江西省鄉(xiāng)村振興促進條例

（2021年1月30日江西省第十三屆人民代表大會第五次會議通過）

目錄

第一章總則

第二章產業(yè)發(fā)展

第三章生態(tài)宜居

第四章鄉(xiāng)風文明

第五章鄉(xiāng)村治理

第六章城鄉(xiāng)融合

第七章人才支撐

第八章保障措施

第九章法律責任

第十章附則

第一章總則

第一條為了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，加快實現農業(yè)農村現代化，根據有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、保障、監(jiān)督等活動。

本條例所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、村（含行政村、自然村）等。

第三條實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對農村工作的全面領導，貫徹新發(fā)展理念，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、農民主體地位、人與自然和諧共生、改革創(chuàng)新、因地制宜、循序漸進的原則，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村建設行動，探索具有本省特色的鄉(xiāng)村振興之路，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第四條建立鄉(xiāng)村振興工作領導責任制，全面落實省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制。縣級以上人民政府應當將鄉(xiāng)村振興工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，研究制定政策措施，解決鄉(xiāng)村振興工作中的重大問題，組織推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，建立鄉(xiāng)村振興掛點幫扶制度、考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度。

設區(qū)的市人民政府、縣級人民政府應當根據本省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃科學編制本行政區(qū)域內的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或者實施方案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據法律、法規(guī)規(guī)定和上級人民政府的要求，結合本地區(qū)實際組織實施鄉(xiāng)村振興工作。

村民委員會應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下，組織、動員村民參與鄉(xiāng)村振興工作。

第五條縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門負責本行政區(qū)域鄉(xiāng)村振興工作的統籌協調、政策指導、推動落實和監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內承擔鄉(xiāng)村振興工作的有關職責，共同做好鄉(xiāng)村振興工作。

第六條各級人民政府應當尊重農民意愿，保障和維護農民合法權益，發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

各級人民政府應當鼓勵、支持和引導企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、社會組織、個人參與和服務鄉(xiāng)村振興，建立政府、市場、社會協同推進的機制。

各級人民政府及有關部門和媒體應當加強對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及政策措施的宣傳，引導社會廣泛參與。

第七條對在鄉(xiāng)村振興工作中做出突出貢獻或者顯著成績的單位和個人，應當按照國家和本省有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章產業(yè)發(fā)展

第八條縣級以上人民政府應當堅持科技興農、質量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業(yè)供給側結構性改革，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，推動農業(yè)對外開放，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，實現農業(yè)高質量高效益發(fā)展。

第九條落實糧食安全省級黨政主要領導責任制和“菜籃子”市長負責制，保障糧食、生豬、蔬菜、油料、水產等重要農產品有效供給。

縣級以上人民政府應當實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實各項扶持政策，增加糧食生產投入，穩(wěn)定糧食生產能力，加強糧食收購、儲備和流通能力建設，培育糧食全產業(yè)鏈，鞏固糧食主產區(qū)地位。

第十條各級人民政府應當落實國家永久基本農田保護制度和農用地分類管理制度，依法保護耕地，節(jié)約集約用地，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，制止耕地非農化，防止耕地非糧化，確保耕地總量不減、質量提高。實施高標準農田建設，健全管護機制，已建成的高標準農田應當劃為永久基本農田。

第十一條縣級以上人民政府應當制定農業(yè)產業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，因地制宜發(fā)展優(yōu)質稻、蔬菜、果業(yè)、茶業(yè)、水產、畜禽、中藥材、油茶、花卉苗木、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)，推動富硒農業(yè)、林下經濟發(fā)展，建設糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)。

第十二條縣級以上人民政府應當建立健全綠色食品產業(yè)鏈鏈長制，統籌推進生產、加工、流通、服務等領域內的有關工作；支持綠色食品、有機農產品、地理標志農產品的認證、管理及地理標志保護產品的申報，鼓勵開展農產品氣候品質評價；加大農產品品牌整合、培育和推廣力度，支持壯大企業(yè)自主品牌，整合扶強區(qū)域公用品牌，扶持特色農產品開拓國內外市場；加強農業(yè)標準化生產，完善農產品質量安全檢驗檢測體系、標準體系、追溯體系，推行食用農產品合格證制度，加強農產品質量安全和食品安全全過程監(jiān)管。

