各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《江西省耕地保護專項規(guī)劃（2021-2035年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真組織實施。
2025年7月5日
（此件主動公開）
江西省耕地保護專項規(guī)劃
（2021-2035年）
目 錄
前 言
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 現(xiàn)狀基礎(chǔ)
第二節(jié) 成效與問題
第三節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)
第二章 目標與任務(wù)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 規(guī)劃目標
第四節(jié) 規(guī)劃任務(wù)
第三章 科學(xué)統(tǒng)籌耕地保護與利用
第一節(jié) 嚴格落實耕地保護目標
第二節(jié) 從嚴控制耕地占用行為
第三節(jié) 加強特殊區(qū)域耕地保護和利用
第四章 嚴格落實耕地用途管制
第一節(jié) 落實耕地種植用途管控
第二節(jié) 完善耕地占補平衡制度
第三節(jié) 強化耕地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管
第四節(jié) 嚴處違法違規(guī)占用耕地
第五章 持續(xù)強化永久基本農(nóng)田特殊保護
第一節(jié) 鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果
第二節(jié) 嚴格永久基本農(nóng)田占用補劃
第三節(jié) 劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)
第四節(jié) 健全永久基本農(nóng)田保護機制
第六章 有序推進耕地空間布局優(yōu)化
第一節(jié) 構(gòu)建耕地高質(zhì)量保護格局
第二節(jié) 推進耕地空間布局優(yōu)化
第三節(jié) 保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間
第四節(jié) 拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展空間
第五節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局
第七章 合理利用儲備耕地資源
第一節(jié) 科學(xué)劃定耕地儲備區(qū)
第二節(jié) 有序推進儲備耕地資源開發(fā)
第三節(jié) 持續(xù)完善耕地儲備管理機制
第八章 全面提升耕地質(zhì)量
第一節(jié) 持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)
第二節(jié) 加強退化耕地綜合治理
第三節(jié) 完善耕地灌排保障體系
第四節(jié) 開展耕作層土壤剝離再利用
第五節(jié) 強化耕地質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查評價
第九章 系統(tǒng)推進耕地生態(tài)保護
第一節(jié) 維護耕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定
第二節(jié) 推進耕地綠色多元生產(chǎn)
第三節(jié) 挖掘耕地生態(tài)產(chǎn)品價值
第十章 科學(xué)部署耕地保護重大工程
第一節(jié) 全域土地綜合整治重大工程
第二節(jié) 高標準農(nóng)田建設(shè)重大工程
第三節(jié) 耕地恢復(fù)重大工程
第四節(jié) 永久基本農(nóng)田保護工程
第五節(jié) 省級智慧耕地保護監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)
第十一章 強化規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
第二節(jié) 完善法規(guī)配套和制度建設(shè)
第三節(jié) 構(gòu)建規(guī)劃傳導(dǎo)和管控體系
第四節(jié) 強化資金保障和使用監(jiān)管
第五節(jié) 建立規(guī)劃實施評估和公眾參與機制
附件：1．江西省耕地保護主要規(guī)劃指標分解表
2．江西省耕地保護重大工程安排表
前 言
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就耕地保護工作作出重要指示批示，強調(diào)“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”“要像保護大熊貓一樣保護耕地”“中國人的飯碗要牢牢端在自己的手中”。黨中央、國務(wù)院始終高度重視耕地保護工作，采取“長牙齒”的硬措施，嚴守18億畝耕地紅線，實行耕地保護黨政同責(zé)，嚴格考核、終身追責(zé)。這些重要部署為江西耕地保護工作提供了根本遵循。
為深入貫徹落實新時代黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于耕地保護和糧食安全的新要求，細化落實《江西省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》的耕地保護任務(wù)和要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕地保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，編制《江西省耕地保護專項規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》確定全省耕地保護的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)，科學(xué)統(tǒng)籌耕地保護與利用，明確耕地保護管控要求和空間布局，部署重大工程，提出規(guī)劃實施保障措施。《規(guī)劃》是全省耕地保護工作的綱領(lǐng)性文件，是市縣耕地保護專項規(guī)劃編制的基本依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性和約束性。
《規(guī)劃》范圍為江西省全域，規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期限為2021-2035年，其中近期為2021-2025年、中期為2026-2030年、遠期為2031-2035年。
第一章 規(guī)劃背景
江西是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，素有“江南糧倉”之稱，為保障國家糧食安全作出重要貢獻。然而，江西人多地少的基本省情并未改變，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象依然存在。同時，江西還面臨統(tǒng)籌發(fā)展和安全、保護與保障的新挑戰(zhàn)，耕地保護任務(wù)仍然艱巨。
第一節(jié) 現(xiàn)狀基礎(chǔ)
耕地結(jié)構(gòu)總體較優(yōu)。2023年全省耕地總面積4077.51萬畝，其中水田面積3389.38萬畝，占83.13%；旱地面積682.24萬畝，占16.73%；水澆地面積5.89萬畝，占0.14%。耕地地勢相對平坦，坡度15度以下耕地占97.75%，25度以上耕地僅占0.51%。
耕地分布相對集中。全省耕地主要集中分布在鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地、贛西片區(qū)等四個糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，總面積約3506萬畝，占耕地總面積的86%，是萬畝和千畝以上集中連片耕地的主要分布地。
耕地質(zhì)量穩(wěn)中向好。全省耕地質(zhì)量總體以中產(chǎn)田為主，高產(chǎn)田占比29.83%，中產(chǎn)田占比50.78%，低產(chǎn)田占比19.39%。截至2023年，全省累計建成高標準農(nóng)田3072.89萬畝，耕地質(zhì)量平均等級由2019年的4.86等提升至2023年的4.69等，上升了0.17個等級，耕地質(zhì)量等級逐年提高。
耕地生態(tài)本底良好。全省土壤環(huán)境質(zhì)量以優(yōu)先保護類和安全利用類為主，土壤污染風(fēng)險低。生物多樣性較為豐富，土壤生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定，存在水土流失風(fēng)險的耕地僅占4.52%，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
耕地利用程度較高。2023年全省可長期穩(wěn)定利用耕地3984.36萬畝，占耕地總面積的97.72%，耕地利用情況總體良好。糧食播種面積5661.44萬畝，主要農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)達2.1，其中水稻復(fù)種指數(shù)達1.5，為全國糧食主產(chǎn)省第一。
第二節(jié) 成效與問題
省委、省政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護的重要指示批示精神，嚴守耕地保護紅線，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，耕地保護工作成效顯著。
耕地保護責(zé)任更加壓實。省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委、政府逐級簽訂耕地保護目標責(zé)任書，明確相關(guān)部門共同保護責(zé)任，實行嚴格考核、終身追責(zé)。江西連續(xù)4年獲得國務(wù)院大督查獎勵，衛(wèi)片執(zhí)法連續(xù)16年實現(xiàn)國家層面“零問責(zé)”。
糧食主產(chǎn)區(qū)地位更加鞏固。持續(xù)實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，強化農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣良種良法，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力。2023年糧食總產(chǎn)量439.70億斤，連續(xù)多年穩(wěn)定在430億斤以上，穩(wěn)居全國前列，為保障國家糧食安全作出積極貢獻。
耕地占補平衡落實更加有效。2019-2023年經(jīng)批準的建設(shè)用地占用耕地面積38.32萬畝，補充耕地54.51萬畝，嚴格落實“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的占補平衡要求。在保障經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，守牢了耕地保護紅線。
耕地保護制度建設(shè)更加健全。積極構(gòu)建耕地保護“1+N”政策體系，在省委、省政府出臺的《關(guān)于加強耕地保護的意見》基礎(chǔ)上，配套制定建立儲備耕地機制、補充耕地指標交易管理、遏制違法建設(shè)占用耕地“五項機制”、耕作層土壤剝離利用等文件，為江西耕地保護管理更加高效、監(jiān)督更加嚴格提供有力的政策保障。
雖然江西近年來耕地保護工作取得了較好的成效，但是仍存在以下問題:
耕地恢復(fù)難度大。全省標注可恢復(fù)種植屬性地類總面積為526.35萬畝，其中即可恢復(fù)86.88萬畝，工程恢復(fù)439.47萬畝。受種植經(jīng)濟作物、林木生長周期較長、恢復(fù)工程成本較高等因素影響，短期內(nèi)難以全部恢復(fù)為耕地。
耕地酸化問題突出。全省酸化耕地（pH值<5.5）面積3398.12萬畝，占耕地總面積的83.34%。極強酸性和強酸性耕地占比超過80%，普遍存在酸害突出、有機質(zhì)匱乏、耕層淺薄、結(jié)構(gòu)板結(jié)等問題，加劇養(yǎng)分流失與重金屬活性，對糧食產(chǎn)能造成不利影響。
耕地空間布局有待優(yōu)化。全省耕地分布復(fù)雜多樣，林地與耕地交織，存在“耕地上山、林地下山”的不合理現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和功能錯配問題尤為突出。此外，部分田塊面積偏小、細碎化程度高，全省3畝以下圖斑數(shù)量占比達33.61%，面積僅占4.01%，不利于耕地集中連片管理。
耕地種植用途管控亟待強化。耕地“非糧化”現(xiàn)象依然存在，突出表現(xiàn)為在永久基本農(nóng)田上違規(guī)發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖、種植草皮等行為。受農(nóng)村勞動力持續(xù)外流、糧食種植效益低下、農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等多重因素影響，耕地撂荒現(xiàn)象在部分區(qū)域仍較突出。
第三節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)
政策保障為耕地保護帶來戰(zhàn)略機遇。新修訂的《中華人民共和國土地管理法》和新頒布的《中華人民共和國糧食安全保障法》強化了耕地保護責(zé)任和用途管制，完善了耕地保護制度；《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見》制定出臺，江西耕地保護“1+N”政策體系逐步完善，為全省耕地保護工作提供了有力的政策保障。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為耕地保護帶來新的機遇。以智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)的技術(shù)革新，在保障糧食產(chǎn)能的同時減輕資源環(huán)境壓力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、科技化、生態(tài)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，正有力推動耕地保護從側(cè)重數(shù)量管控向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”協(xié)同保護的新階段邁進。
智能化管理為耕地保護帶來重大機遇。伴隨大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)與空天地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)融合應(yīng)用，實現(xiàn)對耕地資源的實時動態(tài)監(jiān)管，推動耕地保護由被動管理向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，為有效提升監(jiān)管效能和精準治理能力提供強大的技術(shù)支撐。
