均村鄉(xiāng)2024年鞏固拓展脫貧攻堅成果同

鄉(xiāng)村振興有效銜接工作要點

2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神的關鍵之年，也是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的攻堅之年。為做好2024年全鄉(xiāng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，特制定如下工作要點。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神以及中央、省、市、縣相關會議精神，全面落實中央、省、縣關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項決策部署，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，結合我鄉(xiāng)實際，按照“11533”工作思路，即：堅守一條底線，緊扣一個主題，鞏固五項成果，聚焦三大提升，實現三個推進（“1”是堅守監(jiān)測幫扶一條底線，“1”是緊扣持續(xù)增收一個主題，“5”是鞏固健康幫扶、教育幫扶、住房安全、飲水安全以及兜底保障五項成果，“3”是聚焦資金項目、扶貧資產和易地搬遷后續(xù)扶持三大提升，“3”是實現產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理三個推進），守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，持續(xù)增強內生發(fā)展動力，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理，奮力打造新時代鄉(xiāng)村振興發(fā)展均村樣板。

二、重點任務

（一）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢返貧底線

1、抓牢防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶。一是強化動態(tài)監(jiān)測。聚焦因病、因災、因意外事故、因收入驟降等重點返貧風險隱患，高效運行“三線預警”動態(tài)監(jiān)測，緊盯全省防止返貧監(jiān)測平臺風險系數指標，5月底之前對低收入群體開展1次集中排查，繼續(xù)實行鄉(xiāng)黨委書記帶隊入戶現場核實研判機制，常態(tài)化開展監(jiān)測會商、信息比對、研判處置，做到早發(fā)現、早干預、早幫扶。二是強化精準幫扶。動態(tài)調整幫扶干部，根據監(jiān)測對象風險類別、發(fā)展能力、現實需求等開展針對性幫扶，對有勞動能力的，以“幫”為主，堅持開發(fā)式幫扶促進穩(wěn)定增收；對弱勞動能力或內生動力不足的，以“扶”為主，激發(fā)內生動力，增強發(fā)展能力；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，以“兜”為主，及時納入農村低保、特困救助、臨時救助等社會兜底救助。三是強化風險消除。加強監(jiān)測對象動態(tài)管理，結合每月預警名單排查和集中排查，扎實開展監(jiān)測對象幫扶成效適時研判、規(guī)范退出、定期回訪，對幫扶成效明顯、收入持續(xù)穩(wěn)定的監(jiān)測對象，經分析研判后按程序申報“風險消除”；對沒有達到要求的，因戶因人增補幫扶措施，直至風險穩(wěn)定消除。四是強化防貧保險。按照興國縣2024年防返貧保險方案，認真組織排查，及時收集申報資料，提升理賠時效。〔責任單位：振興辦、農技中心、中小學、民政所、衛(wèi)健辦、衛(wèi)生院等，各村、紅旗社區(qū)（下同，不再一一列出）〕

2、鞏固提升“五項保障”成果。一是鞏固提升教育幫扶成果。推進控輟保學“網格化”管理，關愛特殊群體學生，提升送教上門質量，持續(xù)保持義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。及時全面落實教育資助各項政策，確保應助盡助。二是鞏固提升健康幫扶成果。有序推進脫貧人口和監(jiān)測對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作，確保參保率達100%。持續(xù)落實大病分類救治、重點慢性病家庭醫(yī)生簽約履約服務、先診療后付費和一站式結算等系列保障政策。加強村級衛(wèi)生室建設和管理，全力推進村衛(wèi)生室服務能力建設評價。三是鞏固提升住房安全成果。每月常態(tài)化開展農村住房安全動態(tài)排查監(jiān)測，對重點對象、重點住房、重點區(qū)域開展定期不定期巡查，通過“拆除一批、新建一批、修繕一批、勸離一批”等方式，及時發(fā)現、快速解決。四是鞏固提升飲水安全成果。加強飲水安全動態(tài)排查監(jiān)測，加大供水薄弱、易出現季節(jié)性缺水等重點村組排查力度，分類施策全面解決各類飲水安全問題，健全農村供水設施長效管護機制，實現“戶戶通水、時時有水、處處有達標水”。五是鞏固提升兜底保障成果。嚴格落實農村低保、特困供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”等各項兜底保障政策，加強防止返貧監(jiān)測幫扶和低收入人口監(jiān)測幫扶有效銜接，及時將符合條件的脫貧人口和監(jiān)測對象納入農村低保、特困救助和臨時救助范圍，確保應保盡保、應助盡助。持續(xù)做好符合條件的困難群體享受政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和發(fā)放養(yǎng)老金政策，做到“應代盡代、應發(fā)盡發(fā)”。〔責任單位：中小學、醫(yī)保所、衛(wèi)健辦、衛(wèi)生院、宅改辦、水務站、民政所、振興辦、黨建辦、文化站、自然資源分中心等〕