加強農業(yè)種質資源保護開發(fā)利用，有序推進生物育種產業(yè)化運用，按照《中華人民共和國種子法》、國務院《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》等有關規(guī)定，禁止非法種植轉基因農作物，禁止非法生產、經營和非法為種植者提供轉基因農作物種子，禁止非法生產、加工、經營轉基因食用農產品。

第十三條各級人民政府應當推進農產品產地加工和副產品綜合利用，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)集群，延伸產業(yè)鏈，做強做優(yōu)做大農產品加工業(yè)。

縣級人民政府應當因地制宜推進農產品加工產業(yè)園建設。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當發(fā)展農產品加工項目，建設產業(yè)強鎮(zhèn)。

第十四條縣級以上人民政府應當統籌農產品生產地、集散地、銷售地批發(fā)市場布局，加強農產品市場流通體系和冷鏈物流體系建設，拓展農產品電子商務銷售渠道，培育和壯大鄉(xiāng)村電子商務市場，推動農產品網絡銷售。

第十五條各級人民政府應當支持農業(yè)龍頭企業(yè)、供銷合作社、郵政企業(yè)、農業(yè)服務企業(yè)、農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作社、家庭農場等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業(yè)生產性服務。

第十六條縣級以上人民政府應當采取措施加強農業(yè)科技創(chuàng)新，建設農業(yè)科技創(chuàng)新平臺和現代農業(yè)產業(yè)技術體系，加強新品種、新技術、新裝備、新產品研發(fā)和農業(yè)知識產權保護，提高農業(yè)裝備制造能力。

縣級以上人民政府應當支持大專院校、科研機構、農業(yè)技術推廣機構、新型農業(yè)經營主體圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)開展適用技術研究，建設農業(yè)科技成果轉化基地。

第十七條縣級以上人民政府應當加強農業(yè)技術推廣體系、動物防疫和農作物病蟲害防治體系建設，提升基層服務能力，培育多元服務主體，推動公益性推廣和經營性服務融合發(fā)展，完善農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系。

縣級以上人民政府應當加強農業(yè)重大技術協同推廣應用，鼓勵企業(yè)、大專院校、科研機構、農民專業(yè)合作社等開展農技推廣服務，鼓勵農技人員進入家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)，提供技術增值服務并合理取酬。

第十八條縣級以上人民政府應當加強農業(yè)機械化建設，支持農業(yè)機械研發(fā)、生產和推廣應用，扶持全程機械化綜合農事服務中心發(fā)展，提升農機社會化服務水平，加快農機農藝融合、機械化信息化融合，促進機械化生產與農田建設相適應、農機服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經營相適應。

第十九條縣級以上人民政府應當統籌推進數字農業(yè)農村建設，完善信息化基礎設施，推動新一代信息技術在農業(yè)農村領域的運用，建設智慧農業(yè)。

第二十條縣級以上人民政府及其有關部門應當發(fā)展特色農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材等鄉(xiāng)村產業(yè)，拓展農民增收空間，促進農民穩(wěn)定增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

縣級以上人民政府應當推進農業(yè)產業(yè)化，發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)引領帶動作用，支持農民專業(yè)合作社、家庭農場和農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展，鼓勵農民以土地經營權入股等方式加入，建立完善利益聯結機制，保障農民共享全產業(yè)鏈增值收益。

縣級人民政府及其農業(yè)農村主管部門應當落實農村土地集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。

第三章生態(tài)宜居

第二十一條各級人民政府應當加強農村污染防治和生態(tài)保護建設，推行綠色生產生活方式，優(yōu)化農村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

第二十二條縣級以上人民政府應當統籌推進山水林田湖草系統治理，實施河長制、湖長制、林長制，加強水生態(tài)保護和修復，推進重點水域禁捕退捕，加強濕地保護和水土保持，推進鄉(xiāng)村森林護綠提質，實施國土綜合整治和生態(tài)修復，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。建立健全生態(tài)保護補償制度，加大對重點生態(tài)功能區(qū)補償力度。

第二十三條縣級以上人民政府應當推進農用地土壤污染防治和安全利用。禁止下列行為：

（一）將污染環(huán)境、破壞生態(tài)的產業(yè)、企業(yè)向農村轉移；

（二）將城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物、未經達標處理的城鎮(zhèn)污水等向農村轉移；