全球糧食安全危機對耕地保護提出挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全球糧食短缺，人口大幅增長，約有9%的人口正面臨饑餓問題。隨著全球貿(mào)易戰(zhàn)升級、俄烏沖突爆發(fā)、極端氣候災(zāi)害等多種因素疊加，全球糧食危機不斷加劇。糧食安全是“國之大者”，是國家安全的重要基礎(chǔ)，解決14億人口的吃飯問題始終是我國的頭等大事。江西作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)，需要積極應(yīng)對各種外部環(huán)境，始終繃緊糧食安全這根弦，牢牢守住耕地保護紅線，切實保障好國家糧食安全。
協(xié)調(diào)發(fā)展和保護關(guān)系對耕地保護提出挑戰(zhàn)。江西省正處在厚積薄發(fā)、爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，省委、省政府提出打造“三大高地”、實施“五大戰(zhàn)略”等重大部署，對自然資源要素保障提出更高要求。但城鎮(zhèn)建設(shè)適宜空間與優(yōu)質(zhì)耕地空間高度重疊，建設(shè)項目占用耕地和永久基本農(nóng)田不可避免。在保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，守住耕地底線，成為江西耕地保護工作的重要使命。
環(huán)境與土壤問題對耕地保護提出挑戰(zhàn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，工業(yè)廢水廢渣的排放，加劇了耕地污染和生態(tài)退化。長期依賴化肥農(nóng)藥的高投入農(nóng)業(yè)模式，導(dǎo)致土壤板結(jié)，污染加劇，農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。此外，江西作為礦產(chǎn)資源大省，有色金屬礦產(chǎn)的開采、選冶等開發(fā)活動造成較嚴重的重金屬污染，進一步威脅到耕地質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品安全。
第二章 目標與任務(wù)
緊緊圍繞嚴守耕地保護紅線，推行全方位、多維度的耕地資源保護和治理。針對全省耕地保護面臨的問題和挑戰(zhàn)，確定指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標，統(tǒng)籌安排各項規(guī)劃任務(wù)。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護的重要論述和考察江西重要講話精神，聚焦打造“三大高地”、實施“五大戰(zhàn)略”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和糧食安全，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，突出量質(zhì)并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護體系，保障糧食安全，高標準打造美麗中國“江西樣板”，為全面推進中國式現(xiàn)代化江西篇章奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
堅持保護優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧。落實最嚴格的耕地保護制度，強化耕地保護優(yōu)先，保障國家糧食安全。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護關(guān)系，堅持節(jié)約集約用地，不占或少占耕地，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。
堅持守牢紅線，壓實責(zé)任。逐級分解下達耕地和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)，全面落實耕地保護黨政同責(zé)，壓實基層屬地管理責(zé)任，嚴格耕地保護責(zé)任目標考核，對突破耕地保護紅線等重大問題依規(guī)依紀嚴肅追責(zé)問責(zé)。
堅持系統(tǒng)思維，嚴格管控。將耕地保護納入“山水林田湖草沙”治理體系，系統(tǒng)推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，穩(wěn)定耕地數(shù)量，提升耕地質(zhì)量，改善耕地生態(tài)，優(yōu)化耕地布局，嚴格耕地用途管制，強化占補平衡與違法嚴懲。
堅持問題導(dǎo)向，精準施策。針對當(dāng)前耕地空間布局、質(zhì)量和用途管控等問題，尊重客觀規(guī)律，因地制宜，制定差異化管控措施，提高耕地保護政策科學(xué)性與實施效率，堅決杜絕“簡單化”“一刀切”。
第三節(jié) 規(guī)劃目標
規(guī)劃期內(nèi)，確保耕地保護目標不低于4004.59萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不低于3545.43萬畝。
至2025年，建立耕地保護“一張圖”，落實耕地占補平衡制度改革，建立儲備耕地機制，完善耕地保護“1+N”政策體系，實現(xiàn)耕地總量穩(wěn)中有增、質(zhì)量穩(wěn)步提升，形成具有江西特色的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護體系。
至2030年，建立省級智慧耕地保護監(jiān)管系統(tǒng)，提升耕地保護精細化管理水平。落實耕地保護重大工程，優(yōu)化耕地空間布局，全面提升耕地質(zhì)量，系統(tǒng)推進耕地生態(tài)利用，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局相匹配的耕地保護新格局。
至2035年，全面壓實耕地保護責(zé)任，全面完成目標任務(wù)，健全耕地保護機制，實現(xiàn)耕地資源高效利用，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位，基本建成全方位、多維度的耕地保護現(xiàn)代化、法治化治理體系。
表2-1 江西省耕地保護專項規(guī)劃指標體系表
第四節(jié) 規(guī)劃任務(wù)
壓實耕地保護責(zé)任，嚴守耕地保護紅線。全面落實耕地保護黨政同責(zé)，逐級足額帶位置分解下達耕地保護目標，層層簽訂責(zé)任書。實施耕地保護“一張圖”精準管控，嚴格控制耕地占用和用途管制，落實占補平衡，強化永久基本農(nóng)田特殊保護。
建立儲備耕地機制，確保耕地數(shù)量穩(wěn)定。立足江西資源稟賦，對后備資源適宜性進行評價，將具備開發(fā)和恢復(fù)耕地潛力的圖斑劃入耕地儲備區(qū)，建立數(shù)據(jù)庫，納入江西國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理。以全域土地綜合整治、耕地恢復(fù)和高標準農(nóng)田建設(shè)等重大工程為抓手，優(yōu)先恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地，有序開發(fā)耕地后備資源，推進農(nóng)用地整理，確保耕地數(shù)量穩(wěn)中有增，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。
優(yōu)化耕地空間布局，高效配置各類資源。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、生態(tài)和生活空間，統(tǒng)籌耕地和林地、園地等其他農(nóng)用地的空間關(guān)系，科學(xué)制定耕地恢復(fù)計劃，分類、分區(qū)穩(wěn)慎推進耕地恢復(fù)，引導(dǎo)耕地集中連片，優(yōu)化耕地布局，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。穩(wěn)妥推進耕地“山上換山下”工作，將山上耕地逐步調(diào)整到山下，推動果樹苗木盡量上山上坡，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。
著力提升耕地質(zhì)量，逐步提高糧食產(chǎn)能。落實國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)、耕作層土壤剝離再利用，大力推進退化耕地綜合治理，完善耕地灌排保障體系，多措并舉提升耕地質(zhì)量，提高糧食生產(chǎn)能力。
強化耕地生態(tài)管護，有效提升生態(tài)功能。系統(tǒng)推進耕地生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，實施農(nóng)業(yè)面源污染及坡耕地水土流失治理，加強受污染耕地安全利用。建立健全耕地輪作休耕制度，實行用養(yǎng)結(jié)合，推廣綠色、高效糧食生產(chǎn)技術(shù)，探索耕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
建設(shè)智慧監(jiān)管平臺，健全保護管控體系。依托“江西省自然資源一體化平臺”建設(shè)，構(gòu)建以“天空地網(wǎng)”一體化技術(shù)為核心的省級智慧耕地保護監(jiān)管系統(tǒng)。通過集約化整合現(xiàn)有資源與擴展應(yīng)用模塊，打造上下貫通、整體聯(lián)動的業(yè)務(wù)鏈條，實現(xiàn)耕地保護全要素覆蓋、全流程數(shù)字化、全時段實時化管理，全面提升精細化管控水平。
第三章 科學(xué)統(tǒng)籌耕地保護與利用
加強規(guī)劃管控，嚴格落實耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，從嚴控制占用耕地，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，協(xié)同推進耕地高水平保護與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 嚴格落實耕地保護目標
嚴格落實耕地保護任務(wù)。將4004.59萬畝耕地保護目標和3545.43萬畝永久基本農(nóng)田保護任務(wù)帶位置下達至市縣，作為規(guī)劃期內(nèi)必須堅守的保護紅線任務(wù)和剛性指標。加強對市縣黨委和政府履行耕地保護責(zé)任的監(jiān)督檢查，強化耕地保護屬地責(zé)任。
科學(xué)改進耕地占補平衡。將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為，統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理。完善占補平衡落實機制，各類實施主體將非耕地墾造、恢復(fù)為耕地的，符合規(guī)定的可作為補充耕地。堅持“以補定占”，在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡前提下，以省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。加強對補充耕地主體補償激勵，健全補充耕地質(zhì)量驗收、后續(xù)管護和再評價機制。
有序推進耕地恢復(fù)。結(jié)合自然地理條件、群眾意愿、種植作物生長周期、市場狀況等，統(tǒng)籌恢復(fù)耕地任務(wù)，合理確定恢復(fù)計劃，留出過渡期，分階段穩(wěn)妥有序恢復(fù)耕地，在完成耕地占補平衡的前提下，凈流入部分可計入年度恢復(fù)耕地任務(wù)，用于抵補上一輪耕地保護目標缺口。
第二節(jié) 從嚴控制耕地占用行為
從嚴控制新增建設(shè)占用耕地。落實國土空間規(guī)劃管控要求，建設(shè)項目用地不得違反耕地保護目標和永久基本農(nóng)田的管控規(guī)則，國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外涉及占用耕地的建設(shè)項目，在選址選線階段做好方案比選，充分論證占用的必要性，不占或少占耕地。
強化節(jié)約集約用地。加強土地利用計劃管控，對非農(nóng)建設(shè)占用耕地嚴格用地審批，推進“提質(zhì)增效”工作，強化項目節(jié)約集約用地考核、評價與監(jiān)測。堅持“用存量換增量”“用地下?lián)Q地上”“用資金技術(shù)換空間”，深化“增存掛鉤”機制，推動低效用地再開發(fā)，探索土地使用權(quán)分層設(shè)立，提高節(jié)約集約用地水平，從源頭上減輕耕地占用壓力。
嚴控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。強化耕地用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景等行為，以及在國家批準的退耕還林還草計劃外擅自擴大退耕范圍。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。
規(guī)范臨時占用耕地。建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查臨時用地時應(yīng)堅持“用多少、批多少，占多少、恢復(fù)多少”，盡量不占或者少占耕地。臨時用地確需占用耕地和永久基本農(nóng)田的，應(yīng)嚴格按照規(guī)定的審批權(quán)限批準，確保能夠恢復(fù)原種植條件，并符合申請條件、土壤剝離、復(fù)墾驗收等有關(guān)規(guī)定。
第三節(jié) 加強特殊區(qū)域耕地保護和利用
生態(tài)保護紅線內(nèi)耕地。全省生態(tài)保護紅線內(nèi)耕地21.71萬畝，其中自然保護地核心區(qū)1.63萬畝。規(guī)劃期內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其范圍內(nèi)耕地按國家有關(guān)要求穩(wěn)妥有序退出；自然保護地核心保護區(qū)外禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴大耕地規(guī)模的前提下開展種植活動。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地。全省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地77.21萬畝。嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護，確需集中連片整治的永久基本農(nóng)田，原則上仍以“開天窗”方式保留，確需占用耕地的，應(yīng)編制補充耕地方案，落實耕地占補平衡。對已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可由用地單位組織耕種。
河湖管理范圍內(nèi)耕地。全省河湖管理范圍內(nèi)耕地140.54萬畝。在不妨礙行洪、蓄洪和輸水等功能的前提下，依法依規(guī)分類處理。妨礙行洪和供水安全的耕地原則上有序退出，對主河槽內(nèi)、洪水上灘頻繁（5年一遇洪水位以下）、水庫征地線以下、長江平垸行洪“雙退”圩垸內(nèi)的不穩(wěn)定耕地應(yīng)有序退出。對確有必要保留下來的耕地，禁止新建、改建、擴建生產(chǎn)圍堤，禁止種植妨礙行洪的高稈作物種植，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。