3、加大易地搬遷后續(xù)扶持力度。持續(xù)深化“點長制”，落實每月回訪和干部雙向幫扶制度。加大對搬遷群眾產業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，確保有勞動力且有就業(yè)意愿的搬遷戶實現至少一人就業(yè)。完善安置點“一站式”服務窗口功能，管好用好專職管理人員，適時組織開展感恩教育和文娛活動，逐步提高集中安置點治理水平。完善基礎設施和公共服務配套設施，提升安置點的總體品質和搬遷群眾的幸福感。〔責任單位：振興辦、農技中心、黨建辦、民政所、應急辦、自然資源分中心、紅旗社區(qū)等〕

4、加強項目資金管理。一是強化資金項目監(jiān)管。按要求及時落實本級財政銜接鄉(xiāng)村振興補助資金，嚴格項目前期論證，從嚴審核入庫項目，規(guī)范建好用好2024年鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，及時將銜接資金匹配到具體項目，嚴禁將銜接資金挪作他用或用于“負面清單”事項。加強項目日常跟蹤調度，優(yōu)化項目預算評審，實行“月調度、季通報、觸線即約談”機制，加快項目實施進度，確保項目早完工、效益最大化。二是強化資產后續(xù)管護。完善扶貧（幫扶）項目資產后續(xù)管理機制，壓實村級資產管護責任，落實村級扶貧（幫扶）資產管護員，規(guī)范資產收益分配使用，確保資產穩(wěn)定良性運轉，持續(xù)發(fā)揮幫扶效益。對新增幫扶項目資產在審計決算后及時完成確權登記移交，根據項目資產權屬和權責，分別納入行政事業(yè)性國有資產管理和農村集體資產管理體系進行管理。〔責任單位：項目辦、振興辦、農技中心、林業(yè)工作站、宅改辦、水務站、交通站等〕

（二）持續(xù)增強內生發(fā)展動力，促進共同富裕

5、著力興產業(yè)。一是升級幫扶產業(yè)。逐步加大財政資金投入，按照產業(yè)幫扶項目“四個一批”要求因地制宜、分類推進村級（聯村）扶持產業(yè)基地發(fā)展，著力加強產業(yè)發(fā)展所需的道路供水、用電用氣、冷鏈物流等配套設施建設，補上技術、設施、營銷短板，推動產業(yè)幫扶提檔升級。加大小額信貸政策宣傳和落實力度，確保符合貸款條件、有產業(yè)發(fā)展意愿的對象能貸盡貸、用途合規(guī)、按時還款。推動發(fā)展蘆筍、臍橙等優(yōu)勢特色農產品保險，擴大保險覆蓋面，降低生產經營風險。落實產業(yè)獎補政策，及時申報產業(yè)獎補。二是壯大經營主體。綜合運用各類優(yōu)惠扶持政策，充分發(fā)揮定點幫扶、“萬企興萬村”行動等社會幫扶機制作用，加大龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶、種養(yǎng)基地等新型經營主體的培育和引進力度。扶持建設一批鄉(xiāng)村振興產業(yè)示范基地，確保三坑村、長竹村、石溪村、石門村，四個鄉(xiāng)村振興重點幫扶村至少有1個聯農帶農的產業(yè)基地。三是強化利益聯結。對財政資金和幫扶資金支持的經營性幫扶項目全部建立聯農帶農機制，每半年開展1次經營主體帶動效果核查。支持各類農業(yè)經營主體通過流轉土地、要素入股、吸納務工、聯合發(fā)展等，帶動脫貧戶和監(jiān)測對象增加收入。鼓勵村集體經濟組織積極發(fā)展農業(yè)社會化服務，拓展多業(yè)態(tài)增值增收途徑。充分發(fā)揮村級光伏電站帶動效益，定期開展運維管護，規(guī)范收益分配。四是優(yōu)化指導服務。建立“一對一”“多對一”“一對多”等技術幫扶機制，結合脫貧戶和監(jiān)測對象等農戶需求、意愿和發(fā)展實際，大力組織開展實用技術和技能培訓，指導農戶精準發(fā)展農業(yè)產業(yè)。五是推進消費幫扶。持續(xù)開展幫扶產品“六進”活動，組織動員愛心企業(yè)、社會力量等助力消費幫扶行動。 〔責任單位：農技中心、振興辦、財經辦、農商行、自然資源分中心等〕

