一、出臺的背景

受國內(nèi)外市場供需和宏觀政策等多重因素的影響，我省建筑材料價格波動異常,鋼、銅、鋁、玻璃、水泥、混凝土等建筑工程原材料及制成品價格持續(xù)走高,超出了發(fā)承包雙方所能預(yù)見的風(fēng)險范圍和承受能力，嚴(yán)重影響了建設(shè)工程施工合同的正常履行。為維持建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量安全，正確引導(dǎo)市場各方主體合理分擔(dān)建筑材料價格異常波動帶來的經(jīng)濟風(fēng)險，切實維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，我廳制定了《關(guān)于防范和化解建筑材料價格波動風(fēng)險的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》堅持問題導(dǎo)向，著力解決《關(guān)于加強建設(shè)工程建筑材料價格動態(tài)管理工作的通知》（贛建辦〔2008〕27號）等有關(guān)生產(chǎn)要素市場價格波動條款已不能適應(yīng)新形勢的問題，公平合理和妥善地消除建筑材料市場價格異常波動對工程計價實施帶來的影響，合理確定和有效控制工程造價，減少工程結(jié)算糾紛隱患，維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益和建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量和安全，助力建筑業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

二、起草的依據(jù)

（一）有關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國民法典》合同533條第1款：“合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者解除合同。”第2款：“人民法院或者仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同。”

（二）國務(wù)院和省政府文件

1.《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號)；

2.《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕34號）：“建立建筑材料信息價格動態(tài)機制，依據(jù)市場材料價格波動，及時發(fā)布工程價款結(jié)算指導(dǎo)性意見。”

（三）部門規(guī)章和規(guī)范性文件

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）。

1.第9.8.1條 合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備、機械臺班價格波動影響合同價款時，應(yīng)根據(jù)合同約定，按本規(guī)范附錄A的方法之一調(diào)整合同價款。

2.第9.8.2條 承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價格變化的范圍或幅度；當(dāng)沒有約定，且材料、工程設(shè)備單價變化超過5%時，超過部分的價格應(yīng)按照本規(guī)范附錄A的方法計算調(diào)整材料、工程設(shè)備費。

三、《意見》的主要內(nèi)容和特點

（一）主要內(nèi)容：《意見》共分七條，主要包括合同簽訂時的防范措施、合同履行過程中的調(diào)整措施、對合同一方顯失公平的補充措施、材料價款的支付、鼓勵采用施工過程結(jié)算、各級主管部門的風(fēng)險管控職責(zé)等內(nèi)容。

1.關(guān)于合同簽訂時的防范措施。《意見》明確建設(shè)工程發(fā)承包雙方在建設(shè)工程招投標(biāo)和施工合同簽訂過程中，應(yīng)充分考慮材料價格波動風(fēng)險，增強風(fēng)險防范意識，明確建筑材料價格的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，以及超過風(fēng)險范圍以外的調(diào)整辦法。

2.關(guān)于合同履行過程中的調(diào)整措施。《意見》明確對建筑材料價格波動引起的合同價格調(diào)整，發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的價款調(diào)整辦法執(zhí)行。當(dāng)合同條款中沒有約定或約定不明確的，按現(xiàn)行有效建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)合同價款物價變化的調(diào)整規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

3.關(guān)于對合同一方顯失公平的補充措施。《意見》明確合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了發(fā)承包雙方在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對合同一方顯失公平的，發(fā)承包雙方可根據(jù)《中華人民共和國民法典》的相關(guān)規(guī)定和實際情況本著實事求是和公平公正的原則，協(xié)商簽訂補充協(xié)議，合理分擔(dān)風(fēng)險。

4.關(guān)于材料價款的支付。《意見》明確施工合同履行期內(nèi)，相關(guān)建筑材料價格異常波動時，為緩解承包人的資金壓力，建設(shè)工程發(fā)承包雙方可協(xié)商并簽訂補充協(xié)議，在工程進(jìn)度款支付時，將建筑材料調(diào)差部分作為工程進(jìn)度款及時足額支付。

5.關(guān)于鼓勵采用施工過程結(jié)算。《意見》明確鼓勵采用施工過程結(jié)算，積極做好防范和減少建筑材料價格異常波動帶來的風(fēng)險。

6.關(guān)于各級主管部門的風(fēng)險管控職責(zé)。《意見》明確各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，應(yīng)密切關(guān)注建設(shè)工程造價市場要素價格的波動情況，提高對建筑材料價格走勢的監(jiān)測頻率，針對價格波動異常的材料，及時發(fā)布價格風(fēng)險預(yù)警，正確引導(dǎo)發(fā)承包雙方合理確定和有效控制工程造價。

（二）意見的特點：

1.涵蓋施工合同的全生命周期

一是在施工合同形成和簽訂過程中，發(fā)承包雙方應(yīng)充分考慮施工工期、市場價格變化等情況，應(yīng)對材料價格波動風(fēng)險，增強風(fēng)險防范意識，明確建筑材料價格的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，以及超過風(fēng)險范圍以外的調(diào)整辦法，二是已成立的合同對施工生產(chǎn)要素價格波動風(fēng)險內(nèi)容及其范圍和幅度等沒有約定或約定不明的，或者發(fā)生情勢變更的，發(fā)承包雙方可按照誠信、公平的原則，根據(jù)本指導(dǎo)意見以協(xié)商簽訂補充協(xié)議的方式合理分擔(dān)風(fēng)險。

2.可以緩解發(fā)承包的資金壓力

建設(shè)工程發(fā)承包雙方可協(xié)商簽訂補充協(xié)議，將建筑材料調(diào)差部分作為工程進(jìn)度款一并支付或扣減。

3.可以有效避免農(nóng)民工資拖欠和項目工程款拖欠

鼓勵采用施工過程結(jié)算，有助于化解建筑材料價格異常波動帶來的風(fēng)險，能夠有效避免工程款拖欠引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠，進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)市場環(huán)境。