重要水源地15度以上耕地。在確保省域耕地總量不減少的前提下，結(jié)合生態(tài)保護修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按國家批準的退耕還林還草計劃有序開展退耕工作。
富硒土壤耕地。全省富硒土壤耕地面積655.76萬畝，其中綠色富硒耕地353.63萬畝。強化富硒耕地保護，嚴格控制占用富硒耕地。實施土壤修復(fù)治理計劃，加強農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)管理和肥料管理，保障富硒耕地利用安全和富硒功能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
第四章 嚴格落實耕地用途管制
嚴格耕地種植用途管控，落實耕地利用優(yōu)先序，改進耕地占補平衡管理。加強動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，嚴肅處置違法違規(guī)行為，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
第一節(jié) 落實耕地種植用途管控
優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)。在穩(wěn)定種植糧食作物面積的基礎(chǔ)上，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，因地制宜擴大糧食作物生產(chǎn)面積，結(jié)合國家和地方種糧補貼有關(guān)政策，引導(dǎo)種植非糧食作物向種植糧食作物調(diào)整。
持續(xù)保持穩(wěn)定利用。加強耕地種植用途管控，落實耕地利用優(yōu)先序。完善水利、農(nóng)機等基礎(chǔ)設(shè)施配套，降低自然災(zāi)害、地理條件等因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的影響，保障耕地長期穩(wěn)定利用。調(diào)整優(yōu)化耕地種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)先利用25度以上坡地（不含梯田）、河湖、林區(qū)、石漠化等難以或不宜長期穩(wěn)定利用的耕地，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，促進耕地資源科學(xué)利用。
穩(wěn)步推進復(fù)耕復(fù)種。依據(jù)耕地自然地理條件、群眾意愿等，確定適宜復(fù)耕的撂荒地，明確復(fù)耕區(qū)域和優(yōu)先序。搶抓關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，因地制宜選擇種植作物和技術(shù)模式，有計劃、有目標地組織復(fù)耕復(fù)種。開展撂荒耕地治理，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善耕作條件，探索市場化方式推動撂荒耕地復(fù)種，采取流轉(zhuǎn)、代耕代種等方式恢復(fù)耕作，提高耕地利用率。
第二節(jié) 完善耕地占補平衡制度
落實補充耕地責(zé)任。建立占補平衡責(zé)任落實機制，落實各類非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等占用耕地的補充耕地責(zé)任主體。按照“省負總責(zé)、市縣抓落實”的原則，嚴控耕地占用，補足補優(yōu)耕地。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，由占用耕地的單位或個人依法依規(guī)履行補充耕地義務(wù)，不能自行落實補充的，應(yīng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費，耕地開墾費用按相關(guān)文件執(zhí)行。造林種樹、種果種茶等造成耕地減少的，以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)依法依規(guī)占用耕地的，由縣級人民政府負責(zé)統(tǒng)籌落實補充耕地任務(wù)，確保耕地占用后得到及時有效補充。其中，對工商企業(yè)等流轉(zhuǎn)土地并將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的占用耕地行為，應(yīng)依法嚴格審查審核并采取規(guī)劃管控、經(jīng)濟調(diào)劑等手段進行科學(xué)引導(dǎo)。
確保補充耕地質(zhì)量。強化補充耕地質(zhì)量剛性約束，加強墾造和恢復(fù)耕地的質(zhì)量建設(shè)，制定實施改土培肥方案，持續(xù)熟化土壤、培肥地力、提升質(zhì)量，確保補充耕地質(zhì)量平均水平不低于各類占用耕地質(zhì)量平均水平。完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，制定補充耕地質(zhì)量驗收細則，明確補充耕地質(zhì)量驗收程序和管理要求。完善補充耕地后續(xù)管護、再評價機制，把補充耕地后續(xù)培肥管護資金納入占用耕地成本。墾造和恢復(fù)的耕地應(yīng)符合高標準農(nóng)田建設(shè)要求，達到適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標準且集中連片、可長期穩(wěn)定利用。
強化耕地總量管控。建設(shè)全省耕地占補平衡管理平臺和非農(nóng)建設(shè)補充耕地儲備庫，對各類占用耕地與補充耕地實行年度耕地總量動態(tài)平衡。對非農(nóng)建設(shè)補充耕地，建立入庫使用、動態(tài)監(jiān)管、核銷出庫等機制。納入非農(nóng)建設(shè)補充耕地儲備庫的補充耕地指標規(guī)模，不得突破市縣非農(nóng)建設(shè)占用耕地管控規(guī)模上限。
規(guī)范補充耕地指標調(diào)劑。堅持“縣域內(nèi)自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔”的補充耕地落實原則，強化立足縣域內(nèi)自行挖潛補充。建立全省統(tǒng)一的管理平臺，對因補充耕地資源不足，確實無法在縣域內(nèi)落實耕地補充的省級及以上重大建設(shè)項目，可以申請補充耕地指標調(diào)劑。補充耕地指標調(diào)劑后，同步調(diào)整調(diào)劑雙方的耕地保護考核任務(wù)。補充耕地指標調(diào)劑主體應(yīng)為地方人民政府，政府平臺公司、工商企業(yè)等不得以任何形式收購、持有、轉(zhuǎn)讓、交易補充耕地指標，參與實施補充耕地收益不得與非農(nóng)建設(shè)補充耕地指標調(diào)劑收入直接掛鉤，堅決防范和糾正地方與社會資本在利益驅(qū)動下單純追求補充耕地指標、不顧自然條件強行補充的行為。增減掛鉤節(jié)余指標調(diào)劑交易涉及耕地的，參照補充耕地指標交易管理方式進行管理。
第三節(jié) 強化耕地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管
建立動態(tài)巡查機制。按照“屬地管理、全面覆蓋、責(zé)任到人”原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)駐村、包片負責(zé)制度，加強耕地動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告、處理違法違規(guī)占用、破壞耕地特別是占用永久基本農(nóng)田和改變耕地用途的行為，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止”。
構(gòu)建“天空地網(wǎng)”監(jiān)測體系。強化人工智能等新一代信息技術(shù)在耕地保護中的應(yīng)用，綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)、“調(diào)查云”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對耕地開展動態(tài)監(jiān)測，重點監(jiān)測違法占用、破壞耕地和將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地等行為，實現(xiàn)耕地資源全方位、全覆蓋監(jiān)管。
強化監(jiān)測問題高效處置。對綜合監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時下發(fā)問題清單并通報當(dāng)?shù)卣晚椖拷ㄔO(shè)主管部門，并通過內(nèi)外業(yè)一體化跟蹤處置方式，強化省域內(nèi)耕地全方位監(jiān)測，及時、準確掌握耕地的動態(tài)變化，實現(xiàn)耕地變化圖斑“發(fā)現(xiàn)、核實、處置、銷號”的全流程管理，切實推動問題整改。
第四節(jié) 嚴處違法違規(guī)占用耕地
分類依法開展處置。按照堅決止住新增、穩(wěn)妥處置存量的原則，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）出臺之前，將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，根據(jù)實際情況穩(wěn)妥審慎處理；在上述兩個文件出臺后，未經(jīng)批準改變耕地地類的，穩(wěn)妥有序推進整改；對違法違規(guī)占用耕地行為，依法依規(guī)嚴肅查處。
落實“五項機制”。嚴控新增違法占用耕地行為，嚴格落實問題通報、查處督辦、凍結(jié)、秩序評價、約談問責(zé)等遏制違法建設(shè)占用耕地行為“五項機制”。通過定期通報違法問題、強化查處督辦力度、凍結(jié)違法占用耕地地區(qū)的用地審批和占補平衡指標、開展耕地保護秩序評價以及對問題突出地區(qū)進行約談問責(zé)，構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管體系，確保耕地保護責(zé)任落實到位，保障耕地資源安全。
強化自然資源督察。聚焦耕地保護領(lǐng)域重點問題和重點地區(qū)開展督察，嚴格落實耕地保護執(zhí)法督察與紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計、組織人事等部門的貫通協(xié)調(diào)機制，加強行政執(zhí)法與公安、法院、檢察院等司法機關(guān)的協(xié)作配合。
第五章 持續(xù)強化永久基本農(nóng)田特殊保護
永久基本農(nóng)田是按照一定時期人口和經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的不得占用的耕地。鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，加強永久基本農(nóng)田特殊保護，強化剛性約束。
第一節(jié) 鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果
全面落實永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。嚴格落實國家下達永久基本農(nóng)田保護任務(wù)和《江西省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》確定的永久基本農(nóng)田保護面積不低于3545.43萬畝。以可長期穩(wěn)定利用耕地為基礎(chǔ)，綜合考慮資源稟賦和主體功能定位，逐級分解下達永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，落實到地塊并上圖入庫。
公開永久基本農(nóng)田信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法向社會公告永久基本農(nóng)田信息，并利用全國統(tǒng)一的信息平臺、中國政府網(wǎng)、自然資源部門戶網(wǎng)站及手機APP等端口平臺，依法公開永久基本農(nóng)田范圍，提供位置信息查詢服務(wù)。
第二節(jié) 嚴格永久基本農(nóng)田占用補劃
嚴控建設(shè)占用。強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，對建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田進行嚴格管控，一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田。符合法定條件的重大建設(shè)項目確需占用的，應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)約集約原則依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。建立項目選址踏勘論證制度，對占用的必要性、合理性以及補劃永久基本農(nóng)田方案的可行性進行實地踏勘論證，最大限度地減少對永久基本農(nóng)田的占用。占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項目，在編制永久基本農(nóng)田占用補劃方案時，應(yīng)同步編制耕作層土壤剝離再利用方案，充分保護利用好永久基本農(nóng)田優(yōu)質(zhì)土壤。
落實補劃任務(wù)。建設(shè)項目經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，以及生態(tài)建設(shè)、災(zāi)毀等減少永久基本農(nóng)田的，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化”的原則調(diào)整并補劃。補劃的永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)是可以長期穩(wěn)定利用耕地，補劃地塊應(yīng)與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片，原則上優(yōu)先從永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中補劃。在全域土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設(shè)過程中，開展必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路等配套建設(shè)涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，可在項目區(qū)內(nèi)予以補足，難以補足的，在縣域范圍內(nèi)同步落實補劃任務(wù)。
嚴格監(jiān)管措施。結(jié)合耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定做好永久基本農(nóng)田占用、調(diào)整及補劃工作。縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門采取“雙隨機、一公開”等監(jiān)管措施，對永久基本農(nóng)田占用、調(diào)整及補劃的情況進行核查。
第三節(jié) 劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)