6、用力穩(wěn)就業(yè)。一是強化就業(yè)監(jiān)測。依托數字人力共享中心平臺、“零工服務驛站”等，重點關注脫貧人口和監(jiān)測對象中的半勞力、弱勞力、無法外出務工勞動力、返鄉(xiāng)回流勞動力、“雨露計劃”畢業(yè)生等群體，利用就業(yè)信息推送平臺，及時發(fā)布推送就業(yè)信息，精準掌握就業(yè)需求，每月開展1次就業(yè)信息摸排并及時更新監(jiān)測臺賬。二是落實就業(yè)舉措。落實就業(yè)幫扶政策支持、交通補貼、就業(yè)幫扶車間獎補等重點舉措，鼓勵幫扶車間和市場主體優(yōu)先吸納脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)。精準開展“131”就業(yè)幫扶，著力拓寬省外務工、省內務工、就地就近務工“三個渠道”。三是提升就業(yè)技能。每半年開展脫貧人口和監(jiān)測對象職業(yè)教育和技能培訓需求摸排，及時組織脫貧勞動力參加技能培訓。四是規(guī)范公益崗位。加大各類公益性崗位履職管理力度，確保公益性崗位數量和吸納脫貧人口、監(jiān)測對象人數保持相對穩(wěn)定。〔責任單位：振興辦、財經辦、宅改辦、中小學、水務站、交通站、文化站、林業(yè)工作站、農技中心等〕

7、大力促創(chuàng)業(yè)。一是加強政策宣傳。加大創(chuàng)業(yè)幫扶政策宣傳和落實力度，確保應補盡補。二是完善服務體系。 完善脫貧人口和監(jiān)測對象自主創(chuàng)業(yè)支持體系，鼓勵支持在脫貧人口中培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，在素質提升、項目建設、創(chuàng)業(yè)政策等方面提供服務支持。三是大力培育平臺。積極探索建立創(chuàng)業(yè)扶持政策與重大項目對接機制，充分釋放創(chuàng)業(yè)孵化基地的載體服務功能，為重點群體提供更多創(chuàng)業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)渠道，完善各項優(yōu)惠政策。鼓勵引導更多農村種養(yǎng)戶特別是脫貧戶和監(jiān)測對象積極參與直播帶貨，增強電商營銷技能，擴大增收致富渠道。〔責任單位：招工招商辦、振興辦、農技中心、黨建辦、文化站等〕

（三）持續(xù)推進鄉(xiāng)村建設與治理，建設和美鄉(xiāng)村

8、持續(xù)推進鄉(xiāng)村建設。一是加快村莊規(guī)劃編制。堅持規(guī)劃先行，加快修改完善省定、市定鄉(xiāng)村振興重點幫扶村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，推進落地實施，支持有條件有需求的村莊規(guī)劃應編盡編。二是提升鄉(xiāng)村建設水平。完善鄉(xiāng)村建設項目庫，集中力量抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優(yōu)先建設既方便生活又促進生產的項目。推進農村水、電、路、通訊、物流等基礎設施建設，加強“一站式”便民服務、文化體育、公共照明等村級綜合服務設施建設，加強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生、教育保障服務能力建設，健全養(yǎng)老服務網絡，提升基本公共服務能力。推進“萬企興萬村”行動，激發(fā)社會組織參與鄉(xiāng)村建設活力。三是聚力鄉(xiāng)村振興重點幫扶村建設。對照指標體系，抓好鄉(xiāng)村振興重點幫扶村建設，嚴格落實重點幫扶村資金投入要求，從項目資源、建設用地、金融信貸等方面對重點幫扶村申請更多政策扶持。四是推進鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。重點打造均村村鄉(xiāng)村振興示范村，引導資金、人才、技術、信息等資源要素向示范創(chuàng)建鄉(xiāng)村集聚。五是抓好農村人居環(huán)境整治提升。全面規(guī)范“萬村碼上通”、5G+長效管護平臺運行，完善農村生活垃圾收運處置體系建設，鞏固農村戶廁問題摸排整改成果，推進農村生活污水治理。〔責任單位：農技中心、振興辦、醫(yī)保所、環(huán)保辦、宅改辦、交通站、水務站、林業(yè)工作站、民政所、中小學、黨建辦等〕