（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定向農用地排放重金屬或者其他有毒有害物質；

（四）將有毒有害廢物用作肥料或者用于造田和土地復墾。

第二十四條縣級以上人民政府及有關部門應當鼓勵發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，支持農業(yè)生產經營主體采用節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)能等先進綠色生產技術、設備和模式，推進農業(yè)有害生物綠色防控、有機肥替代化肥、秸稈綜合利用和禁燒、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用、廢棄農用薄膜和農藥包裝廢棄物等農業(yè)固體廢棄物回收處置。

農產品生產經營中不得使用國家和本省禁用的農藥、獸藥或者其他有毒有害物質,不得違反農產品質量安全標準超劑量、超范圍使用農藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等農業(yè)投入品。

第二十五條各級人民政府應當因地制宜統籌村莊布局,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)基礎設施建設，完善村莊基礎設施和公共服務設施。

各級人民政府應當廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，推進農村人居環(huán)境整治提升，開展美麗宜居示范村莊建設，綜合整治農村水系，治理農村污水，逐步推行垃圾分類和生活垃圾第三方治理，推廣無害化衛(wèi)生廁所，加強鄉(xiāng)村無障礙設施和公共照明設施建設，提升村容村貌。

各級人民政府應當建立健全農村基礎設施及村莊環(huán)境長效管護機制，督促基礎設施產權所有者落實管護責任，推進政府各部門、村級組織、運營企業(yè)、農民等各方面共建共管共享。

第二十六條各級人民政府應當統籌建立完善涵蓋規(guī)劃、設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的農村住房建設管理和服務體系，落實抗震、防洪、防火、防雷電等安全措施，保障農村住房安全。

縣級人民政府應當加強地方農村建筑特色風貌塑造，推廣體現地域特點、民族風情、文化特色和鄉(xiāng)土風格的農房設計方案。鼓勵農村住房建設采用新型建造技術和綠色建材，引導農民建設功能合理、結構安全、綠色環(huán)保，與鄉(xiāng)村環(huán)境相協調的宜居住房。

依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使查處農村非法占用土地建住宅行為的行政執(zhí)法權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當充實農村建房管理力量，完善宅基地和農村建房審批監(jiān)管制度，依法開展農村宅基地審批、建房審批管理和批后監(jiān)管及服務，依法整治違法違規(guī)建房。

第四章鄉(xiāng)風文明

第二十七條各級人民政府應當培育和踐行社會主義核心價值觀，開展新時代文明實踐活動，傳承中華優(yōu)秀傳統文化，加強農民思想政治教育和農村思想道德建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提升農民精神風貌和農村社會文明程度。

第二十八條各級人民政府應當豐富農民精神文化和體育生活，普及科學知識，倡導科學健康文明的生產生活方式，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鼓勵開展農村志愿服務活動，建設誠信鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當鼓勵基層自治組織引導村民依法制定村規(guī)民約，推進移風易俗，破除婚喪喜慶大操大辦、高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等陳規(guī)陋習，抵制非法宗教活動和賭博行為，倡導現代文明婚喪禮俗新風，推行綠色文明殯葬。

弘揚中華民族勤儉節(jié)約傳統美德，鼓勵文明用餐，革除濫食野生動物陋習，反對浪費。

第二十九條各級人民政府應當建立健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，加強基層綜合性文化服務中心建設，推動基層文化、體育、廣播電視等設施的統一管理、綜合利用，保障正常運行；加強基層公共文化設施的數字化和網絡建設，提升服務效能，豐富鄉(xiāng)村文化生活。

各級人民政府應當推進文化惠民工程，開展農村群眾性文化體育、節(jié)日民俗等活動，支持創(chuàng)作反映農民生產生活和鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品，鼓勵和引導社會力量參與鄉(xiāng)村公共文化產品供給，滿足鄉(xiāng)村居民基本文化需求。

第三十條縣級以上人民政府應當加強農業(yè)文化遺產、歷史文化名鎮(zhèn)名村、紅色名村、傳統村落、民族村寨等保護利用，挖掘優(yōu)秀農耕文化的內涵，發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風等方面的作用。

各級人民政府應當保護和傳承鄉(xiāng)村表演藝術、民間文學、傳統工藝、中醫(yī)藥、民俗等非物質文化遺產，鼓勵建設鄉(xiāng)村非物質文化遺產展示、傳承場所，推動優(yōu)良鄉(xiāng)村傳統工藝傳承發(fā)展。