合理劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。在永久基本農(nóng)田之外的優(yōu)質(zhì)耕地中劃定儲備區(qū)，作為重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田或者永久基本農(nóng)田保護紅線調(diào)整的主要補劃來源。充分考慮未來一定時期重大項目建設(shè)占用、土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設(shè)調(diào)整等情況，按照“應(yīng)劃盡劃”的原則合理確定劃定范圍，原則上不低于永久基本農(nóng)田保護任務(wù)的2%。
健全永久基本農(nóng)田儲備區(qū)管理制度。從嚴控制永久基本農(nóng)田儲備區(qū)準入門檻，儲備區(qū)內(nèi)耕地補劃前按一般耕地管理和使用。自然資源主管部門根據(jù)土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)和土地復(fù)墾等新增耕地和補劃情況，結(jié)合年度國土變更調(diào)查對永久基本農(nóng)田儲備區(qū)進行動態(tài)調(diào)整更新，確保儲備區(qū)內(nèi)耕地符合永久基本農(nóng)田補劃要求。
第四節(jié) 健全永久基本農(nóng)田保護機制
加強永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管。開展“天空地網(wǎng)”一體化永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究，將永久基本農(nóng)田占用、調(diào)整、補劃信息及時納入江西國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)動態(tài)更新，扎實做好監(jiān)測監(jiān)管。利用區(qū)域永久基本農(nóng)田線上實時查詢平臺，加強社會對亂占永久基本農(nóng)田或改變其用途等行為的動態(tài)監(jiān)督。
強化執(zhí)法監(jiān)督和保護考核機制。加大對永久基本農(nóng)田的執(zhí)法督察力度，強化自然資源同公檢法等部門聯(lián)動，落實地方各級黨委和政府保護耕地主體責(zé)任，并將永久基本農(nóng)田保護情況納入耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計重要內(nèi)容。
建立永久基本農(nóng)田調(diào)整優(yōu)化機制。按照永久基本農(nóng)田紅線管控要求，在確保數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定的前提下，通過高標準農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治等措施，將永久基本農(nóng)田中零星破碎、不適宜耕種的耕地逐步調(diào)出，調(diào)入儲備區(qū)中的優(yōu)質(zhì)耕地或農(nóng)業(yè)空間治理活動中產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)耕地，持續(xù)優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，促進集中連片。
第六章 有序推進耕地空間布局優(yōu)化
細化落實《江西省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》農(nóng)業(yè)空間格局和管控要求，構(gòu)建高質(zhì)量耕地保護格局。在全面落實耕地保護目標的基礎(chǔ)上，按照“宜耕則耕、宜林則林”的原則，探索推動耕地“山上換山下”，調(diào)整優(yōu)化耕地和其他農(nóng)用地空間布局，促進耕地集中連片。
第一節(jié) 構(gòu)建耕地高質(zhì)量保護格局
構(gòu)建高質(zhì)量耕地保護格局。以“多田套合”與“灌區(qū)套合”為核心理念，通過水資源的高效配置，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、生產(chǎn)高效的“七域聯(lián)保、四區(qū)筑底、三片調(diào)優(yōu)”耕地保護新格局。
“七域聯(lián)保”——保護鄱陽湖、贛江、撫河、信江、饒河、修河和長江等七個流域優(yōu)質(zhì)耕地。重點開展全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)，提高灌區(qū)覆蓋率，引導(dǎo)耕地集中連片，推進耕地質(zhì)量提升，優(yōu)化耕地生態(tài)功能，實現(xiàn)耕地全要素共保、共享、共治。
“四區(qū)筑底”——筑牢糧食安全根基。依托糧食優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，劃定鄱陽湖平原區(qū)、贛撫平原區(qū)、吉泰盆地區(qū)和贛西片區(qū)四個耕地保護分區(qū)。重點開展高標準農(nóng)田建設(shè)、永久基本農(nóng)田保護工程，持續(xù)完善補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實全省耕地保護基底。
“三片調(diào)優(yōu)”——挖掘特色生態(tài)農(nóng)業(yè)資源。依托贛東、贛西北、贛南三個生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，劃定贛東片、贛西北片和贛南片三個耕地保護特色片區(qū)。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)林空間的復(fù)合利用。通過耕地“山上換山下”等措施，優(yōu)化耕地、林地等農(nóng)用地空間布局，改善耕作條件，提升耕種效率。
第二節(jié) 推進耕地空間布局優(yōu)化
多措并舉推進耕地空間布局優(yōu)化。穩(wěn)妥推進“耕地調(diào)入”，嚴格控制“耕地調(diào)出”，統(tǒng)籌耕地和園地、林地等其他農(nóng)用地布局，通過實施土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)質(zhì)耕地恢復(fù)補充等工程，優(yōu)先將從平原和低坡耕地中流出的園地、林地等其他農(nóng)用地恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地，因地制宜推動山上耕地逐步調(diào)整到山下、果樹苗木上山上坡，依法調(diào)出河道湖泊水庫周邊不穩(wěn)定利用耕地，逐步形成空間集聚、長期穩(wěn)定、適宜生產(chǎn)的耕地空間。
科學(xué)實施永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化。按照永久基本農(nóng)田調(diào)整優(yōu)化機制，在“三區(qū)三線”劃定永久基本農(nóng)田及核實處置成果基礎(chǔ)上，推進永久基本農(nóng)田集中連片整治，通過土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設(shè)等方式，逐步將具備條件的永久基本農(nóng)田建設(shè)為高標準農(nóng)田。按照政策規(guī)定的質(zhì)量提升、紅線調(diào)整要求，在滿足轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田儲備區(qū)耕地超過上級下達的永久基本農(nóng)田保護任務(wù)1%的前提下，將不適宜耕種的地塊，零星破碎地塊，以及位于15度以上、處于生態(tài)脆弱地區(qū)、列入嚴格管控類且無法恢復(fù)治理、災(zāi)毀和采礦損毀無法修復(fù)、認定為不穩(wěn)定耕地等地塊或者經(jīng)核實不符合劃入永久基本農(nóng)田要求的，調(diào)出永久基本農(nóng)田，將土層深厚、土壤性狀良好的優(yōu)質(zhì)耕地等量劃入，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量更優(yōu)、布局更合理。
統(tǒng)籌推進“多田套合”工作。全面推進耕地布局優(yōu)化、耕地恢復(fù)、全域土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)等工作，提升“多田套合”率。以耕地為基底，通過直接認定一批、新增建設(shè)一批、整治提升一批，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田與高標準農(nóng)田的雙向奔赴和空間布局的合二為一，并按照好中選優(yōu)、優(yōu)中選精原則，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)全部納入永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田范圍內(nèi)，形成“耕地—永久基本農(nóng)田/高標準農(nóng)田—糧食生產(chǎn)功能區(qū)”層層套合的“金字塔”型耕地保護利用空間新格局，促進耕地保護利用效率提升。
第三節(jié) 保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間
實施國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)空間布局。樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，拓展多樣化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，鞏固提升糧食主產(chǎn)區(qū)地位。
優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)空間。嚴格落實“米袋子”省長負責(zé)制，千方百計穩(wěn)定雙季稻，因地制宜發(fā)展旱糧，確保糧食面積和產(chǎn)量只增不減。加強稻米生產(chǎn)地理標志產(chǎn)品建設(shè)，持續(xù)推廣豐城富硒大米、鄱陽大米、高安大米、都昌大米、萬年貢米、宜春大米（袁州區(qū)）、奉新大米等區(qū)域品牌。到2025年，糧食生產(chǎn)進一步向鄱陽湖平原區(qū)、贛撫平原區(qū)、吉泰盆地區(qū)和贛西片區(qū)集中，全省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在430億斤以上，其中稻谷總產(chǎn)量穩(wěn)定在400億斤以上。
保障蔬菜生產(chǎn)空間。壓緊壓實“菜籃子”市長負責(zé)制，切實做好保供穩(wěn)價。按照“擴規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、保供給、增效益”的發(fā)展思路，持續(xù)優(yōu)化和提升城郊蔬菜產(chǎn)區(qū)、供港蔬菜產(chǎn)區(qū)、供沿海及“一帶一路”蔬菜產(chǎn)區(qū)、特色蔬菜產(chǎn)區(qū)、水生蔬菜產(chǎn)區(qū)和富硒蔬菜產(chǎn)區(qū)等六大優(yōu)勢區(qū)域，大力開展設(shè)施蔬菜建設(shè)，打造蔬菜精深加工區(qū)，形成“6+1”蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2025年，全省蔬菜產(chǎn)量2000萬噸左右，其中西瓜、甜瓜產(chǎn)量300萬噸左右，食用菌產(chǎn)量150萬噸左右。
拓展多樣化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間。以優(yōu)化布局，提升供給為核心。依據(jù)資源稟賦，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚。油料生產(chǎn)以油菜為主，發(fā)展多功能油菜種植；穩(wěn)步發(fā)展贛北棉花核心區(qū)、三大茶區(qū)、五大藥材區(qū)；在保護耕地前提下，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)；做大做強柑橘產(chǎn)區(qū)，發(fā)展特色水果，培育綠色果業(yè)品牌。
——油料生產(chǎn)空間。以油用油菜種植為主，花用和菜用多功能油菜種植為次，形成“主、次”明確的產(chǎn)業(yè)種植布局。到2025年，油料總產(chǎn)量150萬噸左右,其中油菜總產(chǎn)量95萬噸以上,花生總產(chǎn)量50萬噸左右,芝麻總產(chǎn)量4.5萬噸左右。
——棉花生產(chǎn)空間。穩(wěn)步發(fā)展贛北棉花核心區(qū)。到2025年，產(chǎn)能在2萬噸左右。
——茶葉生產(chǎn)空間。穩(wěn)步發(fā)展贛東北茶區(qū)、贛西北茶區(qū)、贛中南茶區(qū)三大茶區(qū)。到2025年，全省茶園面積170萬畝左右，茶葉總產(chǎn)量7.5萬噸左右，其中名優(yōu)茶產(chǎn)量3萬噸左右，大宗茶產(chǎn)量4.5萬噸左右。
——中藥材生產(chǎn)空間。穩(wěn)步發(fā)展贛北鄱陽湖、贛西北丘陵山地、贛東北山地丘陵、贛中丘陵山地、贛南山地丘陵藥材區(qū)。到2025年，中藥材面積180萬畝左右,其中道地藥材面積占總面積50%左右。
——稻漁綜合種養(yǎng)空間。在保護耕地的前提下，穩(wěn)步發(fā)展稻魚綜合種養(yǎng)，合理布局養(yǎng)殖空間，鼓勵發(fā)展無挖溝稻蝦綜合種養(yǎng)模式。到2025年，稻漁綜合種養(yǎng)面積達350萬畝。
——水果種植空間。做大做強以“臍橙、蜜桔、甜柚”等為主的柑橘優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加強臍橙復(fù)產(chǎn)、南豐蜜桔品種改良和核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快馬家柚、井岡蜜柚等甜柚產(chǎn)區(qū)建設(shè)。同時，加快發(fā)展獼猴桃、早熟梨、葡萄等特色水果產(chǎn)區(qū)，著力培育藍莓、火龍果等新型特色水果基地，促進全省果業(yè)均衡發(fā)展。重點打造贛南臍橙、南豐蜜桔、井岡蜜柚、馬家柚、奉新獼猴桃等一批綠色果業(yè)品牌。到2025年，全省水果總產(chǎn)量450萬噸左右,其中柑橘園年產(chǎn)量400萬噸左右。
拓寬富硒農(nóng)業(yè)特色空間。依托全省豐富的富硒土壤資源分布，拓寬富硒農(nóng)業(yè)特色空間，因地制宜培育發(fā)展一批區(qū)域特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。重點發(fā)展富硒稻米、蔬菜、油菜、禽蛋等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵各地因地制宜發(fā)展特色富硒產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代化、規(guī)模化、專業(yè)化、標準化富硒種養(yǎng)生產(chǎn)基地。
第四節(jié) 拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展空間
