；對標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”后又出現(xiàn)新增風(fēng)險(xiǎn)的，要按程序重新識(shí)別認(rèn)定為監(jiān)測對象并及時(shí)給予針對性幫扶。

6.核準(zhǔn)數(shù)據(jù)信息。要著力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，重點(diǎn)關(guān)注信息錄入不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整等突出問題，及時(shí)做好監(jiān)測對象信息更新和完善相關(guān)工作。涉及監(jiān)測對象“清退”和“風(fēng)險(xiǎn)消除回退”的，向縣有效銜接辦提出申請，逐級(jí)上報(bào)國家鄉(xiāng)村振興局同意備案后統(tǒng)一操作。

三、工作安排

（一）全面培訓(xùn)部署(5月10日前完成)。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)村各級(jí)工作人員掌握集中排查內(nèi)容、重點(diǎn)、方法和要求，鄉(xiāng)村振興工作站組織對鄉(xiāng)村兩級(jí)排查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作人員培訓(xùn)全覆蓋。

（二）開展集中排查(5月25日前完成)。要組織鄉(xiāng)村干部、第一書記、駐村工作隊(duì)員、幫扶干部、專職信息員等力量，采取上門入戶、實(shí)地摸排的方式，以家庭為單位，對所有農(nóng)村戶籍人口逐戶摸清情況，準(zhǔn)確記錄摸排信息。

（三）信息采集錄入(5月31日前完成)。根據(jù)工作進(jìn)度，及時(shí)開展新識(shí)別納入、“綠色通道”、開發(fā)式幫扶確認(rèn)、“整戶無勞動(dòng)能力兜底保障戶”、風(fēng)險(xiǎn)消除等信息錄入或標(biāo)注。認(rèn)真填報(bào)《東村鄉(xiāng)XX村2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查表》（附件2）和《東村鄉(xiāng)2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查統(tǒng)計(jì)表》（附件1）。匯總審核各村提出的“清退”和“風(fēng)險(xiǎn)消除回退”農(nóng)戶，按時(shí)報(bào)縣有效銜接辦匯總。

（四）提交總結(jié)報(bào)告(6月5日前完成)。要形成總結(jié)報(bào)告報(bào)縣有效銜接辦，對照上級(jí)通知精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，梳理集中排查的問題，分析原因，提出下一步工作打算。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作的重要性，壓實(shí)鄉(xiāng)村主體責(zé)任。要周密部署安排，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格時(shí)間要求，高質(zhì)量完成此次集中排查工作。要嚴(yán)格落實(shí)“誰采集、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的要求，強(qiáng)化入戶排查和信息錄入責(zé)任，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核分析，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

（二）提升工作質(zhì)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，重點(diǎn)關(guān)注防止返貧監(jiān)測幫扶政策“明白紙”宣傳落實(shí)情況，確保監(jiān)測對象申報(bào)政策“明白紙”發(fā)放至所有農(nóng)戶，幫扶政策“明白卡”發(fā)放至所有脫貧戶和監(jiān)測對象，同時(shí)，鄉(xiāng)村公共場所要持久張貼。要加強(qiáng)多部門溝通協(xié)作，進(jìn)一步強(qiáng)化部門會(huì)商和數(shù)據(jù)共享分析，完善部門篩查預(yù)警機(jī)制。用好“12317”等平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，反饋群眾信訪訴求。

（三）強(qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)。要密切關(guān)注集中排查工作情況和出現(xiàn)的問題，分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)工作調(diào)度指導(dǎo)，動(dòng)態(tài)掌握集中排查工作進(jìn)度，及時(shí)總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，幫助解決實(shí)際困難問題。

（四）抓實(shí)問題整改。要突出問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好2022年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效考核發(fā)現(xiàn)問題、全縣第一季度綜合督導(dǎo)反饋問題和此次集中排查發(fā)現(xiàn)問題的整改，建立問題整改臺(tái)賬，舉一反三，一體整改，立行立改。

（五）嚴(yán)實(shí)工作作風(fēng)。要始終堅(jiān)持實(shí)事求是、扎實(shí)細(xì)致的工作作風(fēng)，按照“不落一戶、不漏一人、不存盲區(qū)、不留死角”的要求，逐村逐戶逐人排查到位，做到排查過程扎實(shí)、排查數(shù)據(jù)詳實(shí)、排查結(jié)果真實(shí)，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、紙面排查等形式主義、官僚主義。