第五章鄉(xiāng)村治理

第三十一條建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村社會治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

第三十二條各級人民政府應當引導基層自治組織規(guī)范化、制度化建設，健全村黨組織領導的村民自治機制，保證村民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

基層自治組織應當創(chuàng)新多層次基層議事協商形式，引導農村社會力量參與鄉(xiāng)村治理。健全村務監(jiān)督機制，推行和規(guī)范村務公開，激勵村民參與村務管理和鄉(xiāng)村建設。

第三十三條各級人民政府應當深化農村集體產權制度改革，明晰農村集體產權歸屬，維護農民集體成員權利，創(chuàng)新農村集體經濟組織形式和運行機制，加強農村集體資產、資金、資源的監(jiān)督管理。

支持農村集體經濟組織發(fā)展，建立健全村集體經濟組織管理人員報酬與村集體經濟效益掛鉤的激勵機制，因地制宜發(fā)展壯大集體經濟，增加村集體收入。

第三十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及基層自治組織應當建立健全鄉(xiāng)村道德激勵約束機制，引導農村群眾愛黨愛國、關心國防、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。

第三十五條縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當廣泛開展農村法治宣傳教育，培養(yǎng)農村法律明白人，增強農村基層干部群眾的法治觀念和法治素養(yǎng)，深化法治鄉(xiāng)村示范建設，推進鄉(xiāng)村依法治理；建設覆蓋鄉(xiāng)村的公共法律服務體系和鄉(xiāng)村調解組織，建立健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛預防調處化解機制，完善農村社會治安防控體系。

縣級以上人民政府應當建立健全農村公共安全體系，加強安全隱患排查治理，建設防汛抗旱、防震減災、森林防火、防雷電、生態(tài)環(huán)境治理等防災減災工程。

第六章城鄉(xiāng)融合

第三十六條縣級以上人民政府應當強化縣域綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。

縣級以上人民政府應當建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，協同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統籌謀劃城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會保障、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等布局，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

第三十七條縣級以上人民政府應當促進城鄉(xiāng)基礎設施統一規(guī)劃、統一建設、統一管護，推進農村道路交通、水利、供水供電、能源、廣播電視、通信網絡、物流、垃圾污水處理、應急管理等基礎設施建設，保障鄉(xiāng)村發(fā)展需求，滿足農民生產生活需要。

第三十八條縣級以上人民政府應當促進公共教育、就業(yè)服務、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、育幼、運輸服務等資源向農村傾斜，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋、均衡發(fā)展、普惠共享的基本公共服務體系。推進服務資源整合，完善村級便民服務設施和綜合信息平臺，推動贛服通等一體化在線政務服務平臺向農村延伸。

第三十九條縣級以上人民政府應當優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，統籌規(guī)劃、合理調整農村基礎教育學校布局，改善薄弱學校基本辦學條件，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，推進農村義務教育學校達到省定辦學標準。加大公辦幼兒園建設力度和普惠性民辦幼兒園扶持力度，提高高中階段教育普及水平，推動鄉(xiāng)村職業(yè)教育和繼續(xù)教育發(fā)展。加強教育信息化建設，推動優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享。

第四十條縣級以上人民政府應當加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，完善重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控體系和應急救治管理辦法，提升農村常見病、多發(fā)病、傳染病防控和診療救治能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化、信息化建設，推進農村心理健康服務體系建設。穩(wěn)步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經費補助標準，完善基本公共衛(wèi)生服務項目補助政策。

鼓勵縣域內組建緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。

第四十一條縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病保險制度，落實社會救助制度，提高農村最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、殘疾人補貼標準。加強農村留守兒童、婦女、老年人關愛、保護和服務，落實事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策。

第四十二條縣級以上人民政府應當建立健全城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，實施促進鄉(xiāng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)援助、資金獎補、金融支持、社會保險、勞動維權等相關政策，依法保障農民工工資支付。

第四十三條省人民政府應當完善支持政策，根據農業(yè)轉移人口實際進城落戶以及市縣提供基本公共服務情況測算分配轉移支付資金。

縣級以上人民政府應當采取措施促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農民自愿有序進城落戶，依法保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，推進取得居住證的農民及其隨遷家屬持居住證享受城鎮(zhèn)基本公共服務。