科學(xué)安排設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃等，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，合理利用非耕地資源，通過科學(xué)規(guī)劃布局，切實保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地空間，預(yù)留重點區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。嚴格執(zhí)行用地規(guī)模標準，合理控制設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模。引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)盡量利用“四荒”資源、農(nóng)村集體建設(shè)用地、工礦廢棄地等存量建設(shè)用地和低效閑置土地，不占或少占耕地，嚴禁占用永久基本農(nóng)田。
發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。聚焦重點產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)布局。在蔬菜、水稻主產(chǎn)縣，建設(shè)集約化育苗（秧）中心；穩(wěn)定生豬、家禽產(chǎn)能，拓展肉牛肉羊與奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，推廣標準化技術(shù)模式；發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖的設(shè)施漁業(yè)，合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，保障水產(chǎn)品供給。推動產(chǎn)業(yè)升級，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。強化設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)，加強烘干、倉儲保鮮冷鏈物流能力的配套建設(shè)；應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新金融，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化發(fā)展，全面提升現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
構(gòu)建現(xiàn)代化都市設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強南昌市、贛州市等中心城市周邊耕地和永久基本農(nóng)田、其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地保護，發(fā)展現(xiàn)代都市型智慧設(shè)施農(nóng)業(yè)和立體養(yǎng)殖，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)標準化園區(qū)建設(shè)，推廣無土栽培和智能化管理，因地制宜建設(shè)蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖等都市農(nóng)業(yè)基地，強化生鮮農(nóng)產(chǎn)品就近供給能力。鼓勵城市周邊農(nóng)業(yè)空間發(fā)展休閑觀光、采摘體驗和科普教育等形態(tài)的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第五節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局
構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置。基于“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，探索耕地“外融合”+“內(nèi)挖潛”等實施路徑，構(gòu)建“二環(huán)引領(lǐng)+五廊聯(lián)動+五區(qū)示范”的城鄉(xiāng)融合耕地利用新格局。
“二環(huán)引領(lǐng)”——圍繞南昌都市圈和贛州中心城市周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地資源，重點發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)。其中，南昌都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)為南昌都市圈區(qū)域，利用環(huán)鄱陽湖區(qū)耕地集中、河流濕地水資源優(yōu)質(zhì)富集、生物多樣性豐富等優(yōu)勢，以稻作體驗、灌溉文化、水產(chǎn)經(jīng)濟、漁家風(fēng)情、候鳥觀賞、科普教育發(fā)展為特色，發(fā)展濱湖休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。贛州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)以綠色開敞空間為載體，依托城市周邊的大塊綠地、水體、田塊所構(gòu)建的生態(tài)鏈，將郊野公園、灌區(qū)農(nóng)場、農(nóng)家樂、休閑娛樂場地等串聯(lián)成型，打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鏈和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
“五廊聯(lián)動”——依托贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大水系綠色廊道，聚合沿河沿岸優(yōu)質(zhì)耕地及傳統(tǒng)村落，加強農(nóng)耕文化與少數(shù)民族文化、手工技藝、民俗活動等傳統(tǒng)文化融合，積極拓展農(nóng)業(yè)功能，形成各具特色、互相聯(lián)動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展廊道。
“五區(qū)示范”——發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢，以耕地為載體，積極探索三產(chǎn)融合發(fā)展新模式，并從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈增值、文旅結(jié)合、產(chǎn)業(yè)集群以及農(nóng)業(yè)功能拓展等切入，重點建設(shè)贛北現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、贛北景觀農(nóng)業(yè)度假區(qū)、贛西綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)生區(qū)、贛中鄉(xiāng)村耕讀文化探秘區(qū)、贛南客家民俗風(fēng)情體驗區(qū)等五個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合示范區(qū)。
拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障糧食生產(chǎn)。堅持推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，培育城鄉(xiāng)融合互動的產(chǎn)業(yè)體系，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級和城鄉(xiāng)深度融合，助推農(nóng)民增產(chǎn)增收。鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展以手工業(yè)、糧食加工等農(nóng)產(chǎn)品加工為特色的都市觀光休閑農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
引導(dǎo)農(nóng)村居民點合理布局。強化國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，明確村莊發(fā)展定位，確保村莊建設(shè)與生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。優(yōu)化村莊布局，針對不同地貌類型和區(qū)位條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕地和村莊建設(shè)邊界，合理調(diào)整村莊布局，積極引導(dǎo)村莊向集聚提升型和城郊融合型轉(zhuǎn)變，減少對耕地的占用，提高土地利用效率。
第七章 合理利用儲備耕地資源
充分挖掘各類宜耕后備資源潛力，拓寬補充耕地來源，建立儲備耕地機制，劃定耕地儲備區(qū)，實行嚴格保護和科學(xué)利用，為江西高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的資源要素保障。
第一節(jié) 科學(xué)劃定耕地儲備區(qū)
拓寬補充耕地來源。在符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護和相關(guān)法律法規(guī)政策的前提下，國土調(diào)查成果中各類非耕地均可統(tǒng)籌作為儲備耕地來源。優(yōu)先將適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地、未利用地以及低效閑置建設(shè)用地統(tǒng)籌作為補充耕地來源。
開展補充耕地潛力評價。在耕地后備資源調(diào)查評價成果的基礎(chǔ)上，開展適宜性評價，全省補充耕地理論潛力約563萬畝，經(jīng)整治后能與現(xiàn)狀耕地集中連片的理論潛力面積約445萬畝。其中，全省可補充水田資源理論潛力約202萬畝，潛力面積3萬畝以上的縣（市、區(qū)）作為非農(nóng)建設(shè)占用補充耕地重點區(qū)域，涉及8個設(shè)區(qū)市、21個縣（市、區(qū)），潛力面積合計84.45萬畝。
劃定耕地儲備區(qū)。以內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方式對補充耕地潛力圖斑開展調(diào)查核實，凡符合補充耕地開發(fā)利用條件及相關(guān)法律法規(guī)政策的各類非耕地資源，都應(yīng)劃入耕地儲備區(qū)，并上圖建庫。
強化耕地儲備區(qū)管理。耕地儲備區(qū)劃定后，納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，恢復(fù)和墾造為耕地前，按照原地類進行管理，但非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地儲備區(qū)范圍內(nèi)地塊的，需經(jīng)縣級人民政府同意。各類恢復(fù)和墾造耕地原則上應(yīng)在耕地儲備區(qū)內(nèi)實施。根據(jù)耕地動態(tài)變化情況，每年可調(diào)整一次耕地儲備區(qū)。
第二節(jié) 有序推進儲備耕地資源開發(fā)
合理安排補充耕地任務(wù)。以計劃管理為抓手，引導(dǎo)補充耕地后備資源有序開發(fā)利用。落實“以補定占”，根據(jù)歷年非農(nóng)建設(shè)占用耕地、耕地流出情況和未來非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等占用耕地需求等，確定規(guī)劃期補充耕地任務(wù)。經(jīng)測算，至2025年全省補充耕地95萬畝；至2030年全省補充耕地145萬畝；至2035年全省補充耕地195萬畝。
科學(xué)制定年度實施方案。按照“以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔”的原則，在充分保障土地權(quán)利人合法權(quán)益的前提下，優(yōu)先將平原和低坡度耕地中流出的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地恢復(fù)為耕地。以穩(wěn)定耕地總量、提升耕地質(zhì)量、優(yōu)化耕地空間布局為目標，結(jié)合全域土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地“山上換山下”、礦山修復(fù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工程項目，分年度制定補充耕地實施方案。
因地制宜開發(fā)未利用地。未利用地開發(fā)應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先、以水定地、穩(wěn)妥有序的原則，一般應(yīng)控制在新一輪全國耕地后備資源調(diào)查確定宜耕后備資源范圍內(nèi)實施。
穩(wěn)步實施耕地恢復(fù)工程。優(yōu)先將與現(xiàn)有耕地集中連片、地勢平坦、有水源保證的可恢復(fù)屬性地塊恢復(fù)成優(yōu)質(zhì)耕地。采用地表清理或工程措施，進行地塊平整，覆蓋優(yōu)質(zhì)耕作層表土，恢復(fù)耕地功能，并達到旱澇保收的高標準農(nóng)田標準。
第三節(jié) 持續(xù)完善耕地儲備管理機制
建立多元參與機制。構(gòu)建多元化的資金籌集模式，通過合資、合作等方式，廣泛吸引社會多方資金，開辟集體、農(nóng)民和社會資本共同投資的多元投資渠道，充分調(diào)動各方參與儲備耕地資源開發(fā)利用的積極性。
建立管護保障機制。落實管護資金，采取經(jīng)濟補償、產(chǎn)業(yè)扶持等激勵措施，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或相關(guān)權(quán)利人持續(xù)耕種。把補充耕地后續(xù)培肥管護資金納入占用耕地成本，組織補充耕地主體、經(jīng)營主體對補充耕地持續(xù)開展地力培肥和后期管護，加強耕地用途管制，確保補充耕地長期穩(wěn)定利用，保證耕地質(zhì)量不下降。
建立監(jiān)管長效機制。加強對儲備耕地開發(fā)利用計劃執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)管，適時對計劃實施情況進行全面評估，重點評估計劃執(zhí)行、補充的耕地數(shù)量和質(zhì)量、后期管護落實等情況。強化對補充耕地的監(jiān)督檢查，恢復(fù)和墾造的耕地應(yīng)達到適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標準和要求。
第八章 全面提升耕地質(zhì)量
以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，實施耕地酸化、土壤污染等退化問題綜合治理，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，全面推進建設(shè)項目耕作層土壤剝離再利用，多措并舉提升耕地質(zhì)量，全方位夯實糧食安全根基。
第一節(jié) 持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)
