興國縣銜接推進鄉村振興補助資金

管理辦法

第一章  總 則

第一條 為貫徹落實《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》以及省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的各項決策部署，加強過渡期財政銜接推進鄉村振興補助資金管理，提高資金使用效益，依據中央、省、市、縣及預算管理的有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的財政銜接推進鄉村振興補助資金（以下簡稱“銜接資金”），是指中央、省、市、縣各級財政安排用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的資金。

第三條 銜接資金的使用遵循客觀公正、突出民生、保障重點、管理規范、力求實效的原則。

第四條 按照“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，責任跟著資金走”的原則，進行項目和資金管理。銜接資金由縣委農村工作領導小組統一安排使用。

第二章  資金使用范圍

第五條 銜接資金使用范圍，具體包括以下三個方面：

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果

1.健全防止返貧致貧監測和幫扶機制。可安排產業發展、小額信貸貼息、生產經營和勞動技能培訓、公益崗位補助等支出。根據實際情況，安排適當資金通過購買第三方服務，邀請專業技術人員講課，現場案例教學等形式開展產業就業技能培訓。低保、醫保、養老保險、臨時救助、防貧保、防止返貧監測預警工作經費等中央和省有明確來源、明確范圍的項目，按原資金渠道予以支持保障。

2.“十三五”易地扶貧搬遷后續扶持。支持實施帶動搬遷群眾發展的項目，對集中安置區聘用搬遷群眾的公共服務崗位和“一站式”社區綜合服務設施建設等費用予以適當補助。對規劃內的易地扶貧搬遷貸款和調整規范后的地方政府債券按規定予以貼息補助。

3.外出務工脫貧勞動力（含監測幫扶對象）穩定就業。可對省外就業、省內跨縣及縣內工業園企業就業的脫貧勞動力給予外出務工交通補貼。采取幫扶車間、以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式，促進脫貧勞動力返鄉在縣、鄉發展產業和就業增收。對已認定的就業幫扶車間（產業基地），按照吸納脫貧勞動力（含監測幫扶對象）人數及工資總額的規模，在場地、物流、經營貸款貼息等方面予以適當補貼。采取以工代賑方式，積極組織脫貧勞動力（含監測幫扶對象）通過參與工程建設獲得勞動報酬。對符合獎補條件的脫貧勞動力（含監測幫扶對象）給予一次性創業補貼。繼續向符合條件的脫貧家庭（含監測幫扶對象家庭）安排“雨露計劃”補助。

（二）支持銜接推進鄉村振興

1.培育和壯大欠發達地區特色優勢產業并逐年提高資金占比，支持農業品種培優、品質提升、品牌打造。支持鄉村特色產業后續長期培育，支持特色種養業全產業鏈發展，圍繞一二三產業融合發展，在區域統籌謀劃基礎上，支持必要的特色種養業農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設。推動產銷對接和消費幫扶，解決農產品“賣難”問題。支持必要的產業配套基礎設施建設。支持脫貧村、重點幫扶村發展壯大村級集體經濟。依托龍頭企業、專業合作社、家庭農場等生產經營主體實施的單個項目投資規模達到50萬元以上的，項目主管部門要組織開展盡職調查。

2.補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板，提高群眾生產生活水平。主要包括水、電、路、網等農業生產配套設施，以及垃圾清運、路燈、公廁等小型公益性生活設施。教育、衛生、養老服務、文化等有相應資金渠道的農村基本公共服務，按原資金渠道予以支持保障。

3.實施少數民族特色產業和民族村寨發展，以工代賑項目，欠發達國有農場和欠發達國有林場鞏固發展。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的其他相關支出

第六條 根據資金項目管理工作需要，縣財政可從各級財政銜接資金中按照不超過1%的比例據實列支項目管理費，不足部分由縣級財政解決。項目管理費主要用于項目前期設計、評審、招標、監理以及驗收等與項目管理相關的支出。

