各縣（市、區）人民政府，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

《贛州市2023年深化“放管服”改革打造一流營商環境工作要點》已經市政府第34次常務會議審議通過，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

2023年5月18日

（此件主動公開）

贛州市2023年深化“放管服”改革

打造一流營商環境工作要點

為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省市營商環境“一號改革工程”決策部署，按照“大灣區能做的，我們也要能做到”“市級做了的，縣級也要做到”的要求，持續對標粵港澳大灣區，推進“放管服”改革全域試點，進一步激發市場主體活力和社會創造力，擦亮“干就贛好”營商環境品牌，結合實際制定以下工作要點。

一、緊盯目標任務，全力推進營商環境“一號改革工程”

（一）聚焦營商環境指標爭先。對標大灣區，聚焦省委、省政府提出“2023年達到全國營商環境第一方陣”的目標要求，深入實施新一輪對標粵港澳大灣區優化提升專項行動，推進指標水平優化提升，為全省營商環境優化升級貢獻可復制、可推廣的贛州經驗。〔牽頭部門：市發改委；責任部門：市行政審批局、市市場監督管理局、市住建局、市自然資源局等市直有關單位，各縣（市、區）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

（二）打造“第一等”的政務服務。加大“放管服”改革力度，堅持以審批體制改革為重點，以政務數字化為突破,推進政務服務標準化、規范化、智能化、便利化、專業化，加快線上線下充分融合、協調發展，全面推進“集成辦”“網上辦”“掌上辦”“就近辦”“一次辦”，降低制度性交易成本，全力建設全國政務服務滿意度一等地市。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：各縣（市、區）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

二、深化重點改革，持續推進“放管服”改革全域試點

（一）深化相對集中行政許可權改革。全面鋪開相對集中行政許可權改革，推動龍南經開區、瑞金經開區、贛州高新區行政審批局盡快組建運行。健全完善審管聯動機制，優化升級“贛州市審批監管互動系統”功能，確保審批與監管有效銜接。對標大灣區辦事標準，持續開展“四減一優化”專項行動，制定全市行政許可事項實施規范和行政備案事項清單。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：行政權力清單涉及的市直有關單位，各縣（市、區）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

（二）推進“無實體印章”“無紙質證明”城市改革。充分發揮數據賦能作用，持續推進部門協同、上下聯動，拓展電子印章、電子證照使用領域。年底前，推動國省統建系統、市級自建業務系統支持使用電子印章、電子證照，進一步豐富我市電子證照平臺數據，實現2021年6月后市縣簽發的證照全部入庫，推出150個以上免證辦理事項。升級我市電子印章應用系統和電子證照平臺，完成不動產、公積金、保障房等重點領域市級系統全面對接電子印章、電子證照平臺，開發簽章、用證等功能，實現更多事項“免證辦”“網上辦”“一次辦”。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市稅務局、市市場監督管理局、市住建局、市城市住房服務中心、市不動產登記中心等“無實體印章”“無紙質證明”城市改革任務牽頭單位，各縣（市、區）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

（三）深化政務服務“一件事一次辦”改革。加大我市“一件事一次辦”改革力度，加快推進全市高頻政務服務事項“一件事一次辦”事項梳理、流程再造、系統升級完善等工作，在完成國家部署和省級層面梳理的“一件事一次辦”政務服務事項清單任務基礎上，再推出不少于40項高頻“一件事”，不斷拓展服務領域，推動更多企業和個人高頻事項跨部門、跨層級、跨區域集成協同辦理。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市市場監督管理局、市人社局、市公安局等“一件事一次辦”任務牽頭單位；完成時限：2023年12月底前〕

（四）落實工業項目“拿地即開工”“竣工即投產”改革。深化工程建設項目“一站式集成”審批改革，按照《贛州市工業項目“拿地即開工、竣工即投產”工作方案（試行）》工作要求，對各類園區內與屬地政府（或受政府委托的園區管委會）已簽訂投資協議、依法應當辦理施工許可且投資主體有意向的工業項目，利用土地出讓前的準備階段先行開展開工審批各項準備工作，在項目建設單位簽訂土地出讓合同并繳納土地出讓金后，原則上2個工作日內辦結項目核準（備案）、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等4個審批事項。對于建設項目基本具備竣工驗收條件的，相關部門提前介入驗收工作，由住建部門牽頭組織協調各專項驗收部門進行聯合驗收。出臺項目“速驗收，早投產”方案，力爭在流程優化、環節精簡、時限壓縮上再突破。〔牽頭部門：市發改委、市行政審批局；責任部門：市住建局、市自然資源局等工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位，各縣（市、區）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

（五）深化“市縣同權”審批服務扁平化改革。在2022年下放118項的基礎上，聚焦企業群眾高頻辦理事項，調整制定“市縣同權”事項清單。升級完善“市縣同權”聯動審批平臺功能，優化“市縣同權”審批流程，加快對接應用電子證照，打通部門業務系統，實現線上閉環審批。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市市場監督管理局、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市住建局、市商務局、市教育局等“市縣同權”事項牽頭單位，各縣（市、區）人民政府；完成時限：2023年8月底前〕