全面落實高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。銜接全省高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，堅持新增建設(shè)和改造提升相結(jié)合，集中力量打造相對集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。規(guī)劃至2025年、2030年，全省分別累計建成高標準農(nóng)田3079萬畝、3330萬畝，分別改造提升高標準農(nóng)田305萬畝、793萬畝，至2035年力爭把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，助力新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。
分類明確高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容。因地制宜推進全省平原區(qū)、丘陵區(qū)、山地區(qū)的高標準農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌開展田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)、糧食產(chǎn)量高和增產(chǎn)潛力大地區(qū)及具備水利灌溉條件的地區(qū)開展高標準農(nóng)田建設(shè)，其中新建項目優(yōu)先開展田塊整治、田間灌排體系、田間道路和電力設(shè)施配套等基礎(chǔ)建設(shè)；改造提升項目按照缺什么、補什么原則，補齊田間設(shè)施短板弱項。
著力提升高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加大建設(shè)投入和管護力度，健全高標準農(nóng)田建設(shè)和運營管護多元化投入機制，加強高標準農(nóng)田建設(shè)“項目實施—資金監(jiān)管—竣工驗收”全流程管控。嚴格保護耕作層，采取增施有機肥、種植綠肥等方式，提升建成項目區(qū)耕地質(zhì)量。加強建后管護，建立健全日常管護和專項維護相結(jié)合的工程管護機制，嚴格落實“縣負總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的建后管護責(zé)任，加大管護經(jīng)費保障力度，創(chuàng)新管護模式。
持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新試點引領(lǐng)。根據(jù)地形特征、資源稟賦、區(qū)域資源環(huán)境特點和產(chǎn)業(yè)特色，重點選擇在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、種業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、種田大戶承包地等地塊創(chuàng)新開展旱地高標準農(nóng)田，整縣整鄉(xiāng)推進高標準農(nóng)田建設(shè)試點，因地制宜確定建設(shè)模式，推動工程設(shè)施與農(nóng)機農(nóng)技融合發(fā)展，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同并進。
第二節(jié) 加強退化耕地綜合治理
加快推進酸化耕地治理。聚焦土壤pH<5.5的強酸性、極強酸性耕地，推動土壤酸化重點縣全域治理，并優(yōu)先在高標準農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)、永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)對酸化耕地進行治理。堅持整合資源，集成農(nóng)藝、化學(xué)、生物與工程措施，完善應(yīng)用石灰質(zhì)物質(zhì)、酸性土壤調(diào)理劑、種植綠肥、秸稈還田和測土配方施肥等技術(shù)模式，形成系統(tǒng)化的酸化耕地治理技術(shù)體系。加強酸性土壤改良培肥綜合技術(shù)模式集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，打造一批酸性土壤綜合改良治理樣板區(qū)，輻射帶動全省酸化耕地治理。
加強重金屬污染耕地防治。加強耕地土壤重金屬污染溯源排查，做好源頭防控。對鎘等重金屬污染耕地，實施分類管控與分區(qū)治理；對輕中度重金屬安全利用類污染耕地，通過種植低積累水稻、土壤調(diào)酸、水分調(diào)控技術(shù)、土壤調(diào)理劑鈍化、微肥調(diào)控等措施推進受污染耕地安全利用；對嚴格管控類耕地，強化監(jiān)測監(jiān)管，積極開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大限度降低污染風(fēng)險。
多途徑提升土壤有機質(zhì)。合理挖掘有機肥資源潛力，積極引導(dǎo)農(nóng)民增加有機肥投入，推動有機無機肥協(xié)同使用，實現(xiàn)部分化肥的多元化替代。大力發(fā)展綠肥作物種植，采用自然覆蓋、翻壓還田等方式，持續(xù)為土壤補充有機物質(zhì)。因地制宜推行秸稈翻埋、碎混、覆蓋等秸稈還田沃土技術(shù)模式，創(chuàng)新應(yīng)用“秸—菌—肥”“秸—飼—肥”“秸+養(yǎng)殖糞污—沼—肥”等循環(huán)回田模式。開展秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測，強化財政扶持與科技創(chuàng)新，積極探索秸稈還田低溫?zé)峤饧夹g(shù)和秸稈還肥、秸稈還田提升土壤碳匯等生態(tài)低碳激勵機制和新模式，促進農(nóng)田土壤固碳增匯，穩(wěn)固提升土地綜合產(chǎn)能。
深化綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。優(yōu)先在耕地有機質(zhì)下降區(qū)域開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，推動畜禽糞肥就地就近還田利用，探索可復(fù)制推廣的種養(yǎng)結(jié)合模式，激活綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展動能。推廣紫云英、花生、大豆等豆科作物輪作、間套作，借助生物固氮技術(shù)提升土壤肥力；實施水旱輪作，改善土壤結(jié)構(gòu)，培育健康耕作層，構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)業(yè)種植體系。
第三節(jié) 完善耕地灌排保障體系
科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)田水利體系。立足江西省地形地貌特征、水資源稟賦及耕地分布格局，按照“分區(qū)治理、系統(tǒng)調(diào)配”原則，落實省農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃。緊密銜接大中型灌區(qū)、中小型水庫及引調(diào)水、抗旱備用水源等工程建設(shè)，加強田間地頭渠系與灌區(qū)骨干工程連接等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“水源工程—骨干水網(wǎng)—田間末梢”三級聯(lián)動的智慧化灌排體系，精準破解農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。積極探索在大型灌區(qū)建設(shè)中實施耕地集中墾造與質(zhì)量提升工程，全面提升農(nóng)田抗旱排澇綜合保障能力，筑牢糧食安全水利根基。
加強灌排設(shè)施管理與維護。建立健全農(nóng)田灌排設(shè)施的管理和維護機制，明確管理責(zé)任主體，落實管護資金，加強對灌排設(shè)施的日常巡查和維修養(yǎng)護，及時修復(fù)損壞設(shè)施，確保灌排系統(tǒng)的正常運行。同時，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率，減少水資源浪費。
第四節(jié) 開展耕作層土壤剝離再利用
加強耕作層土壤保護與利用。對建設(shè)項目依法占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)嚴格落實耕作層土壤剝離再利用，切實保護和利用好優(yōu)質(zhì)耕地耕作層土壤，提升耕地質(zhì)量。對于建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田之外的耕地，縣級人民政府可自行要求建設(shè)單位開展耕作層土壤剝離利用。
強化全過程統(tǒng)籌管理。按照相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范編制建設(shè)項目耕作層土壤剝離實施方案，明確耕作層土壤調(diào)查評價結(jié)果、剝離、運輸、利用、存儲、投資估算、時間安排等相關(guān)事項，強化剝離、運輸、存儲、再利用環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌銜接，確保耕作層土壤剝離再利用工作有序?qū)嵤猿指鲗油寥绖冸x利用與土地整治項目統(tǒng)籌實施，保證耕作層土壤剝離利用活動與土地整治項目實施在時間、空間上的合理銜接，減少耕作層土壤運輸距離、存放時間和保管成本，盡量做到應(yīng)剝盡剝、即剝即用、就近利用。
探索推進市場化交易。鼓勵社會資本參與剝離再利用，探索市場化運作方式，建立耕作層剝離土壤有償交易使用機制。耕作層土壤剝離后可實行有償交易使用，依托全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，進行公平、公正、公開交易。
第五節(jié) 強化耕地質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查評價
構(gòu)建耕地質(zhì)量保護監(jiān)測體系。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將監(jiān)測點設(shè)置在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)等有代表性的地塊上，劃分自動監(jiān)測功能區(qū)、耕地質(zhì)量監(jiān)測功能區(qū)和培肥改良試驗監(jiān)測功能區(qū)，對墑情、地情、肥情、環(huán)情進行動態(tài)監(jiān)測，增設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測點標識牌和展示牌式樣，加強耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點建設(shè)，加密布設(shè)一批耕地質(zhì)量監(jiān)測點，建立健全國家、省、市、縣四級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建國家級、省級耕地質(zhì)量監(jiān)測點和市、縣級耕地質(zhì)量調(diào)查點。對現(xiàn)有和新增的耕地質(zhì)量監(jiān)測點進行智能化升級改造，推進智能化監(jiān)測，定期發(fā)布全省耕地質(zhì)量監(jiān)測評價報告，及時跟蹤監(jiān)測耕地質(zhì)量變化狀況。
深化耕地質(zhì)量調(diào)查評價。利用第三次全國土壤普查成果，組織開展耕地質(zhì)量年度變更調(diào)查評價和五年一次的耕地質(zhì)量綜合評價，定期發(fā)布全省耕地質(zhì)量等級評價成果。在耕地質(zhì)量有明顯變化的高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)、耕地質(zhì)量提升區(qū)、補充耕地區(qū)、耕地損毀復(fù)墾區(qū)及新開墾耕地等區(qū)域加密布設(shè)調(diào)查點位，開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查專項評價工作。
第九章 系統(tǒng)推進耕地生態(tài)保護
開展耕地水土保持、污染防治及生物多樣性保育，推進耕地生態(tài)保護與利用。加強耕地生產(chǎn)科學(xué)管護，拓展耕地的生態(tài)景觀文化賦能，探索耕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，增強耕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提升耕地生態(tài)價值。
第一節(jié) 維護耕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定
科學(xué)治理耕地水土流失。開展耕地水土資源調(diào)查評價，掌握耕地水土流失現(xiàn)狀、成因和趨勢，指導(dǎo)水土保持工程實施。以縣域為基本實施單元，依托規(guī)劃和調(diào)查成果，合理制定耕地水土保持實施方案，統(tǒng)籌實施坡耕地治理、水系修復(fù)、林草植被恢復(fù)、土壤改良等工程，明確工程目標、任務(wù)、區(qū)域和措施，全面提升耕地水土保持能力，有效控制水土流失。
系統(tǒng)開展耕地污染防治。開展耕地環(huán)境污染狀況監(jiān)測和評估，加強工業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放管理，建立健全土壤污染風(fēng)險管控長效機制，強化縣（市、區(qū)）日常檢查監(jiān)管。統(tǒng)籌污染耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)修復(fù)治理，將耕地土壤污染治理納入生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，探索推廣污染耕地永久修復(fù)，加強受污染耕地的安全利用。
維護耕地土壤生物多樣性。加強監(jiān)測和研究，深入了解土壤生物群落結(jié)構(gòu)與功能，制定科學(xué)合理的管理策略。減少過度使用化肥、農(nóng)藥和殺蟲劑，避免對土壤生物的直接毒害與棲息環(huán)境破壞。保護和恢復(fù)自然植被，構(gòu)建生態(tài)廊道，為土壤生物提供多樣且穩(wěn)定的生存環(huán)境。實施秸稈還田、覆蓋種植，增加土壤有機質(zhì)含量，提高土壤生物量。推行保護性耕作、合理輪作、間作套種等可持續(xù)的土地利用方式，降低對土壤結(jié)構(gòu)的擾動。
第二節(jié) 推進耕地綠色多元生產(chǎn)
嚴格落實耕地休耕輪作制度。根據(jù)耕地利用強度有計劃實施休耕輪作或保護性耕作，優(yōu)先在耕地土壤污染區(qū)域、水土流失嚴重區(qū)域和長年連作的大棚種植地區(qū)實施輪作休耕。探索提高耕地輪作經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有效途徑，實現(xiàn)耕地資源可持續(xù)利用。
