中國(guó)人民銀行南昌中心支行 　江西省民政廳　江西銀監(jiān)局 　江西證監(jiān)局　 江西保監(jiān)局

關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見

人民銀行省內(nèi)各市中心支行，各設(shè)區(qū)市民政局，各銀監(jiān)分局，贛州保監(jiān)分局，國(guó)家開發(fā)銀行江西省分行，各政策性銀行江西省分行，各國(guó)有商業(yè)銀行江西省分行，各股份制商業(yè)銀行南昌分行，郵政儲(chǔ)蓄銀行江西省分行，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社，北京銀行南昌分行，江西銀行，省內(nèi)各城市商業(yè)銀行，昌東九銀村鎮(zhèn)銀行，江西轄內(nèi)各證券、期貨、信托公司，各保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司，恒邦財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，江西金融租賃公司：

　　為貫徹落實(shí)《中國(guó)人民銀行民政部銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2016〕65號(hào))、《江西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(贛府發(fā)〔2014〕15號(hào))等文件精神，有效提升我省養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)水平，切實(shí)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，制定本實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的決策部署，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化的養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求為著力點(diǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新和統(tǒng)籌安排，從組織架構(gòu)、金融產(chǎn)品、服務(wù)方式和政策體系等多方面推進(jìn)我省養(yǎng)老金融服務(wù)體系建設(shè)，全面提升和改善我省養(yǎng)老金融服務(wù)水平。

　　二、基本原則

　　(一)市場(chǎng)配置，政策推動(dòng)。全面落實(shí)省政府鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，在堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)的前提下，引導(dǎo)金融資源向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)金融對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度。

　　(二)突出重點(diǎn)，講求實(shí)效。按照《江西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》《江西省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》等政策和規(guī)劃要求，以滿足建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和“老有所養(yǎng)”需求為重點(diǎn)，破除制約金融服務(wù)的體制機(jī)制障礙，全面提升金融服務(wù)水平。

　　(三)因地制宜，分類服務(wù)。立足江西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老需求實(shí)際，積極探索和創(chuàng)新與居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提供有針對(duì)性的金融服務(wù)。

　　三、支持重點(diǎn)

　　(一)支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老(日間照料)服務(wù)中心、老年食堂、老年活動(dòng)中心和養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè),支持其他為改善老年人居住條件和生活環(huán)境的便利化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持為老年人上門提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等涵蓋生活照料、健康服務(wù)、文化娛樂(lè)、精神慰藉、法律咨詢等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)型小微企業(yè)以及各類連鎖化、品牌化、規(guī)模化的專業(yè)組織發(fā)展。

　　(二)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持包括養(yǎng)老院、社會(huì)福利院、老年養(yǎng)護(hù)院、敬老院、老年公寓等各類為老年人提供集中居住和照料綜合性服務(wù)的建筑及設(shè)施。

　　(三)支持老年人金融服務(wù)需求。支持老年人增加財(cái)產(chǎn)性收入的金融服務(wù)需求，支持老年人在養(yǎng)老、醫(yī)療、健身、娛樂(lè)、旅游等方面的金融服務(wù)需求。

　　(四)支持涉老企業(yè)發(fā)展。支持直接為老年人提供生活照料、健康服務(wù)、產(chǎn)品用品的企業(yè)發(fā)展。

　　四、主要目標(biāo)

　　到2020年，基本建立與江西省人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與多層次養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)相配套，覆蓋廣泛、種類齊全、功能完善、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健的養(yǎng)老金融服務(wù)體系。

　　——金融組織更加完善。省內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)普遍建立適應(yīng)江西老齡化社會(huì)發(fā)展要求的內(nèi)部架構(gòu)和管理體制，設(shè)立一批養(yǎng)老金融事業(yè)部，建立一批服務(wù)養(yǎng)老的金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，培育一批養(yǎng)老領(lǐng)域金融中介機(jī)構(gòu)。

　　——金融產(chǎn)品更加齊全。省內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新一批符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，多元化、差異化、定制化的金融產(chǎn)品，重點(diǎn)支持一批當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和企業(yè)，顯著提高居民養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備和養(yǎng)老服務(wù)支付能力。

　　——金融服務(wù)更加高效。推動(dòng)一批省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向老年客戶人群集中的空白區(qū)域延伸，完成一批金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)適老化設(shè)施改造，培養(yǎng)一批金融服務(wù)“聯(lián)絡(luò)員”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金融服務(wù)質(zhì)量明顯提升，大型居民社區(qū)老年人群體就近享受金融服務(wù)的全覆蓋。

