關(guān)于印發(fā)《贛州市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動實施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）民政局、財政局，贛州經(jīng)開區(qū)社會事務(wù)管理局、財政局，贛州蓉江新區(qū)社會事務(wù)管理局、財政局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《贛州市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

贛州市民政局                贛州市財政局            

                       2022年10月12日

贛州市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動

實施方案

為加快推進2022年全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目實施，切實提升我市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)能力和水平，根據(jù)《民政部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目組織實施工作的通知》（民辦函〔2022〕60號）精神，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動為契機，聚焦居家老年人特別是經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人最急需最迫切的養(yǎng)老問題，通過建設(shè)家庭養(yǎng)老床位和開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)，將養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)照護服務(wù)送到老年人家庭，更好地滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

通過實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目，面向全市經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人，建設(shè)6830張家庭養(yǎng)老床位、提供13660人次居家養(yǎng)老上門服務(wù)。實現(xiàn)中心城區(qū)和其他縣（市、區(qū)）城區(qū)符合建床條件的應(yīng)建盡建，符合提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)的應(yīng)供盡供，并在設(shè)施建設(shè)、機構(gòu)培育、人才培養(yǎng)、服務(wù)創(chuàng)新等方面積極探索，推動全市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

三、重點任務(wù)

圍繞工作目標，重點做好家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)等工作。

（一）建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。在對老年人進行綜合能力評估基礎(chǔ)上，綜合考慮其身體健康狀況、居家環(huán)境條件等因素，對適宜設(shè)置家庭養(yǎng)老床位的老年人，以滿足其安全便利生活條件、及時響應(yīng)緊急異常情況為基本要求，對其居家環(huán)境關(guān)鍵區(qū)域或部位進行適老化、智能化改造，安裝網(wǎng)絡(luò)連接、緊急呼叫、活動監(jiān)測等智能化設(shè)備，并視情配備助行、助餐、助穿、如廁、助浴、感知類老年用品。家庭養(yǎng)老床位建成后，按要求提供上門服務(wù)。

（二）提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。根據(jù)老年人綜合能力評估情況，為有相關(guān)需求和意愿但未建立家庭養(yǎng)老床位的老年人提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括但不限于出行、清潔、起居、臥床、飲食等生活照護以及基礎(chǔ)照護、健康管理、康復(fù)輔助、心理支持、委托代辦等服務(wù)。項目提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)的1人次是指項目執(zhí)行時間內(nèi)須為同一位服務(wù)對象累計提供30次以上居家養(yǎng)老上門服務(wù)。

四、實施步驟

（一）制定方案（2022年10月15日前）：各縣（市、區(qū)）要根據(jù)項目基本要求制定細化實施方案，明確目標任務(wù)、時間步驟、實施舉措、績效管理、支持保障等具體工作安排。各縣（市、區(qū)）實施方案應(yīng)于2022年10月20日前報市民政局、市財政局。

（二）組織實施（2022年10月16日-2023年6月15日）：

1.確定服務(wù)對象。2022年10月底前，各縣（市、區(qū)）確定家庭養(yǎng)老床位建床對象和居家養(yǎng)老上門服務(wù)對象。建立服務(wù)對象工作臺賬，以能力綜合評估結(jié)果為基礎(chǔ)，尊重老年人意愿，按照“一人一案”原則，列明每位老年人基本信息、建設(shè)家庭養(yǎng)老床位或提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)具體內(nèi)容、進度安排、提供主體、完成情況、滿意度評價等。

2.采購服務(wù)機構(gòu)。2022年11月10日前，各縣（市、區(qū)）按照政府采購規(guī)定確定承接家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或養(yǎng)老企業(yè)。對于家庭養(yǎng)老床位涉及的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)是依據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》或有關(guān)地方性標準取得相應(yīng)等級的養(yǎng)老機構(gòu)，或者依法設(shè)立、實行連鎖化品牌化運營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

3.建設(shè)家庭養(yǎng)老床位和開展居家上門服務(wù)。2022年11月15日開始，承接服務(wù)機構(gòu)開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，并同步為選擇居家養(yǎng)老上門服務(wù)的對象提供專業(yè)服務(wù)。

