為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，按照全國、省、市、縣統(tǒng)一部署，并結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及考察江西重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府工作要求,堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一，預(yù)防為主，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、突出關(guān)口前移、堅持效果導(dǎo)向、強(qiáng)化社會共治,聚力實(shí)施治本攻堅“十大行動”，推動全鄉(xiāng)各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念更加牢固，堅守安全紅線的意識更加強(qiáng)烈，各部門安全生產(chǎn)責(zé)任更加明晰，消除重大安全風(fēng)險和重大事故隱患更加主動，切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量、提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平,不斷提升本質(zhì)安全水平；在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關(guān)部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系，安全監(jiān)管能力顯著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制；針對重大安全風(fēng)險隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質(zhì)安全水平大幅提升；全力防范各類事故，堅決杜絕重特大事故，確保全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、主要任務(wù)

（一）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)行動

1.組織開展鄉(xiāng)級培訓(xùn)。按照上級統(tǒng)一部署，完成重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)，推動相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)全覆蓋，其中：2024年，重點(diǎn)開展礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和衛(wèi)生院消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)；2025年，重點(diǎn)開展工貿(mào)單位主要負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)文物保護(hù)等單位消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)；2026年，重點(diǎn)開展大型商業(yè)綜合體消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)。

2.分級分領(lǐng)域跟進(jìn)培訓(xùn)。各有關(guān)部門和單位結(jié)合工作實(shí)際，按照“誰主管、誰牽頭”原則，組織對工貿(mào)、建筑施工、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)任锤采w到的有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及“九小場所”等易發(fā)生群死的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人開展安全教育培訓(xùn)。同時，繼續(xù)推動將安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，切實(shí)樹牢各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全發(fā)展理念，提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力。

（二）開展重大事故隱患動態(tài)清零行動

3.廣泛宣傳判定標(biāo)準(zhǔn)。總結(jié)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動經(jīng)驗(yàn)做法，定期收集匯編各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，持續(xù)宣傳解讀重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范重大事故隱患排查整治工作流程，提高各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患排查能力和水平。

4.提升排查整治實(shí)效。總結(jié)固化重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動成果,健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊(duì)對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次）。完善行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)退休技安人員以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與排查整治工作的長效機(jī)制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業(yè)性。

5.健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查上報、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實(shí)等渠道重大事故隱患全量匯總,推動重大事故隱患信息共享機(jī)制,及時將重大事故隱患信息通知到相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人，實(shí)行清單管理、動態(tài)更新、照單銷號的閉環(huán)整改機(jī)制。2024年底前全面摸清重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險隱患底數(shù),2025年底前全面掌握行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險隱患底數(shù),消除重大事故隱患存量,有效遏制重大事故隱患增量,2026年底前形成全覆蓋常態(tài)化的隱患排查整治機(jī)制,實(shí)現(xiàn)重大事故隱患動態(tài)清零。

6.完善整改督辦機(jī)制。建立鄉(xiāng)村兩級對于重大事故隱患治理的督辦制度、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門審核把關(guān)銷號機(jī)制,完善全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系,加大專業(yè)指導(dǎo)力度，確保重大隱患閉環(huán)整改到位。2024年底前建立健全分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計分析機(jī)制，對進(jìn)展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。嚴(yán)格落實(shí)《江西省重大事故隱患排查整改核實(shí)責(zé)任追究辦法》，對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，參照事故調(diào)查處理，查清問題并嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（三）開展安全科技支撐和工程治理行動

7.強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管能力建設(shè)。加快推動安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)加大危化品重大危險源、礦山、尾礦庫、建筑施工、交通運(yùn)輸、水利、能源、消防、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級改造力度，2024年底前建設(shè)完善危化品、礦山等高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測分析系統(tǒng)，2025年底前實(shí)現(xiàn)危化品重大危險源、重點(diǎn)粉塵涉爆等企業(yè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警全覆蓋,2026年底安全生產(chǎn)風(fēng)險智能化管控能力顯著增強(qiáng)。配合做好國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。