精準實施水肥管理。依托耕地保護重大工程，推進田間集雨、灌排設(shè)施建設(shè)，增強耕地蓄水調(diào)水能力。探索推進現(xiàn)代微噴灌、水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用。建立健全現(xiàn)代科學(xué)施肥技術(shù)體系，通過增強科學(xué)施肥指導(dǎo)宣傳，精準耕地施肥管理，著力實現(xiàn)化肥用量減少，提高有機肥資源還田量、測土配方施肥覆蓋率以及化肥利用率，實現(xiàn)耕地產(chǎn)能與生態(tài)質(zhì)量協(xié)同增長。
積極推廣綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。打造“耕地生態(tài)保護+”模式，立足江西耕地景觀和文化特色，挖掘農(nóng)耕文化體驗價值，形成農(nóng)耕文化旅游品牌。適度利用稻作文化遺址、梯田景觀、蓮作文化系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)文化遺存，結(jié)合傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，建設(shè)農(nóng)業(yè)文化體驗區(qū)，推動農(nóng)文旅深度融合。延續(xù)稻作灌溉文化傳承，把握贛鄱文化脈絡(luò)，將世界灌溉工程遺產(chǎn)融入本土文化，開展灌區(qū)“水”“田”“人”景觀建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游、稻作灌溉文化與自然景觀的有機融合，提升耕地多元價值。
第三節(jié) 挖掘耕地生態(tài)產(chǎn)品價值
創(chuàng)新擴展耕地生態(tài)新產(chǎn)品。深化耕地生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵，探索建立耕地生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，擴充耕地生態(tài)產(chǎn)品名錄。以部省共建綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地試點為契機，增強綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提升耕地生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌認可度和影響力。挖掘富硒耕地資源潛力，利用高精度土壤檢測技術(shù)，對富硒耕地進行精準識別和分區(qū)管理，加快優(yōu)勢特色品種培育，提高耕地生態(tài)產(chǎn)品附加值。強化耕地生態(tài)非市場價值產(chǎn)品研究，著力做好耕地土壤固碳價值挖掘，加強科技創(chuàng)新，科學(xué)合理種植高產(chǎn)低碳品種。
持續(xù)助力生態(tài)農(nóng)業(yè)新研究。搭建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的耕地生態(tài)價值研究平臺，開展耕地生態(tài)產(chǎn)品價值核算相關(guān)研究，構(gòu)建耕地生態(tài)產(chǎn)品核算指標體系。探索政府、企業(yè)、科研機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化模式，研究推廣適應(yīng)市場需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品。加快科技成果的標準轉(zhuǎn)化，構(gòu)建科技、標準、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新機制，提高標準實施應(yīng)用水平。
探索打通耕地生態(tài)補償新路徑。創(chuàng)新補償方式，優(yōu)化補償機制。推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計體系，落實《生態(tài)保護補償條例》，將耕地作為重要生態(tài)環(huán)境要素實施保護補償。搭建自然資源綜合運營平臺，構(gòu)建“儲、備、供”全鏈條，實現(xiàn)資源整體配置和統(tǒng)一管理。完善補償監(jiān)督體系，明晰流程，提升公眾信任。充分發(fā)揮市場機制作用，推動自然資源資產(chǎn)化、資本化，打通“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，實現(xiàn)資源向資產(chǎn)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。
第十章 科學(xué)部署耕地保護重大工程
細化落實國土空間規(guī)劃主體功能分區(qū)，協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌實施一批耕地保護重大工程，增加有效耕地數(shù)量，優(yōu)化耕地空間布局，提升糧食綜合產(chǎn)能，提高耕地保護精細化管理水平。
第一節(jié) 全域土地綜合整治重大工程
依據(jù)國土空間規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃為前提，推進全域土地綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，對“山水林田湖草沙”等全要素進行綜合整治，解決土地利用結(jié)構(gòu)不合理、耕地零散細碎、土地利用低效等問題，強化耕地保護和土地集約節(jié)約利用，助推全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。
實施重點區(qū)域。在全省全域土地綜合整治試點的基礎(chǔ)上，結(jié)合國土空間規(guī)劃確定的國土綜合整治樣板區(qū)，優(yōu)先在鄱陽湖平原區(qū)、贛撫平原區(qū)、吉泰盆地區(qū)和贛西片區(qū)等“四區(qū)”糧食主要生產(chǎn)區(qū)域范圍內(nèi)開展全域土地綜合整治重大工程，優(yōu)先選擇社會基礎(chǔ)條件較好、全域土地綜合整治潛力較大、實際需求較強、規(guī)劃基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展全域土地綜合整治。
實施重點任務(wù)。統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理和生態(tài)修復(fù)、高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、撂荒耕地整治、補充耕地資源開發(fā)等，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。鄱陽湖平原區(qū)和贛撫平原區(qū)重點引導(dǎo)耕地集中連片增加耕地，加強耕地生態(tài)保護，推進酸化耕地治理，提升耕地質(zhì)量；吉泰盆地區(qū)和贛西片區(qū)重點推進“小田變大田”，改善灌溉和交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高機械化耕作水平，促進零散細碎耕地集中連片。
實施保障機制。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、公眾參與的工作機制，注重發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)基層群眾全方位參與，充分依托各級土地整治專業(yè)機構(gòu)，積極發(fā)揮專家和智庫的支撐作用。強化部門資金整合，統(tǒng)籌使用部門資金，發(fā)揮資金綜合效益，同時鼓勵社會資本參與整治工作，形成多元化投資格局。
第二節(jié) 高標準農(nóng)田建設(shè)重大工程
結(jié)合國土空間規(guī)劃、高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃和種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，聚焦全省糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域，科學(xué)確定重點建設(shè)區(qū)域，統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設(shè)，堅持新增建設(shè)與改造提升相結(jié)合。堅持問題導(dǎo)向，因地制宜確定建設(shè)重點與內(nèi)容，強化綜合配套，補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升耕地地力水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
實施重點區(qū)域。規(guī)劃期重點在鄱陽湖平原區(qū)、贛撫平原區(qū)、吉泰盆地區(qū)、贛西片區(qū)范圍內(nèi)集中力量建設(shè)高標準農(nóng)田，進一步提升高標準農(nóng)田綜合效益。新建高標準農(nóng)田優(yōu)先選擇永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中尚未建成高標準農(nóng)田且具備建設(shè)條件的集中連片地塊進行建設(shè)，建設(shè)總規(guī)模約277萬畝，主要分布在新建區(qū)、高安市、樂平市等54個縣（市、區(qū)）。對2011-2016年已建但標準偏低、設(shè)施不配套、工程損毀嚴重、糧食產(chǎn)能不達標的高標準農(nóng)田，優(yōu)先實施改造提升工程，建設(shè)總規(guī)模約430萬畝，主要分布在鄱陽縣、豐城市、余干縣等62個縣（市、區(qū)）。
實施重點任務(wù)。按照“缺什么、補什么，建一塊成一塊、成一塊護一塊”原則，針對全省糧食生產(chǎn)四大優(yōu)勢區(qū)域存在的耕地質(zhì)量問題、農(nóng)田設(shè)施短板和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要障礙因素，分區(qū)分類施策，在田塊整治、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)、管護利用等建設(shè)內(nèi)容上協(xié)同發(fā)力。根據(jù)不同區(qū)域地形地貌、作物類型、機械作業(yè)和灌溉排水效率等因素，合理劃分和適度歸并田塊，平原區(qū)以修筑條田（方田）為主，丘陵、山地區(qū)因地制宜修筑梯田，并配套坡面防護設(shè)施，實現(xiàn)田塊平整、相對集中和宜機化作業(yè)；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)田間灌排工程，加強田間灌排工程與灌區(qū)骨干工程、小型灌區(qū)水利工程的銜接配套，形成從水源到田間完整的灌排體系；優(yōu)化機耕路、生產(chǎn)路的布局，加強整修田間道路；積極推廣秸稈還田、種植綠肥、沼肥應(yīng)用、增施有機肥等土壤改良和地力培肥技術(shù)，增加土壤有機質(zhì)含量，治理酸化土壤；拓寬投入渠道，積極引入第三方力量參與高標準農(nóng)田建設(shè)。全面提升建設(shè)質(zhì)量，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成一批高標準、高質(zhì)量的現(xiàn)代化農(nóng)田。
第三節(jié) 耕地恢復(fù)重大工程
綜合考慮自然資源稟賦條件、耕地恢復(fù)難易程度、農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、地方需求、國家政策等因素，按照“先易后難、布局集中連片”原則，通過土地整治等措施，穩(wěn)妥有序推進耕地恢復(fù)，將“即可恢復(fù)”“工程恢復(fù)”屬性的農(nóng)用地恢復(fù)為耕地，增加全省耕地總量。
實施重點區(qū)域。重點在鄱陽湖平原區(qū)、贛撫平原區(qū)、吉泰盆地區(qū)恢復(fù)耕地潛力較大的縣（市、區(qū)）實施，主要分布在9個設(shè)區(qū)市32個縣（市、區(qū)），潛力面積約270萬畝。具體縣（市、區(qū)）為：渝水區(qū)、分宜縣、袁州區(qū)、樟樹市、豐城市、高安市、上高縣、奉新縣、宜豐縣、都昌縣、修水縣、永修縣、貴溪市、樂平市、鄱陽縣、余干縣、新建區(qū)、南昌縣、進賢縣、崇仁縣、金溪縣、黎川縣、臨川區(qū)、南豐縣、安福縣、吉安縣、吉水縣、泰和縣、新干縣、永新縣、瑞金市、信豐縣。
實施重點任務(wù)。基于儲備耕地資源潛力情況，按照“立足稟賦、銜接規(guī)劃、空間優(yōu)化、部門聯(lián)動”原則，開展耕地恢復(fù)重大工程，在優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田空間的同時，提升耕地質(zhì)量，強化耕地生態(tài)功能，提升耕地質(zhì)量，進一步推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和集約化經(jīng)營。優(yōu)先恢復(fù)坡度15°以下、土層較厚、水源條件好且臨近居民點、群眾恢復(fù)意愿強烈的地塊。通過實施配套水源保障、提高道路通達度等措施，建設(shè)布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護到位的現(xiàn)代化良田。
開展集中連片墾造耕地項目。以增加有效耕地面積、提高土地利用率和產(chǎn)出率為目標，優(yōu)先選取土壤、水源、地形、交通等條件較好、集中連片程度較高的耕地儲備區(qū)地塊，實施一批墾造耕地項目，著力解決耕地碎片化、空間布局無序化、資源利用低效化、質(zhì)量退化等問題，推動耕地集中連片，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和保護，促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。該工程主要在九江市、贛州市、上饒市、宜春市、撫州市等設(shè)區(qū)市耕地恢復(fù)重點區(qū)域布局實施項目，并對實施項目的市縣給予資金獎補，所產(chǎn)生的新增耕地優(yōu)先納入非農(nóng)建設(shè)補充耕地儲備庫，并優(yōu)先進行指標交易。
第四節(jié) 永久基本農(nóng)田保護工程
創(chuàng)新永久基本農(nóng)田保護機制，在全省開展永久基本農(nóng)田保護工程建設(shè)，嚴格用途管制，打造一批“有特色、有亮點、可復(fù)制、可推廣”的永久基本農(nóng)田保護工程樣板區(qū)。
建設(shè)目標。充分考慮地域特點、永久基本農(nóng)田集中連片分布情況、高標準農(nóng)田建設(shè)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、經(jīng)濟社會因素等條件，在鄱陽湖平原區(qū)、贛撫平原區(qū)、吉泰盆地區(qū)、贛西片區(qū)等四大區(qū)域逐步開展永久基本農(nóng)田保護工程。至2030年底，設(shè)立永久基本農(nóng)田樣板區(qū)100個，其中萬畝樣板區(qū)40個，千畝樣板區(qū)60個。至2035年底，設(shè)立永久基本農(nóng)田樣板區(qū)500個，其中萬畝樣板區(qū)100個，千畝樣板區(qū)400個；在樣板區(qū)全面實現(xiàn)永久基本農(nóng)田標準化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