　　五、工作措施

　　(一)加快完善養(yǎng)老金融服務(wù)組織體系

　　1.組建專業(yè)養(yǎng)老金融服務(wù)組織。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理體制，建立適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織管理體系。省級(jí)大型國(guó)有商業(yè)銀行積極向總行爭(zhēng)取，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老金融事業(yè)部進(jìn)行試點(diǎn)；支持大型證券、保險(xiǎn)公司和股份制商業(yè)銀行在老年人口分布密集區(qū)域的分支機(jī)構(gòu)組建養(yǎng)老金融發(fā)展專業(yè)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)成立以養(yǎng)老金融服務(wù)為經(jīng)營(yíng)宗旨的特色分(支)行等專營(yíng)機(jī)構(gòu)，提升養(yǎng)老金融服務(wù)專業(yè)化水平。

　　2.推進(jìn)養(yǎng)老金融中介體系建設(shè)。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，建立服務(wù)養(yǎng)老融資擔(dān)保合作機(jī)制，引導(dǎo)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度。充分發(fā)揮省級(jí)再擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的作用，減輕擔(dān)保公司的代償壓力，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供融資支持創(chuàng)造條件和動(dòng)力。積極引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)面向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開展征信、評(píng)級(jí)服務(wù)，鼓勵(lì)銀行與征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施分類信貸扶持。支持發(fā)展與養(yǎng)老領(lǐng)域金融創(chuàng)新相適應(yīng)的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老信息和智慧服務(wù)平臺(tái)合作，整合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)資源，提供更高效的金融服務(wù)。

　　(二)滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸需求

　　1.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸政策環(huán)境。根據(jù)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃，推動(dòng)各地為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供多樣化、差異化的信貸支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)企業(yè)或個(gè)人投資設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持以投資企業(yè)或個(gè)人作為承貸主體發(fā)放貸款。開展民辦非企業(yè)法人作為合格的承貸主體直接發(fā)放貸款的制度研究，選擇條件相對(duì)成熟的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或地區(qū)先行先試。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與民政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作開展養(yǎng)老信貸專項(xiàng)培訓(xùn)，提升養(yǎng)老信貸專業(yè)化水平。積極發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，通過(guò)貸款擔(dān)保、貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)绒k法，有效引導(dǎo)信貸資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。對(duì)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)力度較大的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，人民銀行南昌中心支行將在再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具使用方面給予適當(dāng)傾斜。推廣國(guó)家開發(fā)銀行江西省分行支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的“四臺(tái)一會(huì)”(即統(tǒng)貸平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、管理平臺(tái)、公示平臺(tái)和信用協(xié)會(huì))模式。

　　2.創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸產(chǎn)品。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，建立適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的授信審批、信用評(píng)級(jí)、客戶準(zhǔn)入和利率定價(jià)制度，開發(fā)適應(yīng)性強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)信貸產(chǎn)品。重點(diǎn)推進(jìn)“兩貸四通”養(yǎng)老服務(wù)貸款。一是根據(jù)政府向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買協(xié)議，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展服務(wù)協(xié)議應(yīng)收賬款權(quán)益項(xiàng)下質(zhì)押貸款，開發(fā)“服務(wù)協(xié)議訂單貸”貸款品種。二是根據(jù)各級(jí)政府對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)和運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策扶持措施，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以預(yù)期獎(jiǎng)補(bǔ)資金為質(zhì)押，開發(fā)“獎(jiǎng)補(bǔ)資金質(zhì)押貸”貸款品種。三是探索設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)償基金，研究設(shè)立“財(cái)政惠老信貸通”貸款品種。四是積極探索將“財(cái)園信貸通”、“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”和“扶貧和移民產(chǎn)業(yè)信貸通”業(yè)務(wù)拓展到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，滿足不同層次養(yǎng)老產(chǎn)品用品企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸需求。同時(shí)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押，提供信貸支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新，滿足養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)多樣化融資需求。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索對(duì)運(yùn)行穩(wěn)健、資信良好的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保的信用貸款。對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，靈活采取循環(huán)貸款、年審制、分期分段式等多種還款方式。探索開展對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)為抵押的貸款。

　　3.加大對(duì)小微養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居民養(yǎng)老的信貸支持。對(duì)個(gè)人投資設(shè)立的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，充分利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策給予信貸支持。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門合作，全面推進(jìn)“城鎮(zhèn)困難群體助保貸”和“農(nóng)村失地農(nóng)民助保貸”業(yè)務(wù)，幫助城鄉(xiāng)困難居民繳交社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓更多的城鄉(xiāng)居民納入社會(huì)保障范圍。將養(yǎng)老服務(wù)貸款對(duì)象的年齡放寬到70周歲，貸款期限延長(zhǎng)為15至30年，并實(shí)行優(yōu)惠利率。結(jié)合江西的山水、溫泉及生態(tài)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快老年醫(yī)療、健身、娛樂(lè)、旅游等領(lǐng)域消費(fèi)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，為居民養(yǎng)老提供更多便利的金融服務(wù)。