第七條 銜接資金不得用于以下各項支出：

（一）單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設備購置支出；

（三）發放各種工資獎金津貼和福利性補助；

（四）彌補企業虧損；

（五）修建樓堂館所；

（六）村級大廣場大亭子等形象工程；

（七）償還債務本息和墊資等，償還易地扶貧搬遷債務按有關規定執行；

（八）大中型基本建設項目；

（九）防止返貧監測預警工作經費；

（十）其他與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接無關的支出。

第三章  資金預算與資金分配

第八條 縣財政要嚴格落實“四個不摘”要求，保持財政支持政策總體穩定和銜接資金規模投入總體穩定。根據全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的任務需要和財力情況，在年度預算中安排一定規模的本級財政銜接資金。

第九條 銜接資金分配按照“資金跟著項目走”的原則，縣財政根據縣批復的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的項目計劃安排資金，資金安排統籌兼顧脫貧村、鄉村振興重點幫扶村和非脫貧村的實際情況，推動均衡發展，重點向脫貧村和鄉村振興重點幫扶村傾斜，兼顧對易地扶貧搬遷集中安置區公共服務的支持。在保障脫貧村需要的前提下，可統籌安排到縣的省、市財政銜接資金、縣級預算安排銜接資金和不超過30%中央財政銜接資金，支持非脫貧村發展產業、補齊必要的基礎設施短板及縣級鄉村振興規劃相關項目。

第四章  資金使用管理

第十條 銜接資金實行報賬制。各項目責任單位在資金支付時要嚴格遵守銜接資金管理的相關規定，嚴格執行財經紀律，做到專款專用。

第十一條 縣財政將縣批復的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目資金撥付至各項目責任單位，各項目責任單位根據項目批復文件、發包通知書（按“三重一大”集體決策的項目）或中標（成交）通知書（按政府采購程序或招投標程序的項目）、建設合同、項目預算表、項目資金申請表、階段性（竣工）結算工程（貨）款支付審批表、項目竣工驗收單、項目竣工決算表、結算報告、稅務發票等報賬所需資料并完備相關手續后撥付工程款，工程款直接劃轉到施工方賬戶。

第十二條 財政部門、行業主管部門要嚴格執行《中華人民共和國預算法》及《中華人民共和國預算法實施條例》，在規定時間內分配下達資金。

第十三條 行業主管部門、財政部門應當合理安排項目預算，加快預算執行，提高資金使用效益。資金使用計劃在實施過程中確需調整的，需履行程序批準調整。結轉結余銜接資金，按照國家和省、市財政結轉結余資金相關規定管理。

第十四條 銜接資金的支付管理，按照財政國庫管理有關規定執行。建設單位應將工程發包給具有相應資質等級的單位，不得隨意拆分工程項目。屬于政府采購、招投標管理范圍內的，執行相關法律、法規及制度規定。嚴禁出現限制或排斥潛在投標人、串通投標、轉包、違法分包、違規掛靠等違反招投標管理的行為。

第十五條 項目實行質量保證金制度。所有項目（補助類除外）按工程價款結算總額的3%預留工程質量保證金，從項目工程通過竣工驗收合格之日起一年后無質量問題無息退回。

第十六條 各項目責任單位須嚴格執行《關于進一步規范我縣政府性投資項目工程增量管理的通知》（興府辦字〔2022〕13號）、《興國縣政府性投資項目預結算評審管理辦法（修訂）》（興府辦字〔2025〕25號）、《興國縣政府投資小額工程建設項目管理辦法（試行）》（興府辦字〔2024〕66號）等文件規定，做好項目預結算評審、工程增量管理和項目管理等工作。

第十七條 各項目責任單位按項目開工和實施情況采取階段性結算的方式推進項目實施和資金撥付進度，項目責任單位可接受施工方階段性結算工程款的申請，申撥項目資金的具體比例要根據項目已完成的實物工程量決定，但階段性結算資金不高于施工方實際投入工程量的80%，項目進度達到100%并通過竣工驗收及結算后，按結算金額結清剩余工程款。

第十八條 各項目責任單位要建立項目資金管理臺賬，實行動態管理，不得以撥代支、以借代支、超進度、超結算價支付項目資金，同時認真做好項目檔案資料的歸檔管理工作。

第十九條 加強資金動態監控，對銜接資金實施全過程績效跟蹤，實行資金使用部門和單位自我管理和外部監管相結合；對監控發現的問題及時反饋到各有關單位，并督促其及時整改到位，促進銜接資金績效進一步提升。