（六）啟動“民情匯聚·民意速辦”改革。按照“多端受理、全量匯聚、統一分撥、統一回復、一單到底”的模式，將中國政府網留言、國家省政務服務平臺、市長信箱、民聲通道、問政平臺等受理訴求匯集至12345熱線，建立“贛快辦”民意訴求快速辦理機制。建立每月“市長熱線日”制度，常態化組織相關市直部門、縣（市、區）政府領導到12345熱線中心現場接話。用好“政務公開+云直播”平臺，實現熱線服務“面對面”“零距離”。加強跟蹤督辦，加大考核力度，切實提升訴求辦結率和群眾滿意率。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：12345熱線成員單位，各縣（市、區）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

三、優化政務服務，打造比肩大灣區營商環境

（一）推出便民利企“微改革”。從企業群眾需求端出發，創新推出“綜合受理+全科審批”、工程項目“合并審批”、遠程視頻踏勘、二手房“帶押過戶”等15項政務服務便民利企“微改革”，推動營商環境加速融灣。探索政務事項“免申辦”，通過系統數據篩選，梳理一批到期需延續、年檢等高頻政務服務事項，對符合條件的主動幫助其辦理相關資質、證照的延續、年檢。推行新設企業“開辦即開戶”，鼓勵銀行金融機構進駐政務服務大廳，企業取得營業執照后直接在企業開辦專窗即可申請開通企業銀行賬戶。〔牽頭單位：市行政審批局；配合單位：贛州銀保監分局、人民銀行贛州市中心支行等市直有關單位，各縣（市、區）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

（二）打造“五星級”定制式政務服務。開展全市政務服務示范大廳創建活動，按照“優功能、美環境、強品質”的原則，推動各級政務服務大廳向智慧型、標準化、多功能“政務服務綜合體”提標升級，切實提升企業和群眾辦事體驗。加快新市民綜合服務中心建設，合理規劃，科學布局，力爭2023年底完成項目主體結構50%，2024年底完成項目建設并交付使用。推廣首位產業“一鏈辦”定制服務，為企業提供“事項最全、流程最優、效率最高、服務最好”的“全產業一鏈辦”五星級定制式政務服務，提升企業獲得感和滿意度。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市城投集團等市直有關單位，各縣（市、區）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

（三）拓展政務服務“異地通辦”。擴大“異地通辦”范圍，新增一批“跨省通辦”事項，2023年底前，國家和省部署的“跨省通辦”“省內通辦”事項全面落實。印發《深圳市政務服務數據管理局和贛州市政務服務數據管理局對口合作若干措施》，建立深贛兩地跨省業務“全域通辦”機制，在兩地政務服務大廳互設“深贛通辦”專窗，制定高頻事項“跨省通辦”清單，推動公積金、不動產、住建、人才、戶政、交管等高頻事項通收通辦；在重點園區設立“深贛通辦”24小時自助服務區，擺放深圳市政務自助終端設備。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市自然資源局、市住建局、市人社局、市公安局等市直有關單位，各縣（市、區）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

（四）推行“園區事園區辦”。出臺《贛州市深化“放管服”改革推進“園區事園區辦”的若干措施》，賦予園區更大的審批服務自主權，推行“城區+園區”服務模式，發布園區經濟管理權限賦權指導目錄，優化服務流程，為園區企業提供更優質、更便捷、更高效、更精準的服務。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市發改委等涉企政務服務的市直有關單位，各縣（市、區）人民政府；完成時限：2023年6月底前〕

（五）優化惠企政策兌現服務。全面對接省“惠企通”平臺，完善企業用戶畫像功能，新增審批預警、企業信用查詢、政策智能推送、兌付結果公示等模塊，加大免申即享、即申即享兌付比例，為企業群眾提供“一站式”惠企政策兌現服務。2023年底前，市、縣兩級符合要求的惠企政策全部上線“親清贛商”平臺，通過平臺兌現惠企政策的企業覆蓋率達80%以上。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市財政局、市發改委、市科技局、市工信局等惠企政策行業主管單位，各縣（市、區）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

（六）打造一體化中介網上服務。以省網上中介服務超市平臺為基礎，升級打造省市同步、市縣共享的贛州市一體化中介服務線上平臺，提供網上選取、公示、簽約、履約、評價全過程服務。完善行政許可中介服務事項清單動態調整機制，全面實施行政許可中介服務收費項目清單管理，清理規范涉及行政許可中介服務違規收費和不合理收費。2023年底前，完成網上中介超市贛州分廳上線，建立完善網上中介超市贛州分廳運行管理機制，全面實現“一網選中介”。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市發改委、市市場監督管理局等涉及中介服務行業主管單位，各縣（市、區）人民政府；完成時限：2023年10月底前〕