8.推進(jìn)自動化、智能化建設(shè)。大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化管控”，提升礦山、危化品、民爆等行業(yè)領(lǐng)域自動化、智能化水平。推進(jìn)小型生產(chǎn)經(jīng)營場所、經(jīng)營性自建房、老舊住宅小區(qū)安裝早期火災(zāi)報警和滅火裝置。

9.加快老舊設(shè)備更新改造。加大危化品、礦山、尾礦庫、工貿(mào)、煙花爆竹、建設(shè)施工、交通運(yùn)輸、燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域老舊設(shè)備淘汰更新力度。加快推進(jìn)老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升、“大噸小標(biāo)”貨車違規(guī)銷售治理，加大違法違規(guī)變型拖拉機(jī)上路行駛打擊力度，確保到2025年底前全鄉(xiāng)變型拖拉機(jī)全部淘汰退出。

10.推動工程性措施整治。深入開展老舊場所消防設(shè)施升級改造、公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)、水庫除險加固、電梯安全筑底、應(yīng)急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。組織開展建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收違法違規(guī)專項(xiàng)治理。2025年底前基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋，持續(xù)推動安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，強(qiáng)化本質(zhì)安全。

（四）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動

11.深化高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升。推動危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的生產(chǎn)經(jīng)營儲存以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容。

12.加強(qiáng)電氣焊等特種作業(yè)人員管理。優(yōu)化特種作業(yè)考試培訓(xùn)，推動特種作業(yè)人員持證上崗。出臺全鄉(xiāng)電氣焊安全管理細(xì)則，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格電氣焊等特種作業(yè)人員管理，強(qiáng)化零星類電氣焊安全管控，建立零星類電氣焊報備機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)電氣焊等動火源頭管控。

13.明確安全培訓(xùn)工作要求。根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)范要求和實(shí)際，2024年底前，各監(jiān)管部門要明確自身監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等具體要求。強(qiáng)化監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域教育培訓(xùn)效果督導(dǎo)檢查，通過“線上+線下”雙重模式，切實(shí)強(qiáng)化教育培訓(xùn)動態(tài)管理。落實(shí)有關(guān)從業(yè)人員的安全準(zhǔn)入機(jī)制以及不符合安全條件要求的退出機(jī)制，提升從業(yè)人員整體能力水平。

14.嚴(yán)格靈活用工等人員管理。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)對外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系。礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，必須對新上崗的勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，保證其具備崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置等知識和技能后，方能安排上崗作業(yè)。加工、制造業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的勞務(wù)派遣人員，在上崗前必須經(jīng)過廠、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級安全培訓(xùn)教育，保證其具備崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能，切實(shí)提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。

15.提升逃生避險能力。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少1次），讓全體從業(yè)人員熟知逃生避險及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機(jī)制。推動高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，滿足安全風(fēng)險防范和事故搶險救援需要。

（五）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動

16.深化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照政策引導(dǎo)支持、部門組織推進(jìn)、企業(yè)自主創(chuàng)建、社會機(jī)構(gòu)評審的工作機(jī)制，推動、引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。大力選樹各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)單位，落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)在減少檢查頻次、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險和工傷保險費(fèi)率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。到2024年底，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)同比增長20%以上，到2025年底前，打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)單位，推廣安全管理體系先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

17.強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，引導(dǎo)推動生產(chǎn)經(jīng)營單位全面辨識安全風(fēng)險、科學(xué)評估風(fēng)險等級，完善“一圖一牌三清單”等公告公示機(jī)制。

18.強(qiáng)化崗位責(zé)任落實(shí)。建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立完善班組安全管理制度，強(qiáng)化班組組織建設(shè)和能力建設(shè)，落實(shí)現(xiàn)場安全確認(rèn)制度；建立班組安全聯(lián)鎖機(jī)制，班組成員互為安全監(jiān)督員，互相糾正違規(guī)違章行為，對存在的安全風(fēng)險失控、重大事故隱患、“三違”現(xiàn)象及危險作業(yè)及時叫停；建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位；督促一線從業(yè)人員嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程，了解事故應(yīng)急處置措施等，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識和自救互救能力，確保安全生產(chǎn)。