第四十四條各級人民政府應當落實農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第七章人才支撐

第四十五條縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施，加強對農業(yè)農村人才隊伍的教育培訓和創(chuàng)業(yè)指導，開發(fā)和引進農村人力資源，推動智力、技術、管理等各類要素下鄉(xiāng)，完善扶持政策，支持社會力量培育鄉(xiāng)土人才。

第四十六條加強農業(yè)農村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、使用和管理，選拔熟悉農業(yè)農村工作的干部充實到各級領導班子，拓寬農業(yè)農村工作干部隊伍來源渠道，落實關愛激勵政策和容錯糾錯機制，鼓勵干部改革創(chuàng)新、擔當實干，建設懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農業(yè)農村工作干部隊伍。

建立健全從優(yōu)秀村組織負責人、選調生、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機制，支持從本村致富能手、外出務工經商返鄉(xiāng)能人、大學畢業(yè)生、退役軍人中培養(yǎng)選拔村級組織班子成員。

縣級以上人民政府應當統籌縣鄉(xiāng)機關工作人員待遇標準，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關在編在崗公務員、事業(yè)編制人員年均工資收入高于縣直機關同職級人員水平。按照規(guī)定合理確定并落實村干部工作報酬，保障正常離任村干部生活補貼。

第四十七條縣級以上人民政府及其有關部門應當加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，對鄉(xiāng)村學校教師的編制核定、職稱評聘予以傾斜，保障教師培訓經費，加大教師培訓力度，推進義務教育學校教師縣管校聘管理改革。保障義務教育學校教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平，符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當地政府住房保障體系。

縣級以上人民政府及其有關部門應當加強農村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，培養(yǎng)農村全科醫(yī)生，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生專業(yè)技術人員，推行鄉(xiāng)村醫(yī)生鄉(xiāng)聘村用，保障合理待遇，支持和引導符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

縣級以上人民政府及其有關部門應當加強基層公共文化服務隊伍建設，培養(yǎng)專兼職相結合的鄉(xiāng)村文化工作隊伍，建立健全鄉(xiāng)村文化志愿服務體系，培育鄉(xiāng)村文化本土人才，發(fā)展鄉(xiāng)村文藝團隊。

縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強基層農村經營管理和農技推廣隊伍建設，加強培訓，提高政治素質和業(yè)務能力，實施崗位激勵。

第四十八條縣級以上人民政府應當支持高等院校、職業(yè)學校設置涉農相關專業(yè)，對基層專業(yè)人員進行定向委托培養(yǎng)、知識更新培訓。

縣級以上人民政府應當采取措施培養(yǎng)高素質農民,扶持培養(yǎng)扎根鄉(xiāng)村、服務農業(yè)、帶動農民的農業(yè)農村實用人才，組織開展農民職稱評審。

第四十九條縣級以上人民政府應當建立健全城鄉(xiāng)人才流動機制，引導和激勵各類人才向農村流動，依托農業(yè)龍頭企業(yè)、重大農業(yè)項目建設人才創(chuàng)業(yè)平臺，支持大學生、退役軍人、企業(yè)家等到農村干事創(chuàng)業(yè)，支持國家工作人員、城市教師、醫(yī)生、科技人員、文化工作者、法律工作者、社會工作者等專業(yè)人才到鄉(xiāng)村定期服務、退休返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設。城市中小學教師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師晉升高級職稱前應當有一定年限的農村或者基層工作服務經歷。

允許各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才在符合國家農村宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃的前提下和當地農民合作改建自住房，具體管理辦法由省人民政府制定。

第八章保障措施

第五十條縣級以上人民政府應當建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入優(yōu)先保障和持續(xù)增長機制，強化主體責任，構建財政涉農資金統籌整合長效機制，統籌更多財力向鄉(xiāng)村振興傾斜，財政投入總量持續(xù)增加，保障財政投入與鄉(xiāng)村振興目標相適應。

縣級以上人民政府設立的有關專項資金、發(fā)展基金應當按照規(guī)定加大對鄉(xiāng)村振興的支持，提高財政支農政策和資金使用的科學性、精準性和有效性。

縣級以上人民政府應當優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)新投融資方式，引導社會資本投向鄉(xiāng)村。

第五十一條縣級以上人民政府及有關部門應當建立完善農村金融服務體系，建立完善金融支持鄉(xiāng)村振興風險分擔機制、農村信用信息整合和共享機制、考核評估機制。

鼓勵金融機構加大對鄉(xiāng)村振興支持力度，依法在業(yè)務范圍內為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持，依法創(chuàng)新金融產品和服務模式，推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農機具、承包土地經營權、農民住房財產權等依法抵押融資，加強新技術在農村金融領域推廣運用，發(fā)展農村普惠金融。