9、持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理。一是持續(xù)強化黨建引領。進一步發(fā)揮農村基層黨組織的政治引領和服務功能，加強村干部隊伍教育監(jiān)督管理，持續(xù)排查軟弱渙散黨組織，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。二是廣泛開展感恩教育。組織開展“永遠跟黨走”“強國復興有我”等群眾性主題活動，組織各類文藝演出和文化惠民系列活動，推進黨的二十大精神和黨的惠農政策進入千家萬戶。三是全面推廣積分制、清單制。充分用好新時代文明實踐站、文明幸福卡、農村孝老食堂等載體，深入推廣運用積分制。建立健全村級“三務”公開、小微權力、公共服務、事務、移風易俗等清單，深入推廣運用清單制。四是深入推進移風易俗。深入推進“贛南新婦女運動”，完善村規(guī)民約，發(fā)揮“三類小組長”作用，依托村民理事會、鄉(xiāng)賢理事會、紅白理事會等，持續(xù)開展高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、農村殯葬改革、農村賭博等專項整治。〔責任單位：黨建辦、農技中心、振興辦、民政所、文化站、派出所、團委等〕

三、保障機制

1、健全工作調度機制。充分發(fā)揮均村鄉(xiāng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領導小組牽頭抓總作用，持續(xù)加強統(tǒng)籌協調、常態(tài)調度、督促指導、責任壓實。每季度召開一次工作調度會，通報重點工作進展，聽取各村各有關行業(yè)部門工作情況匯報，合力破解難點堵點，研究部署下一階段工作舉措。組織各行業(yè)部門每月更新完善相關數據和工作動態(tài)，加強部門間信息數據共享。細化制定每月工作要點、每季度工作重點，幫助部門和各村厘清工作思路。推動《江西省鞏固脫貧成果打造鄉(xiāng)村振興樣板之地工作指南操作樣板》落實落細，做到重點工作任務清單化、標準化，層層壓實責任，推動各項工作落實落地。〔責任單位：振興辦〕

2、健全督促指導機制。緊盯易致貧返貧的重點人群和特殊區(qū)域，扎實抓好防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶和教育、健康、住房、飲水、兜底“五項保障 ”，項目資金績效管理以及產業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提質增效等核心任務，特別是聚焦守牢底線和持續(xù)增收目標，原則上每月第三周開展一次督查，視工作需要不定期開展專項督導，不定時間、不限形式深入各村村開展指導服務，幫助鄉(xiāng)村發(fā)現問題、查找工作短板，同向發(fā)力推動問題解決。組織開展2023年度國家后評估、省考核反饋問題以及其他各級各類暗訪督查反饋和自查發(fā)現問題整改，確保問題全面及時整改到位。〔責任單位：鄉(xiāng)村振興工作站成員單位等〕

3、健全駐村幫扶機制。堅持從嚴管理、約束激勵并舉， 嚴格落實“雙考核、雙問責”工作機制，建立健全定期調度、隨機抽查、暗訪督導等相結合的常態(tài)化督導機制，壓實鄉(xiāng)黨委日常管理職責和派出單位跟蹤管理職責，推動駐村干部履職盡責，提升幫扶成效。〔責任單位：黨建辦、振興辦、各駐村幫扶單位等〕

4、健全能力提升機制。持續(xù)抓實鄉(xiāng)村振興干部培訓，制定實施2024年鄉(xiāng)村振興干部培訓計劃，組織第一書記和工作隊員參加縣舉辦的全員培訓班、鄉(xiāng)村振興干部業(yè)務培訓班、“鄉(xiāng)村振興云課堂”等各類培訓班，推薦業(yè)務骨干以及工作表現突出的干部到鄉(xiāng)村振興先行地區(qū)學習培訓，不斷提升干部工作能力水平。〔責任單位：黨建辦、農技中心、振興辦等〕

5、健全宣傳激勵機制。鼓勵各村、社區(qū)不斷探索創(chuàng)新、總結提煉各類經驗做法、典型案例、先進事跡等，爭取更多鄉(xiāng)村振興事項納入國家級、省級試點示范、典型案例以及被國家級、省級、市級主流媒體刊發(fā)。對在工作中涌現的先進單位、先進個人及時予以通報表揚，并優(yōu)先推薦參加各類相關評比表彰，不斷激發(fā)干部群眾和社會力量主動參與鄉(xiāng)村振興工作的積極性。〔責任單位：鄉(xiāng)村振興工作站成員單位等〕

6、健全要素保障機制。大力宣傳各項幫扶政策，確保各項政策落地見效，脫貧群眾應享盡享。進一步充實鄉(xiāng)村振興站（室）干部力量，保持村級鄉(xiāng)村振興信息員隊伍穩(wěn)定，加強業(yè)務指導，夯實基層工作保障。〔責任單位：鄉(xiāng)村振興工作站成員單位等〕