【重大政策執行效果評價】《興國縣農村公益性公墓管理辦法實施細則（試行）》

實施情況評估報告

為全面深化殯葬改革，保障群眾“逝有所安”的基本需求，我縣于2025年7月23日正式實施了《興國縣農村公益性公墓管理辦法實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）。《實施細則》實施以來，在規范公墓建設、強化公益屬性、推進節地生態安葬等方面取得了階段性成效。本報告旨在系統評估《實施細則》的實施情況，總結經驗，剖析問題，并為下一步工作的深入推進提供建議。

一、實施背景與總體情況

隨著經濟社會發展和生態文明建設的深入推進，傳統散埋亂葬方式與土地資源保護、鄉風文明建設之間的矛盾日益突出。為從根本上扭轉這一局面，我縣依據國務院《殯葬管理條例》及省、市相關文件精神，結合本地實際，制定并出臺了《實施細則》。

自實施以來，全縣公墓共32個，其中經營性公墓1個，城市公益性公墓1個、興國縣生態墓園長岡石燕園區1個，鄉鎮公益性公墓29個，骨灰堂104個，殯葬設施實現鄉鎮全覆蓋，有效遏制了違規土葬和亂埋亂葬現象，推動了殯葬秩序規范化。

總體上，《實施細則》制定科學、方向明確、框架合理，在規范行業管理、服務民生需求、保護生態環境等方面取得了實質性成效，為全縣生態文明建設和精神文明提升奠定了堅實基礎。

二、政策執行主要成效

（一）強化了公益屬性。縣內公益性公墓統一在政府規定的限價內收取維護管理費，不收取墓位成本費、使用費等其他費用。

（二）職責逐漸明晰。縣民政局履行主管職責，自然資源、林業等部門各司其職，鄉鎮政府承擔屬地管理主體責任并負責具體日常維護。

（三）日常管理得到加強。普遍建立了公墓管理員制度，通過設置公益性崗位或專人負責，進行保潔、綠化、防火和安全巡查。實施了公墓使用實名登記和“一墓一檔”檔案管理制度，確保安葬信息可追溯。

（四）減輕群眾負擔。收費項目主要限于維護管理費，嚴禁收取墓地成本費、使用費等，并對農村低保戶、特困人員、見義勇為犧牲者等群體實行免費安葬政策，體現了社會公平與溫度。

（五）強化社會監督。農村公益性公墓維護管理費統一進入鄉（鎮）公共賬戶，實行收支兩條線管理，專款專用，不得挪作他用。

三、存在的問題與困難

在取得成效的同時，《實施細則》在實施過程中也暴露出一些深層次的矛盾和困難，主要集中在以下三個領域：

（一）管理使用方面。公墓建設及后續的提質改造、綠化維護需要持續投入。全面兜底保障所有公墓的長期運維仍存在較大困難，部分早期建設的公墓存在墳墓搬遷基本用完、基礎設施不完善等問題，改造資金缺口明顯。

（二）長效運維方面。部分公墓管理人員多為兼職或臨時指定，缺乏專業培訓和穩定報酬，導致管理服務水平參差不齊，檔案記錄、日常維護等制度落實不到位。

（三）跨部門協同方面。雖然明確了部門職責，但在查處違規興建墓地、散埋亂葬等具體執法過程中，聯合行動的效率與力度仍需提升，信息共享和執法聯動機制有待進一步固化。

（四）觀念轉變與政策落實方面。傳統觀念根深蒂固，部分群眾，尤其是老年人，對進入公益性公墓安葬仍有抵觸情緒，“入土為安”的舊觀念和挑風水、選墓位的習俗影響了公墓的入葬率，個別地方仍存在違規建墳風險。

四、下一步工作建議

（一）多渠道籌措資金。積極爭取上級專項資金，進行新改擴建的同時將公墓維護管理員經費納入縣級財政預算。探索“政府補貼+受益者付費”相結合的模式，并鼓勵社會公益捐贈，確保長效運維。

（二）深化宣傳引導。宣傳重心下沉至村（社區），針對老年人、紅白理事會等關鍵人群，開展形式多樣、易于理解的政策宣講和案例教育。

（三）健全考核體系。將公益性公墓的建設管理成效納入對鄉鎮和相關部門的年度考核，建立定期督查與不定期暗訪相結合的監督機制。