（三）項目評估（2023年6月15日前）：各縣（市、區(qū)）要完成對家庭養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老上門服務(wù)工作的項目評估，形成項目自查報告及工作臺賬，在此基礎(chǔ)上匯總形成全市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老提升行動工作總結(jié)。

（四）總結(jié)完善（2023年6月15日-30日）：各縣（市、區(qū)）對居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動工作進行全面總結(jié)，推廣一批服務(wù)內(nèi)容實、覆蓋面廣、深受老年人歡迎的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成功典型，引領(lǐng)和推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)向更高水平發(fā)展。

（五）后續(xù)服務(wù)（2023年7月后）：2023年7月后，即居家和社區(qū)基本養(yǎng)老提升行動項目實施完后，要統(tǒng)籌安排地方資金，繼續(xù)開展好居家和社區(qū)基本養(yǎng)老后續(xù)服務(wù)工作，推進全市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標準化和可持續(xù)。

 五、扶持政策

（一）家庭養(yǎng)老床位建設(shè)補貼政策。對符合建床條件的經(jīng)濟困難老年人進行居家適老化改造和智能化改造并提供養(yǎng)老服務(wù)，改造完成后經(jīng)所在縣（市、區(qū)）驗收合格給予每張床位不超過4500元的補貼，其中智能化改造每張床位補貼原則上不超過1000元。

（二）居家養(yǎng)老上門服務(wù)補貼政策。承接服務(wù)機構(gòu)根據(jù)服務(wù)合同，對未建家庭養(yǎng)老床位且符合提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)條件的對象，提供專業(yè)化服務(wù)。失能、部分失能對象每月服務(wù)不得少于4次，每次服務(wù)時長不得少于1個小時，服務(wù)期限不少于9個月。失能對象按照每月不超過400元的標準進行補貼，部分失能對象按照每月不超過200元的標準進行補貼。

六、項目監(jiān)管

（一）完善監(jiān)管機制。各縣（市、區(qū)）要設(shè)立第三方監(jiān)管機制，采取政府購買第三方服務(wù)等方式，委托第三方服務(wù)（驗收）機構(gòu)對承接機構(gòu)建床和提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)情況進行評估、監(jiān)督、驗收、績效評價和滿意度測評。第三方服務(wù)（驗收）機構(gòu)不得與承接機構(gòu)為同一家機構(gòu)或存在利益關(guān)系。

（二）強化服務(wù)監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）要采取政府監(jiān)督、對象監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督等多種形式強化服務(wù)全過程監(jiān)督，并暢通信訪投訴舉報渠道，對在服務(wù)過程中發(fā)生的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)安全、欺老虐老、弄虛作假以及其他涉及合同糾紛等問題的，要快速查處，依法依規(guī)追究責任，切實提高項目實施的群眾滿意度。

（三）嚴格監(jiān)測考核。各縣（市、區(qū)）要將家庭養(yǎng)老床位及居家上門養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量納入承接機構(gòu)日常監(jiān)測和年度考核，健全家庭養(yǎng)老床位建床、服務(wù)和運營的考核機制，將政府購買服務(wù)補貼與考核結(jié)果相掛鉤，確保提升服務(wù)質(zhì)量。

七、資金使用

（一）嚴格使用范圍。嚴禁將項目資金用于建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)以外的其他項目。為已建設(shè)家庭養(yǎng)老床位的服務(wù)對象后續(xù)提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)所需資金，以及與完成兩項重點任務(wù)相關(guān)的失能等級認定、經(jīng)濟狀況調(diào)查、信息系統(tǒng)建設(shè)、績效評價、質(zhì)量管理等工作所需資金，應(yīng)由各縣（市、區(qū)）財政配套資金予以保障。

（二）確保執(zhí)行進度。各縣（市、區(qū)）要切實履行監(jiān)督責任，加強項目資金執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)度，督促指導(dǎo)本地加快資金執(zhí)行進度。對項目資金執(zhí)行率低的將在全市通報、責令整改。