（六）開展精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶行動

19.提高安全監(jiān)管效能。組織各部門主要負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)責(zé)人開展安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。聚焦重大事故隱患排查整治，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。三年內(nèi)，對全鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展跟班集中培訓(xùn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。大力選聘執(zhí)法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范通過政府購買服務(wù)輔助開展監(jiān)督檢查的工作機(jī)制，切實(shí)提升基層安全監(jiān)管能力。

20.落實(shí)安全監(jiān)管措施。綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，提升執(zhí)法現(xiàn)場感、執(zhí)法穿透力，每年縣鄉(xiāng)兩級政府集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對“零處罰”“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”的地區(qū)進(jìn)行約談通報。對無需審批備案但具有較大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營活動，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，完善“雙隨機(jī)”抽查檢查工作機(jī)制，嚴(yán)防小施工、小作業(yè)、小企業(yè)惹大事。對嚴(yán)重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實(shí)行刑銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。對發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故的一律按照行刑銜接的要求追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員刑事責(zé)任，一律依法頂格處罰。對發(fā)生重特大事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。落實(shí)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，組織開展執(zhí)法練兵和比武競賽。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應(yīng)用力度，推動現(xiàn)場執(zhí)法檢查和線上巡查執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，持續(xù)提高執(zhí)法效能。通過三年時間,各類生產(chǎn)經(jīng)營單位常態(tài)化安全監(jiān)管責(zé)任體系和執(zhí)法檢查機(jī)制全面形成,重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制更加成熟有效。

21.扎實(shí)開展打非治違。建立由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的打非治違聯(lián)合機(jī)制，每年由相關(guān)主管部門牽頭在危險化學(xué)品、煙花爆竹、生態(tài)環(huán)境、礦山、自建房等領(lǐng)域組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成打非治違工作合力；嚴(yán)厲打擊無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，特種作業(yè)人員未持證上崗、不按規(guī)定動火作業(yè)等非法違法行為，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為重拳出擊，依法嚴(yán)懲，通過嚴(yán)厲查處一批安全生產(chǎn)嚴(yán)重非法違法行為，形成強(qiáng)大威懾。

22.全面規(guī)范事故調(diào)查。嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)安全事故掛牌督辦制度，全面推進(jìn)一般生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故調(diào)查。按照“誰調(diào)查、誰評估”原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查評估工作，推動生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施的落實(shí)，充分發(fā)揮事故查處對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，切實(shí)提高生產(chǎn)安全事故防控水平。

23.強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo)幫扶。堅持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，注重為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供法律服務(wù)、安全咨詢和整改指導(dǎo)，探索更大范圍的跨部門綜合監(jiān)管。組織對礦山、危險化學(xué)品、工貿(mào)、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防等高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位分級開展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶。推動保險機(jī)構(gòu)積極參與高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。

（七）開展全民安全素質(zhì)提升行動

24.強(qiáng)化宣傳教育。加強(qiáng)全民安全生產(chǎn)宣傳教育，培育公眾安全意識，聚焦“人人講安全、個個會應(yīng)急”這個主題和目標(biāo)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒樱?/font>將安全教育納入學(xué)校教育體系，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。推動在縣融媒體設(shè)置安全生產(chǎn)專題欄目，定期講解安全生產(chǎn)知識、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗(yàn)做法、曝光存在的突出問題隱患，制作播放安全警示宣傳片，強(qiáng)化典型事故教訓(xùn)吸取。通過三年時間,全民安全生產(chǎn)宣傳教育機(jī)制更加健全完善,全社會“人人講安全,個個會應(yīng)急”的氛圍更加濃厚。