建設(shè)任務(wù)。規(guī)范和加強永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)性工作，按地塊完善永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和檔案標識；利用現(xiàn)有江西國土調(diào)查成果應(yīng)用平臺和江西國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立永久基本農(nóng)田保護信息管理和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。大力開展集中連片整治，統(tǒng)籌安排全域土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)等項目，提高永久基本農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力。完善落實永久基本農(nóng)田保護規(guī)章制度，研究建立永久基本農(nóng)田保護的監(jiān)管體系，嚴格落實各項永久基本農(nóng)田保護措施。
建設(shè)標準。根據(jù)江西省地理格局和資源稟賦特點，依據(jù)地形地貌、水網(wǎng)格局及永久基本農(nóng)田相對集中連片、糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)分布、高標準農(nóng)田建設(shè)等因素，優(yōu)先劃定保護樣板區(qū)。將土地集中連片較高、田塊規(guī)則平整良好、水利設(shè)施配套完備及田間道路通達順暢等有利于機械化耕作的地塊統(tǒng)一納入永久基本農(nóng)田保護樣板區(qū)，積極引導(dǎo)各區(qū)域永久基本農(nóng)田建設(shè)和保護，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田標準化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化。
實施重點區(qū)域。為落實省級國土空間規(guī)劃，依據(jù)江西地理格局和資源稟賦特點，以及永久基本農(nóng)田保護樣板區(qū)建設(shè)標準，在永久基本農(nóng)田保護紅線內(nèi)，結(jié)合糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)分布、“兩區(qū)”建設(shè)和高標準農(nóng)田建設(shè)情況，確定永久基本農(nóng)田保護樣板區(qū)建設(shè)工程分布。永久基本農(nóng)田保護樣板區(qū)工程主要分布在鄱陽湖平原區(qū)、贛撫平原區(qū)、吉泰盆地區(qū)、贛西片區(qū)等區(qū)域，建設(shè)“萬、千畝永久基本農(nóng)田保護工程”。
鄱陽湖平原區(qū)：涉及景德鎮(zhèn)市、九江市、鷹潭市、上饒市。萬畝樣板區(qū)工程可實施范圍涉及10個縣（市、區(qū)），千畝樣板區(qū)工程可實施范圍涉及16個縣（市、區(qū)）。
贛撫平原區(qū)：涉及南昌市、新余市、宜春市、撫州市。萬畝樣板區(qū)工程可實施范圍涉及14個縣（市、區(qū)），千畝樣板區(qū)工程可實施范圍涉及23個縣（市、區(qū)）。
吉泰盆地區(qū)：涉及贛州市、吉安市。萬畝樣板區(qū)工程可實施范圍涉及12個縣（市、區(qū)），千畝樣板區(qū)工程可實施范圍涉及19個縣（市、區(qū)）。
贛西片區(qū)：涉及萍鄉(xiāng)市。千畝樣板區(qū)工程可實施范圍涉及4個縣（區(qū)）。
第五節(jié) 省級智慧耕地保護監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)
立足科技前沿，以數(shù)字化賦能耕地保護，構(gòu)建“智慧耕地保護”信息化應(yīng)用服務(wù)平臺。集成遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術(shù)，實現(xiàn)耕地保護的全覆蓋、全要素、數(shù)字化、實時化與智能化管理。
建設(shè)目標。以落實最嚴格的耕地保護制度的要求為引領(lǐng)，以全程監(jiān)管、邏輯集成、關(guān)聯(lián)融合、安全分級、智慧決策、實時高效、立體共用為目標，通過平臺建設(shè)，全面提升耕地保護管理水平。耕地管理的自動化監(jiān)測、智能化預(yù)警、信息化管理和精細化服務(wù)；構(gòu)建耕地保護管理的互聯(lián)互通、即時共享、上下聯(lián)動、部門協(xié)同共治的立體監(jiān)管模式。
建設(shè)任務(wù)。按照“省級籌建，省自然資源廳牽頭，橫向部門和市縣協(xié)同配合”的建設(shè)模式，對現(xiàn)有系統(tǒng)進行關(guān)聯(lián)集成、多維精準擴展，全面分析耕地保護業(yè)務(wù)模式與短板，以數(shù)字智治賦能耕地保護，對耕地常態(tài)化、動態(tài)化、精準化、持續(xù)化監(jiān)管，解決堵點問題，提高耕地保護精細化管理水平。
建設(shè)內(nèi)容。依托“江西省自然資源一體化平臺”，結(jié)合耕地保護管理實際需求，通過集約化整合與應(yīng)用模塊擴展，全面梳理耕地現(xiàn)狀、規(guī)劃及監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)匯集系統(tǒng)。以高分辨率遙感影像為數(shù)據(jù)基底，接入智能感知設(shè)備采集的實時數(shù)據(jù)與管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，運用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等前沿技術(shù)，構(gòu)建執(zhí)行分析系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，依托安全預(yù)警體系，打造聯(lián)動任務(wù)分發(fā)、核查、研判、跟蹤的業(yè)務(wù)鏈條，形成“全要素立體監(jiān)管、全信息一圖匯聚、全過程智能治理、全方位分析決策”的全流程業(yè)務(wù)閉環(huán)管理體系，實現(xiàn)耕地保護的精細化、智能化管理。
第十一章 強化規(guī)劃實施保障
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策機制，強化規(guī)劃傳導(dǎo)和資金保障，建立規(guī)劃實施評估和監(jiān)督機制，提高公眾參與度，形成規(guī)劃實施合力，確保規(guī)劃目標任務(wù)有效落實。
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于耕地保護專項規(guī)劃實施的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，及時研究解決耕地保護工作中的重大問題。規(guī)劃實施中的重大事項或重大調(diào)整，及時按程序向省委、省政府請示報告。完善耕地保護責(zé)任目標考核機制，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，嚴格獎懲并對耕地保護不力的地區(qū)進行追責(zé)問責(zé)。
強化部門協(xié)同。各部門樹牢“一盤棋”思想，加強協(xié)調(diào)配合，強化指導(dǎo)監(jiān)督，形成耕地保護工作合力。自然資源主管部門認真履行耕地保護監(jiān)督責(zé)任，負責(zé)做好耕地數(shù)量管控，對耕地保護責(zé)任落實情況進行監(jiān)督，推動耕地保護制度落實落細，遏制耕地“非農(nóng)化”；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)做好耕地質(zhì)量管理，落實耕地種植優(yōu)先序，加強對耕地“非糧化”問題的整治監(jiān)管以及高標準農(nóng)田建設(shè)管護，積極指導(dǎo)撂荒地復(fù)耕復(fù)種；林業(yè)主管部門負責(zé)協(xié)調(diào)耕地占補平衡和國土造林綠化空間。發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、水利等部門按照職責(zé)分工，各司其職、密切協(xié)作，共同做好耕地保護工作。
第二節(jié) 完善法規(guī)配套和制度建設(shè)
推進地方性法規(guī)建設(shè)。落實《江西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，強化耕地保護法律法規(guī)效力，踐行“國之大者”，堅守耕地保護紅線。根據(jù)糧食安全保障法、耕地保護和質(zhì)量提升法要求，制定我省實施辦法，進一步規(guī)范耕地的保護、利用和監(jiān)督管理等活動。
完善配套相關(guān)政策。根據(jù)國家永久基本農(nóng)田保護紅線管理、耕地占補平衡、耕地質(zhì)量及其驗收、提高地方種糧抓糧積極性等的最新要求，制定我省相關(guān)配套細化政策，落實最嚴格的耕地保護制度，守住永久基本農(nóng)田保護紅線和國家糧食安全底線。
落實耕地保護激勵制度。執(zhí)行耕地保護補償制度，調(diào)動耕地保護責(zé)任主體保護耕地的積極性。完善耕地質(zhì)量保護與建設(shè)投入機制，為提升耕地質(zhì)量提供資金保障。實施耕地保護經(jīng)濟獎懲機制，市縣未完成年度恢復(fù)耕地考核任務(wù)的，按規(guī)定收取經(jīng)濟補償，對超額承擔(dān)耕地保護任務(wù)的市縣，按規(guī)定給予經(jīng)濟獎勵。鼓勵市縣統(tǒng)籌安排資金，對未占用耕地但已實施墾造或恢復(fù)耕地的主體給予適當(dāng)補償。
提高農(nóng)民種糧積極性。持續(xù)加大財政支農(nóng)力度，積極落實各項補貼政策，推行水稻完全成本保險，減輕農(nóng)民的負擔(dān)，提高種糧收益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。對擴種面積較多的農(nóng)戶，尤其是早稻面積增加較多的農(nóng)戶，可在良種供應(yīng)、農(nóng)機具購買等方面給予優(yōu)惠政策，落實種糧補貼，激勵農(nóng)戶多種糧、種好糧。
第三節(jié) 構(gòu)建規(guī)劃傳導(dǎo)和管控體系
明確耕地保護專項規(guī)劃的法定地位。耕地保護專項規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系“五級三類”中專項規(guī)劃，應(yīng)納入法定規(guī)劃范疇，賦予其明確的法律地位和約束力。通過立法或政策文件，確立專項規(guī)劃在耕地保護中的核心作用，明確其在規(guī)劃編制、審批、實施和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的法定程序和要求，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。
強化與國土空間總體規(guī)劃的傳導(dǎo)銜接。江西省耕地保護專項規(guī)劃落實省級國土空間規(guī)劃中耕地保護目標、永久基本農(nóng)田保護面積等強制性內(nèi)容，指導(dǎo)市級國土空間總體規(guī)劃中的耕地保護與利用相關(guān)內(nèi)容。規(guī)劃經(jīng)依法批準后，納入江西國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理。
建立耕地保護專項規(guī)劃的傳導(dǎo)機制。為強化傳導(dǎo)銜接，建立健全自上而下的規(guī)劃傳導(dǎo)體系，江西省耕地保護專項規(guī)劃通過空間傳導(dǎo)、指標分解、重大工程、政策要求等，指導(dǎo)市縣級耕地保護專項規(guī)劃，逐級分解落實到具體地塊，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。
第四節(jié) 強化資金保障和使用監(jiān)管
統(tǒng)籌用好涉農(nóng)資金。建立健全資金保障機制，及時落實各級財政資金。按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責(zé)、形成合力”原則，統(tǒng)籌用好各類涉農(nóng)資金，重點用于全域土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地恢復(fù)、永久基本農(nóng)田保護等工程建設(shè)，充分發(fā)揮資金保障作用，調(diào)動農(nóng)民保護耕地積極性，推進耕地集中連片整治，優(yōu)化耕地布局，促進耕地質(zhì)量提升。
拓展資金籌集渠道。各級財政在整合中央和省級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等現(xiàn)有資金渠道基礎(chǔ)上，拓展耕地保護資金籌集渠道，加強與金融機構(gòu)溝通合作，鼓勵社會資本參與，構(gòu)建耕地保護多元化投入機制，為耕地保護提供資金保障，緩解資金供給難題。
規(guī)范資金的使用和監(jiān)督。在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，進一步明確資金使用范圍，引導(dǎo)各地規(guī)范高效使用耕地保護資金。加強資金使用常態(tài)化監(jiān)督，提高資金使用效益。
第五節(jié) 建立規(guī)劃實施評估和公眾參與機制
建立規(guī)劃實施評估機制。建立健全規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估制度，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。規(guī)劃中期評估結(jié)合內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，重點評估實施進展情況及存在問題，提出實施建議，并將評估結(jié)果作為編制、審批、修改規(guī)劃的重要參考。
建立規(guī)劃實施監(jiān)督機制。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺、國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，結(jié)合國土調(diào)查監(jiān)測等工作，綜合運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段，適時開展規(guī)劃實施監(jiān)督檢查。嚴格規(guī)劃監(jiān)督管理，建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，并對失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依紀依法問責(zé)。
建立社會公眾參與機制。建立規(guī)劃成果和規(guī)劃實施等信息公開制度，強化公眾參與規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督力度。加強輿論宣傳，創(chuàng)新宣傳教育形式，提高社會公眾對規(guī)劃的理解和認識，營造規(guī)劃實施的良好氛圍。
附件：1．江西省耕地保護主要規(guī)劃指標分解表
2．江西省耕地保護重大工程安排表
附件1
江西省耕地保護主要規(guī)劃指標分解表
附件2
江西省耕地保護重大工程安排表