第五十二條縣級以上人民政府及有關部門應當建立健全農業(yè)信貸擔保體系，引導融資擔保機構提高支農擔保業(yè)務規(guī)模和占比。加強農業(yè)投融資平臺建設，運用多層次資本市場融資，創(chuàng)新債券市場融資工具和產品，鼓勵證券、期貨、信托、租賃等金融資源服務鄉(xiāng)村振興。

第五十三條省人民政府應當根據需要擴大農業(yè)保險覆蓋面、逐步增加保費補貼品種和提高保險金額，擴大保險資金在鄉(xiāng)村振興中的投入。

省人民政府應當建立健全政策性農業(yè)保險制度，鼓勵發(fā)展商業(yè)性、互助性農業(yè)保險，支持開展特色農業(yè)保險、天氣指數保險、農業(yè)大災保險、完全成本保險和收入保險。

縣級以上人民政府可以采取保費補貼等措施支持農業(yè)保險發(fā)展。

第五十四條縣級以上人民政府應當節(jié)約集約用地，健全農村土地管理制度，依法采取措施提高農村土地資源資產使用效益，完善農村新增建設用地保障機制，滿足鄉(xiāng)村振興的用地需求。

第五十五條縣級人民政府應當制定具體辦法，按照國家規(guī)定比例優(yōu)先安排規(guī)劃建設用地指標、縣域內新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村產業(yè)用地。將農業(yè)種植養(yǎng)殖配建的輔助設施用地納入農用地管理，農業(yè)設施用地可以使用耕地。

經國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經營性用途并依法登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可以依法通過使用權出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，優(yōu)先用于發(fā)展集體經濟和鄉(xiāng)村產業(yè)。在農民自愿前提下，農村集體經濟組織可以依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市。

第五十六條各級人民政府應當依法保障農民建房用地需求，加強農村宅基地管理，嚴格控制新增宅基地占用農用地，禁止違法買賣宅基地。在自愿、有償的前提下，鼓勵農戶向本集體經濟組織內部符合宅基地申請條件的農戶轉讓宅基地。

各級人民政府應當深化農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，探索建立對增量宅基地集約有獎、存量宅基地退出有償制度。

農村宅基地上的房屋依法可以由具有城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并按照規(guī)定辦理不動產登記。

第五十七條縣級以上人民政府應當建立被征地農民多元化保障機制，將被征地農民納入相應的養(yǎng)老等社會保障體系。依法征收集體土地的，可以在符合規(guī)劃用地條件下預留被征地面積一定比例的土地，作為被征地集體經濟組織建設用地。

第五十八條省人民政府及其有關部門應當按照國家有關規(guī)定調整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務。

第五十九條縣級以上人民政府應當實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標責任制和考核評價制度，考核本級人民政府相關部門負責人、下級人民政府及其負責人完成鄉(xiāng)村振興目標情況，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。各級人民政府主要負責人應當將推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績列入年終述職內容。

第六十條省人民政府及其有關部門應當建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統計體系。縣級以上人民政府應當對本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行評估。

第六十一條縣級以上人民政府應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告鄉(xiāng)村振興促進工作進展情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當向本級人民代表大會報告鄉(xiāng)村振興促進工作進展情況。

各級人民政府每年向上級人民政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。

第六十二條縣級以上人民政府及其財政、審計部門應當對鄉(xiāng)村振興資金管理、使用和績效等情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現的問題依法予以處理。

第九章法律責任

第六十三條各級人民政府、縣級以上人民政府有關部門、有關組織及其工作人員有下列行為之一的，由其上級機關或者主管部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不履行或者不正確履行鄉(xiāng)村振興工作職責的；

（二）未按照規(guī)定撥付、使用鄉(xiāng)村振興相關財政資金，截留、挪用、侵占鄉(xiāng)村振興相關專項資金、基金或者補貼資金的；

（三）虛報、瞞報、拒報或者偽造、篡改鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況以及相關數據的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六十四條違反農產品質量安全、生態(tài)環(huán)境保護、土地管理等有關法律、法規(guī)的，由有關主管部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章附則

第六十五條本條例自2021年3月1日起施行。