　　(三)著力拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展融資渠道

　　1.推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市或在股權(quán)交易中心融資。加強(qiáng)對(duì)中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的培育、篩選和儲(chǔ)備。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資或在股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌融資。支持符合條件的已上市養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在資本市場(chǎng)進(jìn)行并購(gòu)重組及再融資。積極開辟綠色通道，為中小型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在江西聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌、股份轉(zhuǎn)讓等融資行為提供便利。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資按照相關(guān)政策給予專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　2.支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資。支持處于成熟期的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。積極發(fā)揮各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)的增信作用，為中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)債提供增信支持。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在債務(wù)融資過(guò)程中產(chǎn)生的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)等中介服務(wù)費(fèi)用，適當(dāng)減免或獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)運(yùn)作比較成熟、未來(lái)現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，可以項(xiàng)目資產(chǎn)的未來(lái)現(xiàn)金流、收益權(quán)等為質(zhì)押，發(fā)行項(xiàng)目收益權(quán)票據(jù)、資產(chǎn)支持證券等產(chǎn)品。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行金融債、信貸資產(chǎn)支持證券等方式，募集資金重點(diǎn)用于支持小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

　　3.鼓勵(lì)多元化資金支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。探索通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合PPP項(xiàng)目的融資機(jī)制，探索與政府購(gòu)買基本健康養(yǎng)老服務(wù)配套的金融支持模式。探索組建省養(yǎng)老投資集團(tuán)股份有限公司，吸引一批金融等社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，鼓勵(lì)各地設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)政府投融資平臺(tái)，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)政府融資平臺(tái)，采用批量信貸支持模式。推進(jìn)“政金老”合作對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，民政部門要牽頭建立優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目融資需求名錄，擇優(yōu)向金融機(jī)構(gòu)推薦。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)基金模式，探索運(yùn)用股權(quán)投資、夾層投資、股東借款等形式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的融資支持。支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過(guò)階段參股、跟進(jìn)投資等方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。支持省內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立全省金融服務(wù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等投資處于初創(chuàng)階段、市場(chǎng)前景廣闊的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)江西金融租賃公司根據(jù)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，開發(fā)價(jià)格公允的融資產(chǎn)品，為養(yǎng)老企業(yè)提供融資租賃等金融服務(wù)。鼓勵(lì)中航信托、中江信托公司利用信托制度優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)各類附帶養(yǎng)老保障的信托產(chǎn)品，助力養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　(四)大力推動(dòng)保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)深度融合

　　1.鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資優(yōu)勢(shì)，以投資新建、參股等方式參與全省重點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目。支持保險(xiǎn)資金通過(guò)全資、股權(quán)合作、信托投資基金等模式興辦養(yǎng)老養(yǎng)生、健康體檢、醫(yī)療護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加養(yǎng)老床位和養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)中國(guó)人壽、泰康人壽等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與省政府簽訂的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議，幫助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)養(yǎng)基地項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批手續(xù)，落實(shí)土地、稅收等多方面的優(yōu)惠政策。落實(shí)中國(guó)保監(jiān)會(huì)《保險(xiǎn)業(yè)對(duì)口支援江西省贛州市定南縣等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》，促成有關(guān)養(yǎng)老民生項(xiàng)目盡快落地。

　　2.支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保障服務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與各類養(yǎng)老服務(wù)組織合作，積極發(fā)展針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的綜合責(zé)任保險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合理設(shè)計(jì)產(chǎn)品條款，科學(xué)厘定費(fèi)率，完善意外傷害事故的鑒定與賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立合理認(rèn)定責(zé)任事故、妥善解決賠償糾紛的規(guī)范化程序，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)依法、公平、合理的賠付創(chuàng)造有利環(huán)境，確保老年人合法權(quán)益得到保護(hù)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)提供有效的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保障服務(wù)。

　　3.鼓勵(lì)發(fā)展老年人養(yǎng)老保障計(jì)劃。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將老年醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相整合，將保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理上。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極拓展企業(yè)年金、職業(yè)年金，為廣大居民提供更多的養(yǎng)老保障。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極發(fā)展護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)、獨(dú)生子女家庭保障計(jì)劃等面向老年人的保險(xiǎn)產(chǎn)品。推動(dòng)建立功能明晰、費(fèi)用合理、管理完善的老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合養(yǎng)老保障計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療等保障與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，滿足老年人的綜合養(yǎng)老保障需求。鼓勵(lì)有條件設(shè)區(qū)市使用醫(yī)保基金賬戶結(jié)余統(tǒng)一為參保人購(gòu)買護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持省內(nèi)保險(xiǎn)公司發(fā)展農(nóng)民養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　(五)全面提升老年金融服務(wù)質(zhì)量和水平

