第一章  總 則

第一條 為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》 以及省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項決策部署，加強過渡期財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)中央、省、市、縣及預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱“銜接資金”），是指中央、省、市、縣各級財政安排用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。

第三條 銜接資金的使用遵循客觀公正、突出民生、保障重點、管理規(guī)范、力求實效的原則。

第四條 按照“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，責(zé)任跟著資金走” 的原則，進行項目和資金管理。銜接資金由縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排使用。

第二章  資金使用范圍

第五條 銜接資金使用范圍，具體包括以下三個方面：

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果

1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制。可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗位補助等支出。根據(jù)實際情況，安排適當(dāng)資金通過購買第三方服務(wù)，邀請專業(yè)技術(shù)人員講課，現(xiàn)場案例教學(xué)等形式開展產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助、防貧保、防止返貧監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費等中央和省有明確來源、明確范圍的項目，按原資金渠道予以支持保障。

2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實施帶動搬遷群眾發(fā)展的項目，對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費用予以適當(dāng)補助。對規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補助。

3.外出務(wù)工脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)。可對省外就業(yè)、省內(nèi)跨縣及縣內(nèi)工業(yè)園企業(yè)就業(yè)的脫貧勞動力給予外出務(wù)工交通補貼。采取幫扶車間、以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式，促進脫貧勞動力返鄉(xiāng)在縣、鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。對已認(rèn)定的就業(yè)幫扶車間（產(chǎn)業(yè)基地），按照吸納脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）人數(shù)及工資總額的規(guī)模，在場地、物流、經(jīng)營貸款貼息等方面予以適當(dāng)補貼。采取以工代賑方式，積極組織脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）

通過參與工程建設(shè)獲得勞動報酬。對符合獎補條件的脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）安排“雨露計劃”補助。

（二）支持銜接推進鄉(xiāng)村振興

1.培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，支持特色種養(yǎng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在區(qū)域統(tǒng)籌謀劃基礎(chǔ)上，支持必要的特色種養(yǎng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。推動產(chǎn)銷對接和消費幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難” 問題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持脫貧村、重點幫扶村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體實施的單個項目投資規(guī)模達到 50 萬元以上的，項目主管部門要組織開展盡職調(diào)查。

2.補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提高群眾生產(chǎn)生活水平。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運、路燈、公廁等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等有相應(yīng)資金渠道的農(nóng)村基本公共服務(wù)，按原資金渠道予以支持保障。

3.實施少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展，以工代賑項目，欠發(fā)達國有農(nóng)場和欠發(fā)達國有林場鞏固發(fā)展。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出

第六條 根據(jù)資金項目管理工作需要，縣財政可從各級財政銜接資金中按照不超過1%的比例據(jù)實列支項目管理費，不足部分由縣級財政解決。項目管理費主要用于項目前期設(shè)計、評審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗收等與項目管理相關(guān)的支出。

第七條 銜接資金不得用于以下各項支出：

（一）單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設(shè)備購置支出；

（三）發(fā)放各種工資獎金津貼和福利性補助；

（四）彌補企業(yè)虧損；

（五）修建樓堂館所；

（六）村級大廣場大亭子等形象工程；

（七）償還債務(wù)本息和墊資等，償還易地扶貧搬遷債務(wù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（八）大中型基本建設(shè)項目；

（九）防止返貧監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費；

（十）其他與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接無關(guān)的支出。

第三章  資金預(yù)算與資金分配

第八條 縣財政要嚴(yán)格落實“ 四個不摘”要求，保持財政支持政策總體穩(wěn)定和銜接資金規(guī)模投入總體穩(wěn)定。根據(jù)全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要和財力情況，在年度預(yù)算中安排一定規(guī)模的本級財政銜接資金。

第九條 銜接資金分配按照“資金跟著項目走”的原則，縣財政根據(jù)縣批復(fù)的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的項目計劃安排資金，資金安排統(tǒng)籌兼顧脫貧村、鄉(xiāng)村振興重點幫扶村和非脫貧村的實際情況，推動均衡發(fā)展，重點向脫貧村和鄉(xiāng)村振興重點幫扶村傾斜，兼顧對易地扶貧搬遷集中安置區(qū)公共服務(wù)的支持。在保障脫貧村需要的前提下，可統(tǒng)籌安排到縣的省、市財政銜接資金、縣級預(yù)算安排銜接資金和不超過 30%中央財政銜接資金，支持非脫貧村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項目。

第四章  資金使用管理

第十條 銜接資金實行報賬制。各項目責(zé)任單位在資金支付時要嚴(yán)格遵守銜接資金管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，做到專款專用。

第十一條 縣財政將縣批復(fù)的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目資金撥付至各項目責(zé)任單位，各項目責(zé)任單位根據(jù)項目批復(fù)文件、發(fā)包通知書（按“ 三重一大”集體決策的項目）或中標(biāo)（成交）通知書（按政府采購程序或招投標(biāo)程序的項目）、建設(shè)合同、項目預(yù)算表、項目資金申請表、階段性（竣工）結(jié)算工程（貨）款支付審批表、項目竣工驗收單、項目竣工決算表、結(jié)算報告、稅務(wù)發(fā)票等報賬所需資料并完備相關(guān)手續(xù)后撥付工程款，工程款直接劃轉(zhuǎn)到施工方賬戶。

第十二條 財政部門、行業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》及《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》，在規(guī)定時間內(nèi)分配下達資金。

第十三條 行業(yè)主管部門、財政部門應(yīng)當(dāng)合理安排項目預(yù)算，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。資金使用計劃在實施過程中確需調(diào)整的，需履行程序批準(zhǔn)調(diào)整。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余銜接資金，按照國家和省、市財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金相關(guān)規(guī)定管理。