第五章 部門職責分工

第二十條   各有關部門、單位和各鄉鎮應當加強銜接資金和項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目，并落實項目資金績效管理各項要求。做到職責分工明晰，履職到位，項目控制管理講求科學，資金講求效益，工作講求效率。

第二十一條 行業主管部門根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作年度計劃、目標任務等，提前做好項目儲備，在充分征求鄉鎮、村上報項目意見的基礎上，嚴格項目科學性、合理性、可行性的論證，建立和完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接項目庫，避免“資金等項目”。入庫項目需要明確資金具體用途、投資補助標準、項目建設內容、項目績效目標等。縣農業農村局負責對項目庫總體把關，各行業主管部門要對本行業主管項目進行檔案抽查、現場核查，確保項目真實性。

第二十二條 行業主管部門負責商財政部門，提出資金分配建議方案，并按程序報縣政府審批。同時負責資金和項目具體使用管理、績效管理、監督管理等工作，按照權責對等原則落實監管責任。

第二十三條 縣財政局負責預算安排、審核資金分配建議方案和下達資金，指導行業主管部門加強資金監管和績效管理。

第二十四條 各項目責任單位具體負責項目實施、驗收和資金支付，并對項目資金績效實行常態化管理，項目實施和資金使用全過程監督，按要求加快資金支出進度，提高資金使用效率和效益。

第二十五條 項目所在鄉鎮、村負責協調、解決轄區內具體項目實施過程中出現的矛盾糾紛和問題。

第六章 項目資金績效考核

第二十六條 各項目責任單位應緊緊圍繞資金使用范圍精準申報項目，嚴格按照已批復的項目計劃執行公告公示制、組織實施項目、驗收項目和撥付資金，嚴禁隨意變更項目。

第二十七條 各項目責任單位要對項目結余結轉資金和閑置資金及時進行清理，對項目閑置和結余資金要及時上繳，不得自行安排和變更項目。

第二十八條 按照“誰主管、誰負責”、“誰申報、誰負責”、“誰使用、誰負責”、“誰違規、誰糾正”的要求，全面實行銜接資金使用績效考核。績效考核具體內容包括項目實施和資金使用管理情況、項目資金日常監管情況、資金使用成效等三個方面。

第二十九條 各相關職能部門要根據上級績效評價相關辦法和要求，通過實地查看、調閱項目檔案、查看會計檔案等必要的方式全面了解掌握銜接資金的項目實施和資金使用成效等情況，績效評價結果將作為各單位下年度銜接資金分配的重要因素。

第七章  資金監督檢查

第三十條 全面執行信息公開和公告公示制度。項目庫、資金分配結果、年度項目計劃、年度項目計劃執行結果、貼息等補助對象和補助標準等重要內容必須按規定的程序和要求在公開平臺（如政府網站/鄉鎮黨務政務公開欄/村級“三務”公開欄）進行公告公示，接受社會監督。各有關部門應將銜接資金來源、用途和項目建設等情況及時向社會公開，并實施項目行政村公示制度，設立項目永久性標志牌，接受社會監督。

第三十一條 各有關職能部門要加強銜接資金使用的監督檢查。項目主管部門要認真加強項目質量監管，縣農業農村局、縣財政局及項目主管單位要組織對各鄉鎮項目實施情況進行抽查，并對資金撥付使用情況進行定期檢查，確保資金使用安全高效。駐村工作隊、村委會要深入參與銜接資金和項目的管理監督，引導廣大群眾參與監督。各項目責任單位要配合紀檢監察、審計等部門做好資金和項目的監督、審計工作。

第三十二條 嚴禁業主單位委托施工單位操辦項目可行性編制、預算編制、預算送審、項目監理、結算送審等應由業主單位履行的工程建設相關環節工作職責；嚴禁任何單位或個人弄虛作假、虛報冒領、套取、騙取銜接資金；相關單位及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送有關國家機關處理。

第八章  附則

第三十三條 本辦法自2025年10月24日起施行。《興國縣銜接推進鄉村振興統籌整合財政涉農資金管理辦法》（興府辦字〔2023〕39號）同時廢止。

第三十四條 本辦法由興國縣人民政府辦公室負責解釋，具體解釋工作由縣財政局商縣農業農村局及相關行業主管部門承擔。國家、省、市另有規定的，從其規定。