四、強化數字賦能，推進數字政務轉型升級

（一）加快“城市大腦”建設。加快建設共性技術基礎平臺，為各類智慧應用和場景建設提供基礎底座支撐，打造數字政務云服務、經濟運行分析、營商環境質量等一批特色亮點應用。充分發揮“城市大腦”中樞作用，打通各部門平臺系統和數據資源，推進各部門智慧應用與“城市大腦”對接融合，基本建成一套數字底座、六大智慧平臺、N個應用場景的智慧城市體系，完成“城市大腦”（一期）項目建設，推動“城市大腦”平臺正式運行上線。〔牽頭部門：市行政審批局、市國投集團；責任部門：市應急管理局、市城管局、市公安局等“城市大腦”建設任務牽頭單位，各縣（市、區）人民政府；完成時限：2023年10月底前〕

（二）提升“政務數字人”辦事能力。聚焦打造企業群眾辦事高頻事項，重點解決好“數字人”與“贛服通”銜接、知識庫優化和高頻事項梳理等問題，讓“數字人”服務更加智能便捷。進一步強化技術支撐，全力做好政務“數字人”云服務大廳運行管理和迭代升級，不斷提升企業群眾辦事便捷度和滿意度。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市稅務局、市人社局、市住建局、市自然資源局等市直有關單位；完成時限：2023年10月底前〕

（三）優化一體化政務服務平臺。堅持“用戶導向”,進一步升級完善一體化政務服務平臺樞紐功能，推動網上政務服務從“一網通辦”邁向“一網好辦”。按照省級工作部署，建設政務驛站服務系統，破解“一窗式”綜合服務平臺與部門業務系統對接難、對接不充分等問題，逐步消除“二次錄入”現象。開展市、縣政府一體化政務服務能力調查評估，以評促建、以評促優。2023年底前，市縣兩級依申請政務服務事項網上可辦率達95%,電子證照簽發率達85%以上、用證率達60%以上，納稅企業電子印章使用率達60%以上。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市自然資源局、市稅務局、市公安局、市民政局、市住建局等市直有關單位，各縣（市、區）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

（四）升級“贛服通”贛州分廳。利用區塊鏈等技術，建設政務服務任務調度監管、政務服務效能督查、數智服務、視頻云辦、數智幫辦等平臺，提升在線政務服務監測和調度能力；整合部門線上服務能力，建設部門服務專區；升級自助服務終端管理平臺，提升政務監測指揮調度能力及政務服務智能、精準服務能力。2023年底前，“贛服通”依申請政務服務事項查詢辦理率達80%以上。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市人社局、市住建局、市自然資源局等市直有關單位；完成時限：2023年12月底前〕

（五）啟動全市數字機關創建試點。啟動全市數字機關創建試點建設，聚焦機關辦文辦會辦事，拓展機關“內跑”事項，推動跨層級、跨部門、跨系統協同辦公，推進政府機關數字化、標準化、智能化建設。實施電子政務外網升級改造工程，建立全市統一高效、安全可靠的電子政務外網管理平臺。升級“贛政通”贛州分廳，深化“前店后廠”政務服務模式，推動市級自建審批業務系統接入“贛政通”。2023年底前,機關內部服務事項實現“最多跑一次”的比例達50%以上。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市直各相關單位、各縣（市、區）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

（六）推進政務一體化數據中心建設。以建設“贛深數字經濟走廊”算力網絡樞紐核心節點為目標，按照國際T3+、國家A級機房標準，堅持統籌規劃、建用并重、適度超前、綠色低碳的原則，集中全市云計算資源，加快推進3000個標準機柜以上的綠色大型數據中心建設，2023年12月底前完成主體結構和砌筑工程施工。〔牽頭部門：市行政審批局、市國投集團；責任部門：市直各相關單位、各縣（市、區）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

五、強化工作保障，提升政務服務質量效能

（一）鍛造專業化政務鐵軍。推行行政辦事員制度，探索開展“行政辦事員”職業等級認定，暢通窗口人員成長通道，為政務服務隊伍職業化體系建設打下堅實基礎。在全市政務服務系統進一步強化“將心比心、換位思考”和“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”服務理念，做到“人人都是服務員、行行都是服務業、環環都是服務鏈”。嚴明工作紀律，配備“首問服務專員”，落實巡查、輪崗等工作制度，鍛造一支“三過硬一滿意”的政務服務鐵軍。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市人社局等市直相關單位，各縣（市、區）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

（二）探索建立數據專員制度。根據數字政府建設和數字經濟發展需要，在市、縣兩級部門設立數據專員，通過單位現有人員、公務員招錄、事業編制人員招考、社會招聘等方式組建數據專員隊伍，給予數據專員相應的人才待遇支持，加大對數據專員的教育培訓，培養建立一批數字化人才隊伍。〔牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市委組織部、市人社局、市委編辦，各縣（市、區）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕

（三）完善政務服務監督體系。常態化開展暗訪體驗活動，領導干部以辦事人身份體驗政務服務事項，并以窗口工作人員身份體驗一線窗口受理業務，查找發現辦事過程中存在的問題，破解企業和群眾辦事堵點。依托“好差評”系統，強化政務服務評價監督，提升暗訪督查監督效應，持續改進工作作風。〔牽頭部門：市委辦、市政府辦、市行政審批局；責任部門：市營商辦，各縣（市、區）人民政府；完成時限：2023年12月底前〕