（三）加強工作銜接。各縣（市、區(qū)）要加強家庭養(yǎng)老床位建設(shè)與特殊困難老年人家庭適老化改造工作的銜接。此前已進行適老化改造并具備相應(yīng)功能的不重復(fù)改造，只進行智能化改造并視情配備老年用品，避免資金重復(fù)使用和浪費。已建設(shè)家庭養(yǎng)老床位的，此后也不再納入特殊困難老年人家庭適老化改造范圍。要加強與正在實施的政府購買養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌銜接，符合條件的服務(wù)對象可全部轉(zhuǎn)換為本次提升行動項目實施對象。要統(tǒng)籌做好符合條件的對象項目實施前后服務(wù)的有效銜接，確保平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)換。要加強與特困人員探視巡訪照料護理服務(wù)的工作銜接，對部分失能特困對象建立家庭養(yǎng)老床位或提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)的按就高不就低的原則確定服務(wù)補貼，不重復(fù)補助項目資金。

（四）加強公開公示。各縣（市、區(qū)）要按照《中央專項彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目資金管理辦法》（財社〔2021〕56號）要求，公告項目進展和資金使用情況。項目實施過程中應(yīng)以適當方式體現(xiàn)“彩票公益金資助—中國福利彩票和中國體育彩票”標識。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。本項目實施工作納入對各縣（市、區(qū)）實績考核項目。各縣（市、區(qū)）要成立由民政、財政等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責同志等組成的居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動工作專班，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面指揮調(diào)度，落實資金保障，加快推進項目招標、改造、運營，做好服務(wù)對象審核、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)等各項工作。各相關(guān)部門要積極配合、協(xié)同推進、形成合力，切實做好政策制定、督促調(diào)度、檢查抽查等工作，讓廣大老年人深切感受到黨委、政府的關(guān)心和關(guān)愛。

（二）強化工作調(diào)度。各縣（市、區(qū)）要高度重視項目組織實施工作，將其作為探索培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效模式、滿足老年人居家養(yǎng)老需求的重要抓手，切實履職盡責，加強督促指導(dǎo)。市民政局將對項目推進實行“周指導(dǎo)、月調(diào)度”，及時跟進督促執(zhí)行進度和效果。各縣（市、區(qū)）在2022年12月15日前、2023年5月31日前要向市民政局提交任務(wù)進展、資金使用、績效評價等項目情況報告，并抄送市財政局。自2022年10月開始，以民政部“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目”版塊錄入信息為依據(jù)，每季度通報一次項目實施進展情況，不接受其他渠道報送項目信息和數(shù)據(jù)。各縣（市、區(qū)）民政部門要安排專人負責將服務(wù)對象的工作臺賬信息錄入“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體提升行動項目”板塊，并及時根據(jù)工作進度補充更新。市民政局、市財政局將適時就項目執(zhí)行情況開展成果驗收。

（三）完善保障措施。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際制定本地基本養(yǎng)老服務(wù)清單，加強與項目支持內(nèi)容的有效銜接。要加快建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成城市社區(qū)“15分鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，為項目實施提供專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐。要加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，為項目實施提供專業(yè)人才支撐。要在實施老年人能力評估、完善設(shè)施場地、發(fā)展專業(yè)機構(gòu)、挖掘消費潛力等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、一體推進，為項目實施提供工作支撐。各縣（市、區(qū)）要全面落實項目實施所必需的購買第三方服務(wù)、失能等級認定、績效評價、質(zhì)量管理等配套服務(wù)資金，保障項目順利進行。

（四）強化后續(xù)服務(wù)。在執(zhí)行完項目資金后，各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌原有政府購買養(yǎng)老服務(wù)資金或安排專項資金，繼續(xù)對服務(wù)對象持續(xù)享受家庭養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老上門服務(wù)給予政策扶持和資金支持，確保服務(wù)可持續(xù)，避免項目資源閑置浪費。

（五）注重宣傳推廣。各縣（市、區(qū)）要加強項目相關(guān)政策及實施情況的宣傳，準確掌握項目有關(guān)要求，引導(dǎo)符合條件的老年人及養(yǎng)老機構(gòu)（企業(yè)）積極參與。要注重發(fā)掘總結(jié)本地典型案例和有益探索，將好的經(jīng)驗做法在更廣范圍復(fù)制推廣，推動項目實施取得點上突破、面上拓展的良好效果。