第十四條 銜接資金的支付管理，按照財政國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，不得隨意拆分工程項目。屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍內(nèi)的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。嚴(yán)禁出現(xiàn)限制或排斥潛在投標(biāo)人、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)掛靠等違反招投標(biāo)管理的行為。

第十五條 項目實行質(zhì)量保證金制度。所有項目（補助類除外）按工程價款結(jié)算總額的3%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，從項目工程通過竣工驗收合格之日起一年后無質(zhì)量問題無息退回。

第十六條 各項目責(zé)任單位須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進一步規(guī)范我縣政府性投資項目工程增量管理的通知》（興府辦字〔2022〕13號）、《興國縣政府性投資項目預(yù)結(jié)算評審管理辦法（修訂）》（興府辦字〔2025〕25號）、《興國縣政府投資小額工程建設(shè)項目管理辦法（試行）》（興府辦字〔2024〕66號）等文件規(guī)定，做好項目預(yù)結(jié)算評審、工程增量管理和項目管理等工作。

第十七條 各項目責(zé)任單位按項目開工和實施情況采取階段性結(jié)算的方式推進項目實施和資金撥付進度，項目責(zé)任單位可接受施工方階段性結(jié)算工程款的申請，申撥項目資金的具體比例要根據(jù)項目已完成的實物工程量決定，但階段性結(jié)算資金不高于施工方實際投入工程量的 80%，項目進度達到 100%并通過竣工驗收及結(jié)算后，按結(jié)算金額結(jié)清剩余工程款。

第十八條 各項目責(zé)任單位要建立項目資金管理臺賬，實行動態(tài)管理，不得以撥代支、以借代支、超進度、超結(jié)算價支付項目資金，同時認(rèn)真做好項目檔案資料的歸檔管理工作。

第十九條 加強資金動態(tài)監(jiān)控，對銜接資金實施全過程績效跟蹤，實行資金使用部門和單位自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合；對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋到各有關(guān)單位，并督促其及時整改到位，促進銜接資金績效進一步提升。

第五章 部門職責(zé)分工

第二十條   各有關(guān)部門、單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強銜接資金和項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責(zé)任到項目，并落實項目資金績效管理各項要求。做到職責(zé)分工明晰，履職到位，項目控制管理講求科學(xué)，資金講求效益，工作講求效率。

第二十一條 行業(yè)主管部門根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作年度計劃、 目標(biāo)任務(wù)等，提前做好項目儲備，在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上報項目意見的基礎(chǔ)上，嚴(yán)

格項目科學(xué)性、合理性、可行性的論證，建立和完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接項目庫，避免“ 資金等項目”。入庫項目需要明確資金具體用途、投資補助標(biāo)準(zhǔn)、項目建設(shè)內(nèi)容、項目績效目標(biāo)等。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對項目庫總體把關(guān)，各行業(yè)主管部門要對本行業(yè)主管項目進行檔案抽查、現(xiàn)場核查，確保項目真實性。

第二十二條 行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)商財政部門，提出資金分配建議方案，并按程序報縣政府審批。同時負(fù)責(zé)資金和項目具體使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實監(jiān)管責(zé)任。

第二十三條 縣財政局負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達資金，指導(dǎo)行業(yè)主管部門加強資金監(jiān)管和績效管理。

第二十四條 各項目責(zé)任單位具體負(fù)責(zé)項目實施、驗收和資金支付，并對項目資金績效實行常態(tài)化管理，項目實施和資金使用全過程監(jiān)督，按要求加快資金支出進度，提高資金使用效率和效益。

第二十五條 項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決轄區(qū)內(nèi)具體項目實施過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛和問題。

第六章 項目資金績效考核

第二十六條 各項目責(zé)任單位應(yīng)緊緊圍繞資金使用范圍精準(zhǔn)申報項目，嚴(yán)格按照已批復(fù)的項目計劃執(zhí)行公告公示制、組織實施項目、驗收項目和撥付資金，嚴(yán)禁隨意變更項目。

第二十七條 各項目責(zé)任單位要對項目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和閑置資金及時進行清理，對項目閑置和結(jié)余資金要及時上繳，不得自行安排和變更項目。

第二十八條 按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰申報、誰負(fù)責(zé)”、“誰使用、誰負(fù)責(zé)”、“誰違規(guī)、誰糾正” 的要求，全面實行銜接資金使用績效考核。績效考核具體內(nèi)容包括項目實施和資金使用管理情況、項目資金日常監(jiān)管情況、資金使用成效等三個方面。

第二十九條 各相關(guān)職能部門要根據(jù)上級績效評價相關(guān)辦法和要求，通過實地查看、調(diào)閱項目檔案、查看會計檔案等必要的方式全面了解掌握銜接資金的項目實施和資金使用成效等情況，績效評價結(jié)果將作為各單位下年度銜接資金分配的重要因素。

第七章  資金監(jiān)督檢查

第三十條 全面執(zhí)行信息公開和公告公示制度。項目庫、資金分配結(jié)果、年度項目計劃、年度項目計劃執(zhí)行結(jié)果、貼息等補助對象和補助標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容必須按規(guī)定的程序和要求在公開平臺（如政府網(wǎng)站/鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)公開欄/村級“ 三務(wù)”公開欄）進行公告公示，接受社會監(jiān)督。各有關(guān)部門應(yīng)將銜接資金來源、用途和項目建設(shè)等情況及時向社會公開，并實施項目行政村公示制度，設(shè)立項目永久性標(biāo)志牌，接受社會監(jiān)督。

第三十一條 各有關(guān)職能部門要加強銜接資金使用的監(jiān)督檢查。項目主管部門要認(rèn)真加強項目質(zhì)量監(jiān)管，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)