　　1.提升居家養(yǎng)老金融服務(wù)的便利性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，對(duì)居家養(yǎng)老較為集中的地區(qū)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高老年人客戶金融服務(wù)的可得性。對(duì)老年客戶人群相對(duì)集中的銀行網(wǎng)點(diǎn)空白地區(qū)，江西銀監(jiān)局要優(yōu)先審批設(shè)立銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在居民區(qū)設(shè)立便民服務(wù)站，增設(shè)ATM機(jī)、存折補(bǔ)登機(jī)、多媒體查詢終端等自助設(shè)備，滿足老年群體居家養(yǎng)老的金融服務(wù)需求。支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行適老化改造，加強(qiáng)助老設(shè)備、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，開辟老年客戶服務(wù)專區(qū)，設(shè)立敬老服務(wù)專窗、綠色通道等。

　　2.提升老年群體金融服務(wù)的舒適性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極介入社會(huì)保障、企業(yè)年金、養(yǎng)老保障計(jì)劃等業(yè)務(wù)，做好支付結(jié)算、賬戶管理、托管和投資等金融服務(wù)。鼓勵(lì)為老年客戶存款及金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)及時(shí)提供到期提醒服務(wù)。加強(qiáng)老年金融消費(fèi)者教育和權(quán)益保護(hù)，加大理財(cái)產(chǎn)品等新型金融業(yè)務(wù)的宣傳和普及力度，在確保展業(yè)合規(guī)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)為老年客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，悉心為老年客戶辦理金融業(yè)務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)建立金融服務(wù)“聯(lián)絡(luò)員”制度，通過(guò)短信通知、電話告知等方式，為老年客戶提供“一對(duì)一”貼心服務(wù)。

　　3.發(fā)展服務(wù)居民養(yǎng)老的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行、證券、信托、基金、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同年齡群體的養(yǎng)老保障需求，開發(fā)可提供長(zhǎng)期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老全生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品。大力發(fā)展養(yǎng)老基金產(chǎn)品，鼓勵(lì)個(gè)人通過(guò)各類專業(yè)化金融產(chǎn)品投資增加財(cái)產(chǎn)性收入，提高養(yǎng)老保障能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極探索代際養(yǎng)老、預(yù)防式養(yǎng)老、第三方付費(fèi)養(yǎng)老等養(yǎng)老模式和產(chǎn)品。

　　六、組織保障

　　(一)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由人民銀行南昌中心支行和省民政廳牽頭，江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局參與的金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)全省養(yǎng)老金融服務(wù)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，推進(jìn)養(yǎng)老金融服務(wù)體系有序運(yùn)行。人民銀行南昌中心支行和省民政廳要主動(dòng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，各成員單位要落實(shí)分管責(zé)任人，切實(shí)履行好監(jiān)督和引導(dǎo)職責(zé)，形成金融工作合力，推動(dòng)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。每半年組織召開一次協(xié)調(diào)工作會(huì)議，遇有重大事項(xiàng)或特殊情況可隨時(shí)召開，研究解決金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問(wèn)題。

　　(二)明確工作職責(zé)。人民銀行南昌中心支行根據(jù)省民政廳推薦的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目列出信貸重點(diǎn)支持對(duì)象，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上對(duì)其給予積極支持，加大支小再貸款和再貼現(xiàn)工具的運(yùn)用力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸支持。省民政廳負(fù)責(zé)搜集和篩選優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，建立健全養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和推薦機(jī)制，督促各級(jí)民政部門指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，健全財(cái)務(wù)制度，提高承貸能力和償付水平。江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局要不斷完善金融監(jiān)管政策，加強(qiáng)對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金融服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新的指導(dǎo)、督導(dǎo)，推動(dòng)全省養(yǎng)老金融服務(wù)水平上臺(tái)階。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。人民銀行南昌中心支行、省民政廳、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局要研究建立江西省金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)要按季向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)和對(duì)口監(jiān)管部門報(bào)送金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的工作報(bào)告。適時(shí)開展養(yǎng)老金融服務(wù)效果評(píng)估工作，建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，在制度層面推動(dòng)養(yǎng)老金融穩(wěn)健發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)民間融資、民間借貸的監(jiān)測(cè)工作，有效防范養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資。

2016年8月8日